新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助推農(nóng)民脫貧存在的困難及對策

[摘要]新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。以貴州省長順縣白云山鎮(zhèn)為例，分析了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題，并針對存在的問題提出對策，以期為增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的持續(xù)發(fā)展能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供參考與啟示。

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;白云山鎮(zhèn)平臺公司;困難;對策

[中圖分類號]F324 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1? ?白云山鎮(zhèn)概況

長順縣白云山鎮(zhèn)轄7個(gè)行政村，150個(gè)村民組，124個(gè)自然寨，總?cè)丝?3546人，農(nóng)業(yè)人口19960人。總面積188.8km2，耕地面積2534hm2（其中稻田971hm2，旱地1563hm2）。糧食作物以水稻、玉米、小麥為主，經(jīng)濟(jì)作物以刺梨、烤煙、油菜為主。

2? ? 白云山鎮(zhèn)平臺公司引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況

2.1? ?平臺公司的組織形式

2017年5月，長順縣白云山鎮(zhèn)組織全體鎮(zhèn)村干部召開籌備大會，指定專業(yè)人員負(fù)責(zé)公司注冊，成立了由政府全額投資的農(nóng)業(yè)開發(fā)平臺公司——云山領(lǐng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司。公司采取“政府專班+平臺公司+能人”的“一級人員”運(yùn)作模式，即由政府主要領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、各類項(xiàng)目資金整合、相關(guān)部門的對接，平臺公司董事長、經(jīng)理、財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)現(xiàn)場管理和對接市場銷售，每個(gè)基地選3～5名能人按一定股份參與經(jīng)營性收益分紅;同時(shí)采取“平臺公司+能人+農(nóng)戶”的“二級人員”運(yùn)作模式，避免項(xiàng)目資金“壘大戶”等現(xiàn)象的發(fā)生，逐漸消除部分群眾對扶貧項(xiàng)目的一些擔(dān)心與偏見，逐漸改變部分合作社有名無實(shí)、不能發(fā)揮示范帶動(dòng)作用、不能調(diào)動(dòng)群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性等困境。

2.2? ?平臺公司的生產(chǎn)經(jīng)營方式

2.2.1? ?防風(fēng)險(xiǎn)，降成本。將平臺公司現(xiàn)有種植的蔬菜品種全部購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和田間管理，專門從云南、山東等地聘請農(nóng)業(yè)專家作為技術(shù)指導(dǎo)，確保蔬菜種植高質(zhì)、高產(chǎn)、高效。同時(shí)，采取基地區(qū)域網(wǎng)格化種植和訂單分解種植的方式，將平臺公司流轉(zhuǎn)的土地按訂單規(guī)模反租給大戶和能人種植或?qū)⒂唵畏纸猓贤瞥邪o農(nóng)戶自發(fā)種植，從而減少公司種植風(fēng)險(xiǎn)和種植成本。

2.2.2? ? 跑市場，學(xué)經(jīng)營。鎮(zhèn)平臺公司專班定期到貴陽石板、龍里雙龍等蔬菜批發(fā)市場開展菜品訂單對接，不斷拓寬農(nóng)超、農(nóng)批、農(nóng)監(jiān)等蔬菜銷售渠道。同時(shí)與大宗蔬菜收購企業(yè)、老板建立長期合作關(guān)系，以銷定產(chǎn)，緊扣產(chǎn)供銷各個(gè)環(huán)節(jié)，有力地保障了鎮(zhèn)平臺公司蔬菜銷路和價(jià)格。

2.2.3? ?抓產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)規(guī)模。緊緊抓住春風(fēng)行動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好契機(jī)，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、扶貧項(xiàng)目資金等，采取平臺公司主建+村集體經(jīng)營領(lǐng)建+合作社創(chuàng)建+農(nóng)戶自建的方式，迅速擴(kuò)大平臺公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。通過短短半年時(shí)間，平臺公司直接參與建設(shè)或控股的蔬菜基地由2017年底的70hm2迅速擴(kuò)大到253hm2，輻射帶動(dòng)群眾自發(fā)跟進(jìn)種植134hm2。

2.2.4? ?增動(dòng)力，富群眾。平臺公司找準(zhǔn)市場、確保銷路、實(shí)體化經(jīng)營的方式不斷增強(qiáng)了貧困群眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心，同時(shí)平臺公司訂單式分散種植為群眾提供種植前期生產(chǎn)性支出、保底收購時(shí)抵扣投入成本的政策又進(jìn)一步打消了群眾的后顧之憂，群眾自我發(fā)展的動(dòng)力更足，增收的渠道更廣。

