網絡時代社會管理存在的問題及對策

劉會娟 隋英霞

[摘 要]通過我國現階段網絡時代下社會管理存在問題的研究，分析網絡時代背景下，當今社會管理存在的主要問題，并結合“網絡輿情”“網絡信息安全”“網絡背景下政府公信力”“網絡社會組織”“網絡政府參與”五個現實存在的問題。總結分析網絡時代下社會管理存在的問題主要是法律體系不健全、管理理念不科學、缺少信息化核心技術、公民缺乏“自律”意識等，最后提出加強法律適應性、加快信息化核心技術的研發、轉變政府管理理念、加強“自律”手段的運用等建議。

[關鍵詞]網絡時代；社會管理；問題；對策

[中圖分類號]D61 [文獻標識碼]A

1 網絡時代社會管理的現狀

1994年中國教育科研網（NCFC）與美國NCFnet正式聯網，中國與國際互聯網接軌由此拉開序幕。現在互聯網及技術可謂日新月異，互聯網的開放、自由、交互、便捷等特性，越來越多的人們傾向于通過互聯網了解社會發展、關注國計民生、互聯網交易和表達利益訴求等，因此，有網絡發展引發的問題層出不窮，致使我國社會管理面臨巨大的威脅和挑戰。主要出現一下幾種情況，首先，網絡輿情正在漸漸改變我國的社會輿情格局，并逐漸在輿情領域占據主導地位，對政府社會管理方式產生重要影響。其次，社會信息網絡化引發的的大規模信息泄露和信息安全問題給我國造成了重大隱患。最后，進入網絡時代后，政府對輿情主導地位一去不復返了，同時政府在日常社會管理上經常會面臨“塔西佗陷阱”的難題。

2 網絡時代社會管理存在的問題

2.1 政府在網絡輿情管理上的困境

網絡輿情是輿情的重要組成部分，由個人或者各種社會群體構成的公眾借助互聯網，對自己關心的或者自身利益的相關事務直接產生和持有的多種情緒、態度、意愿和意見的總和。

2.1.1 管理理念的偏差

現如今，網絡輿情是社會輿情的重要組成部分，網絡輿情可以說是民意的“顯示器”，民情的“溫度表”。“如何管理網絡輿情”一課題，是各級地方政府不得不面對的，其管理理念是否科學，能否與時俱進，存不存在偏差，對管理工作有著重要的現實指導意義。主要表現為一下三方面：第一，缺乏常態化的網絡輿情管理理念；第二，偏處置輕預防；第三，偏解決輕引導。

2.1.2 法律保障體系不健全

中國是一個法制社會國家，國家的正常運行離不開法律的保障。同樣，政府對網絡輿情的管理也必須做到“有法可依”“有法必依”“執法必嚴”“違法必究”的要求。我國對網絡輿情的管理起始于2003年，屬于起步較晚的國家，相較美國、英國、德國等其他國家的網絡輿情法律保障體系而言，現有的管理經驗尚淺，很多的法律政策規則都不成熟，依然存在很多問題。首先，法律制定沒有統一的標準。其次，法律的權威性強制性較差。最后，法律發展落后于現實發展。

2.2 網絡信息安全存在的問題

21世紀是信息化時代，實現了網絡信息在全球范圍內的快速傳播與即時共享，給人們日常的工作和學習帶來不少的便利。同時也給人們帶來了信息安全問題，網絡基礎設施遭遇針對性的攻擊，各種病毒和黑客的惡意入侵，重要信息的泄露等。如今信息安全問題已經上升到國家戰略高度，沒有網絡安全就沒有國家安全。

2.2.1 各種網絡攻擊活動嚴重

網絡攻擊活動是網絡信息安全的一大威脅。互聯網是一個信息化高度發展的網絡環境，信息的共享，信息的即時傳播，網絡就是一個海量化的信息庫。黑客攻擊就是一個典型的例子。黑客攻擊是指人為惡意地利用計算機，入侵他人的計算機系統，破壞防御系統，進而盜取機密數據和文件，并從中獲取利益，計算機病毒的入侵主要為盜取用戶敏感信息，特別是涉及賬號、密碼等重要經濟信息成為網絡非法入侵的主要目標。

2.2.2 信息泄露事件頻發

新華網報道，2014年5月22日，國家互聯網信息辦公室表示，我國即將推出的網絡安全審查制度，規定對進入我國市場的重要信息技術產品及其提供者進行網絡安全審查。對不符合安全要求的產品和服務，將不得在中國境內使用。如果我國信息讓敵對勢力掌握了這些大量的個人信息，可以利用數據分析手段，調查與國家安全相關的人員情況，甚至是調查研究我國經濟命脈的趨勢等，嚴重威脅著國家的整體安全。

