鄉村振興環境下農民集中居住意愿分析

馬金峰

[摘 要]推進農民集中居住是統籌城鄉發展，促進土地集約經營，實施鄉村振興的重要途徑。本文通過對揚州市鄭營村的農民集中居住意愿的調查，來分析影響鄭營村農民集中居住意愿，提出了推動農民集中居住應轉變農民觀念，增加農民收入，加強政府對基礎設施建設以及建立和完善各類保障制度的對策和建議。

[關鍵詞]鄉村振興;農民;集中居住;意愿

[中圖分類號]TU982.29 [文獻標識碼]A

我國廣大農村住宅用地無序使用，閑置浪費嚴重，農民集中居住是一條行之有效的解決辦法。不過由于一些地方政府過于急于求成，工作不到位，導致圍繞集中居住產生的矛盾糾紛日漸增多。因此，在目前鄉村振興的戰略環境下，研究農民集中居住的意愿，對很好地推動農民集中居住，意義非凡。

本文以儀征市鄭營村為案例，利用調查數據考察農民集中居住意愿，希望能為更好地推進農民集中居住提供參考。

1 儀征市鄭營村及調查樣本概述

鄭營村總面積約為3.7平方公里，距月塘鎮約3公里。村公共設施不配套，住宅周邊環境較差，房屋質量一般，房屋建筑的功能不合理，農電網雖已基本改造完成，但布局混亂不合理。

本次對鄭營村農民的調研。總共發放了120份調查問卷，回收110份，有效問卷為105份，樣本的有效率95.5%。被調查者中，已在農民集中居住區購買房屋的占33.3%，沒有選擇在農民集中居住區買房的占66.7%，男性村民占53.3%，女性村民占46.7%。

2 農民集中居住意愿影響因素分析

2.1 農戶個體特征的影響

2.1.1 農民性別與集中居住意愿。調查表明：男性與女性的農民集中居住意愿有所差別，其中，男性農民集中居住意愿為62.5%，女性的農民集中居住意愿為42.5%。這說明，男性的農民集中居住意愿比較強烈，容易接受新事物;女性家庭觀念較強，習慣了的生活不容易去改變。

2.1.2 農民年齡與集中居住意愿。在問卷調查的四個年齡階段中，20-24歲、25-39歲、40-60歲三個年齡段的農民集中居住意愿總體差別不大，并且均比較強烈。但隨著年齡段的提高，集中居住意愿在逐步降低，特別是60歲以上的農民只有21.4%愿意集中居住。

2.1.3 農民文化程度與集中居住意愿。調查發現，文化程度較低的農民集中居住意愿較為強烈，文化程度較高的農民集中居住意愿較弱。進一步分析發現，收入較低的農民，集中居住區房屋的價格較便宜，農民更愿意就進改善居住條件。而文化程度較高的農民往往收入較高，主要選擇在城市購買房屋，同時希望保留農村的老房屋。

2.2 家庭基本情況的影響

2.2.1 家庭人口數目與集中居住意愿。在問卷調查中，家庭人口數目為1～3口、4～5口的農民的集中居住意愿分別為85.7%和60.7%，家庭人口數目少的都具有較強的集中居住意愿。家庭人口數目為6～7口、7口及以上的農民的集中居住意愿分別為21.4%和14.3%，家庭人口數目較多的明顯具有較弱的集中居住意愿。

2.2.2 家庭收入與集中居住意愿。調查表明，農民集中居住是農民考慮到自身經濟條件后做出的決定。當農民能具有城鄉生活條件，他的顧慮就小了，在農民集中居住區買房的意愿就大了。家庭收入越低的農民，農業收入所占比重較大，集中居住意愿越小，他們若離開了土地，菜、煤氣和電對于他們來說，都是一筆不小的開支。

