轉型期農村土地整治的基礎理論與模式探析

燕超凡 張雷 郭欣欣

[摘 要]針對農村轉型期土地利用率不高的問題需要進行土地整治，土地整治是提高農村土地利用率，推動新農村建設的重要途徑。本文主要對農村土地整治的基礎理論進行分析，在此基礎上針對農村土地整治存在的問題制定相應的解決方法，希望對農村土地整治的建設起到一定的促進作用。

[關鍵詞]農村土地整治;基礎理論;模式創新

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼]A

農村土地整治對于推進新農村建設，提高土地的利用率具有重要的作用，針對目前農村土地利用率低下的問題，需要提高對農村土地整治的關注度，其中進行農村土地整治可以實現農村產業的集中發展，盡可能地集中生產要素，擴大生產。再者對于耕地保護，改善農村生態環境具有重要的作用。其中農村土地整治的理論有多種，下面我們來分析一下。

1 農村土地整治的基礎理論研究

1.1 土地資源優化配置理論

土地資源優化配置主要的目的是盡可能地將生產要素集中，做到資源的最大化利用。其中土地資源優化配置理論是對不同類型的土地資源進行優化整合，做到合理分配，提高土地資源利用率的目的。依靠土地資源優化配置理論可以統籌城鄉的土地，做到資源的合理配置。

1.2 克里斯泰勒中心地理論

克里斯泰勒中心地理論產生的原因是為了對城市的數量、規模、分布等進行規劃，在結合交通、市場等因素的前提下形成可以為周圍消費者提供服務的中心地系統。該項理論的提出為村鎮空間重構提供了指導性的作用，在此基礎上可以促進農村產業園區、居住社區化的實現。

1.3 三整合理論

該項理論主要是對農村的產業、空間和組織的整合，三者之間具有較強的聯系性，并呈現逐層遞進的關系，在組織整合的基礎上會促進產業的整合，從而將產業整體的競爭力提高，而在產業整合的基礎上又會促進空間的整合。對于農村生態化和集約化的發展具有重要的作用。

2 農村土地整改中存在的問題

2.1 資金投入的分散性，阻礙經營效益的提高

農村在進行土地整改的過程中，對于投入資金的管理缺少專業化的平臺，資金管理中沒有根據資金使用的渠道、來源等進行分類式的管理，由此出現了投資資金利用率不高的問題。

2.2 組織管理的分散性，影響了組織管理的有效性

土地整改的過程中，涉及的內容越來越多，牽扯的范圍越來越廣，在組織管理分散的情況下，使得不同管理部門的工作效率低下，嚴重影響了組織管理作用的發揮。針對這樣的問題，需要依靠政府部門的有效制約，實現統一化的管理。

2.3 建設和產權主體的不同，增加了管理項目的難度

由國家出資建設土地整改相關項目是項目得以順利進行的關鍵。項目竣工后再交給相應的管理部門進行監管。在土地整改的過程中，土地項目的建設者是土地政治中心，項目的被動參與者是農民，在此情況下，土地整改的決策權不能掌握在農民手中，因此最終形成的結果也不能保障是否滿足農民的需求。

2.4 行業管理的不規范性

農村土地整改是一項系統性專業性較強的管理項目。因此土地整改的相關人員需要具備專業的素養，但是在目前我國土地整改管理人員素質低下的情況下，很難將管理方式與需求相統一，在此情況下不合理的管理方式將嚴重阻礙我國土地整治的順利進行。

3 農村土地整改進行模式創新的措施

3.1 在政府部門的引導下建立農民自治管理模式

土地整治模式中由政府引導靠村民自治進行管理的模式具有主體化改革的特點。此種管理模式的詳細措施為，整治項目的申請是由村民向國土資源部提出，國土資源部同意村民的申請后，再對整治項目規劃與建設的詳細安排進行逐層的報批，土地整治項目具體實施的人員是村民。土地整治這種管理模式可以將農村進行土地整治的決策權進行全面的體現，可以充分地帶動村民的管理參與性，對于維護村民的知情權具有重要的作用。因此得到了許多村民的強烈支持。此外，在政府引導下有農村對土地整治進行自治管理可以滿足管理主體的多元化，在政府資金的支持下，靠村民自主管理可以極大地帶動村民的管理積極性，從而實現土地資源的高效利用。比如我國的廣西壯族自治區的國土資源部積極鼓勵農民進行土地政治管理，促進了土地整治工作的順利開展。

3.2 在政府部門的引導下建立部門聯動管理模式

聯動模式是由政府、國土資源管理部門等進行相互協調的管理，此種管理模式政府是主導者。該管理模式在運行的過程中需要統計村民意愿調查表，完善土地管理相關的制度，并加強檔案管理。其中土地整治工作項目也是政府業績考核的重要環節，這樣的管理模式可以促進政府對土地管理工作的高效展開。此外，在農林牧等部門密切配合管理的基礎上，將土地資源管理的模式進行不斷的豐富和創新，各部門資金在統一的整合下，提高了資金的利用效率，取得了較好的管理效果。

3.3 全面落實任務分解的管理模式

從簡單到復雜是任務分解管理模式的重要特點，拆除區復墾工作在推進的過程中，秉持的原則是逐層推進。首先對廢棄的土地進行復墾，在此基礎上進行復墾工作的大力宣傳，推動人們搬遷工作的展開。其次各鄉鎮需要組織專業的施工隊，逐步完成復墾工作。最后，在此過程中需要對施工隊的工程質量進行密切的監督，確保土地整治工作的順利進行。

[參考文獻]

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