2.3 網絡社會組織發展存在的問題

互聯網的發展已經影響政治、經濟、文化、社會等多個現實生活領域，網絡社會組織與傳統的社會組織不一樣的地方在于，其組織形態以虛擬化為主，組織結構是完全開放的，組織人員的身份是平等的。網絡社會組織作為網絡時代下的新興事物，其發展也存在很多問題。主要有以下幾個方面：

2.3.1 網絡社會組織合法性和公信力不足

由于網絡具有虛擬性，網絡社會組織其本身的組織形態就是虛擬化的，發展上再缺少相關法律體系對其的合法性確認，在一定程度上會限制其發展長大。

網絡社會組織的公信力直接表現為社會公眾對其的認同度，同樣也是其存在的價值及其意義的體現。目前網絡社會組織公信力不足體現為：第一，公信力不足造成的網絡社會組織內部出現信任危機，進而不能正確地引導網絡輿論的方向。第二，公信力不足導致網絡社會組織的信任效力難以維持。

2.3.2 網絡社會組織市場化偏移

網絡社會組織的市場化是指網絡社會組織的運行方式、規則的市場化取向。網絡社會組織的草根性特征非常普遍，加上其法律身份長期處于模糊狀態，很難得到來自社會和政府的認同，獲得政府的財政支持更是難上加難，大部分的網絡社會組織其活動組織和日常運轉資金都是組織成員的自愿捐助，組織自身的正常發展受到影響，網絡社會組織會偏移市場化。

2.4 網絡時代下政府公信力的流失

2.4.1 主體由單一化到多元化轉變，難以形成統一的政府公信力

在網絡時代到來以前，社會輿論的主導權是掌握在傳統的大眾傳播媒體手中，其憑借敏銳的事件洞察力和資深權威的評論，對社會的影響深入人心。在多元化的信息傳播模式下，傳統的輿論模式被打破，政府權威性被削弱，民眾開始從自身關注的問題出發，更多地表達自己的利益需求，政府要形成統一的政府公信力就不是這么容易的事情。

2.4.2 信息傳播由單向灌輸到交互影響————政府公信力塑造機制復雜化

政府公信力的塑造，既需要政府本身行政業務水平的提高，也需要借助一定的媒體中介向公眾進行有效性的宣傳引導。公眾不再是相對獨立存在的個體，借助網絡進行交互化的意見交流，集聚形成擁有一致共識的集體。因此，政府公信力塑造機制也開始變得日趨復雜化。

3 網絡時代社會管理存在問題的對策

3.1 加強法律的適應性，實現真正的“有法可依”

實現高效的社會管理，離不開法律的運用，法律的強制性是其正常運行的保證。以網絡的虛擬性、開放性、自由性等特性的網絡時代下的社會管理，對法律的需求更是刻不容緩，在實際的管理活動中，經常面臨無“法”可依的窘境。從法律方面進行管理，從以下幾個方面：第一，重視法律制定中的適應性；第二，對現有法律的修訂；第三，參考西方國家法律制定的做法。

3.2 加快信息化核心技術的研發，實現國家信息安全的目標

隨著美國“棱鏡門”事件和我國企業連番出現的大規模的信息泄露事故，網絡信息安全問題日益凸顯，對國家信息安全的影響更是至關重要。習近平在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上，提出“沒有網絡安全就沒有國家安全”。因此解決信息化核心技術的研發問題，受到各方人士越來越多的關注。

3.3 轉變政府管理理念

如今，互聯網及其技術的發展可謂一日千里，給很多行業帶來新的發展機遇，使其發展的前景更加開闊，不斷涌現電子商務、遠程教育、云計算等新興事物。而政府作為社會管理中的重要主體，由于管理理念的偏差使其在日常化管理工作中經常會面臨“塔西佗陷阱”的難題。

3.4 加強“自律”手段的運用

完善的法律體系，國產化核心信息技術，科學的管理理念，就能真正實現網絡時代下社會管理的正常運行嗎？在政府實施社會管理的過程中，公民是一個不容忽視的群體，數量上占有絕對的優勢，公民的主觀行為往往是難以控制的。因此，加強公民的“自律”性是實現有效的社會管理的一個重要舉措。

[參考文獻]

[1] 王樹亮.中國網絡政治文化建設研究[D].蘭州大學，2013.

[2] 張志輝.網絡條件下意識形態建設研究[D].南開大學，2010.