2.2.3 集中居住區配置設施的影響

數據來源：調查資料整理和計算所得。

在問卷調查中，通過對集中居住區的環境、交通、基礎設施、房屋質量、房屋價格五個因素來分析農民對集中居住區的滿意程度。其中，最為滿意是房屋的質量達到了46.1%，而且房屋質量越高，農民集中居住意愿越強烈。對基礎設施建設的滿意程度僅達到了5.3%，究其原因，是因為集中居住區的基礎設施不完善，只是能夠達到基本的通水、通電，并未建立衛生站和文化活動中心，不能滿足農民健康和文化層次上的需求。

2.2.4 政府政策的影響

在“如果政府動員您搬遷，您認為政府應該首先落實哪些政策”的調查中，有46.7%的被調查者選擇“提供醫療保險、社會保險和失業保險等”，有26.7%的被調查者選擇“提供價格合理的農民集中居住房”，有20%的被調查者選擇“保留土地的承包權”，有6.7%的被調查者選擇“提供基礎設施建設”。可以看出，從本質上來說，農民對土地不是非要抓住不放，他們只是對新的生活方式缺乏安全感，希望政府能通過最低保障來保證他們的生活，希望政府對集中居住區有實實在在的優惠政策。

3 結論

3.1 農民思想觀念的落后阻礙了農民集中居住

年齡越大的農民對于集中居住的意愿越小。他們中的大多數都有落葉歸根的思想，不愿意搬動，因而加大了農民集中居住的難度。

3.2 農民收入過低限制了農民集中居住的推進

農民收入過低使農民沒有經濟實力來承擔集中居住區房屋的價格和生活支出，在家庭收入這一影響因素中，農民的非農收入占低收入家庭收入的比重越大，越不愿集中居住。因此，家庭收入問題從農業方面和非農方面都嚴重影響農民集中居住。

3.3 基礎設施建設不完善限制了農民集中居住區的發展

農民明顯向往更加美好的居住環境，而集中居住區只為農民提供較為簡單的水泥路、電線和電視線，在環境上，只為農民提供簡單的樹木種植，與農民以前居住的綠色環境相差甚多。

3.4 農民生活沒有保障阻礙了農民集中居住區的發展

農民擔心搬遷到集中居住區后，耕地轉包或轉讓出去，生活沒有了保障。所以，他們不愿意改變現有的生活方式，進而阻礙了農民集中居住區的發展。

4 對策建議

為了推進農民集中居住，振興鄉村，促進社會主義和諧社會建設。結合調查問卷分析，提出以下幾種對策建議：

4.1 積極宣傳集中居住的優勢

要采取靈活多樣的方式宣傳，讓農民認知到集中居住的好處，從心理上、文化上接受集中居住。同時對集中居住小區的規劃及小區的房屋類型、房型，要保持一定的地方特色，最好讓農民參與其中，調動他們的積極性。

4.2 強化農民集中居住的物質保障

農民是集中居住的主體，農民必須有購買集中居住區房屋的愿望和能力，集中居住才能順利進行。因此，要千方百計地增加低收入農民家庭的收入。同時，為農民提供職業技能培訓，提高他們從事非農產業的技能，增加非農收入，從而使農民集中居住有更好的物質保障。

4.3 強化政府財政對農民集中居住的支持力度

農民集中居住利于鄉村振興，不管是從公共產品支出，農民利益補償，還是全面建設小康社會考慮，財政支持都應該是農民集中居住的重要資金來源。政府要強化對集中居住地的規劃，完善集中居住區的道路、水力、電力建設，建設文化活動中心，豐富農民的文化生活。

4.4 建立和完善集中居住農民的各類保障

由于很多農民缺乏專業的技能，集中居住后會面臨工作壓力大、收入水平低、生活消費增多等問題，同時農民對教育醫療、最低生活保障和養老保險也有所疑慮。所以，政府可以強化農民社會保障，尤其是最低生活保障和養老保險來解決農民的后顧之憂，給農民足夠的安全感。

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