我國(guó)第一代農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題形成背景與解決機(jī)制的研究

王新藝

[摘 要]20世紀(jì)80年代，中國(guó)第一代進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民為了中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)走出了農(nóng)村，為新中國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但在改革開(kāi)放四十年來(lái)臨之際，我國(guó)第一代農(nóng)民工也即將步入老年階段，養(yǎng)老問(wèn)題也就隨之而來(lái)。自黨的十八大以來(lái)的五年，對(duì)農(nóng)民工服務(wù)工作取得了重大成就和突破性進(jìn)展，到2017年底，我國(guó)農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)6202萬(wàn)人，比2012年底增長(zhǎng)36.5%。本文主要探討第一代農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題形成背景及問(wèn)題解決機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]第一代農(nóng)民工;養(yǎng)老保險(xiǎn);解決機(jī)制

[中圖分類號(hào)]F323.89 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 我國(guó)第一代農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題形成的背景原因

1.1 戶籍制度與第一代農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題的內(nèi)在聯(lián)系

新中國(guó)戶籍制度的特點(diǎn)是，根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。進(jìn)入改革開(kāi)放初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，戶籍制度對(duì)于人口流動(dòng)的限制更加嚴(yán)格，二元戶籍制度也由此確立。但是此時(shí)大批農(nóng)民工涌入城市謀生，然而與此同時(shí)，農(nóng)民工在社會(huì)保障方面與“非農(nóng)人口”的區(qū)別對(duì)待也愈加明顯。所以，目前當(dāng)改革開(kāi)放接近四十年時(shí)，當(dāng)年進(jìn)入大城市謀生的農(nóng)民工都已臨近退休年齡，其養(yǎng)老問(wèn)題甚為棘手。

一方面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查表明，2008—2014 年外出農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例從9.8%上升至16.4%，上升了6.6 個(gè)百分點(diǎn)，平均每年上升1.1個(gè)百分點(diǎn)，但我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保水平仍然處于較低水平。由于戶籍制度的限制，加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城市統(tǒng)籌，戶籍與社會(huì)保障等方面利益攸關(guān)，進(jìn)而導(dǎo)致不同戶籍的人口享受不同的待遇，對(duì)于用工層面也相應(yīng)地把人口劃分為三六九等，所以企業(yè)單位雇用農(nóng)民工用工群體時(shí)，不顧農(nóng)民工群體的社會(huì)利益，在社會(huì)保險(xiǎn)支出層面大幅降低。

另一方面，農(nóng)民工用工具有周期短、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，再加上戶籍制度的限制，導(dǎo)致農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)困難重重。農(nóng)民工跨省市工作轉(zhuǎn)移多有發(fā)生，每次跨省工作時(shí)，伴有養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題。如當(dāng)發(fā)生轉(zhuǎn)移接續(xù)困難時(shí)，便與戶籍制度產(chǎn)生瓜葛，有戶籍的勞動(dòng)者可以轉(zhuǎn)入此地，反之，沒(méi)有本地戶籍者則禁止其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入，這對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保障十分不利。所以我國(guó)加快戶籍制度改革于國(guó)于民來(lái)說(shuō)都勢(shì)在必行。

1.2 計(jì)劃生育制度與第一代農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題的外在聯(lián)系

在計(jì)劃生育政策頒布執(zhí)行初期，其受影響群體主要是20世紀(jì)60年代出生的人，80年代后他們都到了適婚生育年齡。在農(nóng)村，受計(jì)劃生育影響的適婚生育人口與我國(guó)第一代農(nóng)民工屬于同一受眾群體。農(nóng)民工雖然進(jìn)入城市務(wù)工，但其思想并沒(méi)有隨著進(jìn)入城市而改變，其“養(yǎng)兒防老”思想依然占主導(dǎo)地位。隨著計(jì)劃生育政策的執(zhí)行，國(guó)家出臺(tái)了超生處罰標(biāo)準(zhǔn)。第一代農(nóng)民工在城市打工收入一部分用來(lái)贍養(yǎng)農(nóng)村留守老人，另外很大一部分則用來(lái)繳納超生罰款。導(dǎo)致農(nóng)民工根本沒(méi)有剩余的收入來(lái)為自己的將來(lái)養(yǎng)老做考慮，這也是農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率較低的原因之一。

2 第一代農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題解決機(jī)制研究

（1）就農(nóng)民工家庭而言，農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題無(wú)非是兩個(gè)方面：物質(zhì)和精神。一方面，農(nóng)民工視自身情況而定，到達(dá)退休年齡之后返鄉(xiāng)養(yǎng)老是大多數(shù)農(nóng)民工的必然之選，在家鄉(xiāng)打零工或者在家務(wù)農(nóng)，以維持家用，但是由于農(nóng)民工年輕時(shí)體力過(guò)勞，年老后體弱多病，基本上是入不敷出。另一方面，由于農(nóng)民工家鄉(xiāng)基本上屬于偏遠(yuǎn)落后區(qū)域，以留守老人為主，年輕人走出農(nóng)村后，很少返鄉(xiāng)，這就造成農(nóng)民工年老后精神上得不到慰藉，老而失歡。此時(shí)，加強(qiáng)道德教化就是農(nóng)民工解決養(yǎng)老問(wèn)題的一個(gè)機(jī)制。

就社會(huì)企業(yè)而言，對(duì)農(nóng)村務(wù)工的農(nóng)民工群體，應(yīng)密切關(guān)注其切身利益，保障其社會(huì)權(quán)益。農(nóng)民工從事的都是一些“高危低薪”的工種，此時(shí)，企業(yè)雇主應(yīng)對(duì)農(nóng)民工加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，以防出現(xiàn)意外危險(xiǎn)，同時(shí)提高農(nóng)民工薪酬，按國(guó)家規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，避免出現(xiàn)壓榨勞動(dòng)力，克扣工資的現(xiàn)象出現(xiàn)。提高農(nóng)民工薪酬，可為其養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)支持。定期為農(nóng)民工用工組織體檢，繳納醫(yī)療保險(xiǎn)，為農(nóng)民工生命健康保駕護(hù)航，以免年老后由于體弱多病而對(duì)養(yǎng)老增添負(fù)擔(dān)。

（2）就國(guó)家保障而言，國(guó)家自2009年相繼出臺(tái)了農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，直到2017年最新出臺(tái)農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策，其中對(duì)于農(nóng)民工的參保范圍、繳費(fèi)比例、轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等都做出了相關(guān)具體安排，其中更是著重規(guī)定了參保的農(nóng)民工在與單位解除勞動(dòng)關(guān)系后，暫未就業(yè)的由社保部門保留基本養(yǎng)老關(guān)系，重新就業(yè)后即可續(xù)交養(yǎng)老保險(xiǎn)，如果返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的，可依據(jù)個(gè)人申請(qǐng)辦理退保。

對(duì)農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策出臺(tái)后，還要逐步提高統(tǒng)籌層次，一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次越高，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題越容易得到解決。要加大國(guó)家的財(cái)政保障支出，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)省級(jí)統(tǒng)籌，乃至于全國(guó)統(tǒng)籌，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一卡通政策，使農(nóng)民工在變更工作時(shí)免去養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的后顧之憂。

總之，第一代農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題的解決有助于國(guó)家改革開(kāi)放四十年成果在全民中得以共享，有助于解決社會(huì)發(fā)展中的不和諧因素，有助于破除幾十年戶籍制度的堅(jiān)冰，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源平等共享。

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