2.3? ?平臺公司的利益聯(lián)結(jié)方式

2.3.1? ?四重收益保障，確保貧困群眾增收。一是公司承接政府投入的扶貧項(xiàng)目資金，通過量化貧困戶股份（戶均2萬元）保底分紅覆蓋貧困戶，戶均可享受6%（1200元）以上的分紅金，并逐年遞增確保如期脫貧。二是享受土地流轉(zhuǎn)股金，以耕地保底為23元/hm2、農(nóng)田保底為57元/hm2的價(jià)格分別計(jì)算田股和地股，并根據(jù)每年經(jīng)營性收益給予系數(shù)分紅。三是農(nóng)戶除了可獲取土地流轉(zhuǎn)費(fèi)外，憑土地入股股權(quán)到基地務(wù)工獲取務(wù)工費(fèi)。四是通過務(wù)工積分、管理積分和支持政府工作及公益事業(yè)積分制度，按每個(gè)積分10元的標(biāo)準(zhǔn)，從基地利潤中提取20%作為給積極參與基地建設(shè)并表現(xiàn)優(yōu)秀的群眾（貧困戶）的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.3.2? ?培育能人，促進(jìn)大戶增收。能人（即合作社內(nèi)主力軍、帶頭人）以現(xiàn)場生產(chǎn)管理、技術(shù)管理參股，可享受基地利潤部分的30%～50%，激發(fā)能人大戶發(fā)揮帶頭作用。

2.3.3? ?壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。村集體以配合協(xié)調(diào)、糾紛協(xié)調(diào)等管理參股，可享受基地利潤部分的10%，以此壯大村集體經(jīng)濟(jì)，壯大村級合作社。

2.3.4? ?公司收益，擴(kuò)大基地規(guī)模。基地產(chǎn)生利潤剩余的20%由公司進(jìn)行滾動(dòng)發(fā)展，用于擴(kuò)大規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展。

3? ?新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展中存在的困難

3.1? ?農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施仍然嚴(yán)重不足

一是各級政府的財(cái)政預(yù)算及投資計(jì)劃中對農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的支出比重偏低。二是支農(nóng)資金用于競爭性經(jīng)營領(lǐng)域的比重偏大，相對的是對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入偏小。三是政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的資金較分散，存在同類投資項(xiàng)目有重復(fù)投入、不同類但有密切關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目卻未能整合投資以及投資重點(diǎn)不突出等問題。四是尚未建立政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入的長效機(jī)制。目前，相當(dāng)大部分公共農(nóng)田灌溉設(shè)施（主要是由水源地到至田間的干支斗毛渠）年久失修、工程設(shè)備老化，灌渠淤積垮塌，澇不能排，旱不能灌，村、鎮(zhèn)兩級防洪排澇體系病險(xiǎn)多、標(biāo)準(zhǔn)低。如，2018年5月雨季期間白云山鎮(zhèn)的部分蔬菜被雨水沖掉。

3.2? ?農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后

雖然近年來農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施水平逐年提高，但總體上仍比較薄弱，難以適應(yīng)規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)的需要，影響農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的掣肘。 例如，目前的白云山鎮(zhèn)各蔬菜種植基地的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對滯后，種植標(biāo)準(zhǔn)還不高，沒有健全的蔬菜分揀中心和配套冷庫及物流等。

3.3? ?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條短，產(chǎn)品科技含量低

一是白云山鎮(zhèn)的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品還處于原料出售或初級產(chǎn)品加工階段，高附加值的后續(xù)農(nóng)產(chǎn)品加工很少，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、加工轉(zhuǎn)化和增值率不高，農(nóng)產(chǎn)品的高附加值流失嚴(yán)重。例如，2018年4月20日，猛秋村的萵筍因?yàn)橘u相不好，成片的萵筍只能拿去喂豬。二是農(nóng)產(chǎn)品及其加工品科技含量不高，科技支撐力弱。當(dāng)前，白云山鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還停留在“初級階段”，在產(chǎn)、加、銷各環(huán)節(jié)中的科技投入、科技推廣力度均不夠，使產(chǎn)品科技含量低、科技成果轉(zhuǎn)化率低、科技支撐力薄弱，不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)檔次和水平的全面提高。三是產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系不健全，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購過程中，沒有與之相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和檢測手段，難以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)。

3.4? ?產(chǎn)業(yè)扶貧動(dòng)力不足

當(dāng)前，資金投入還是相對較少，各蔬菜種植基地得到的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足以支撐基地需要的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用、務(wù)工費(fèi)用等。以致蔬菜基地建設(shè)相對緩慢，成效不明顯，帶動(dòng)貧困群眾增收不足。

4? ?促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的對策

4.1? ?加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是以農(nóng)田水利為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目為平臺，進(jìn)一步整合資源，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。鼓勵(lì)推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治、高效節(jié)水灌溉和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立配套的原料基地。二是建設(shè)蔬菜種植基地配套設(shè)施。主動(dòng)對接幫扶單位，爭取建設(shè)蔬菜基地的資金，并大力建設(shè)蔬菜種植基地配套設(shè)施，力爭在2018年底建成白云山鎮(zhèn)蔬菜分揀中心及完善冷庫物流鏈。

4.2? ?拓展?fàn)I銷市場

一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控。二是政府要繼續(xù)支持平臺公司到貴陽、乃至省外尋找更有實(shí)力的蔬菜收購主體，擴(kuò)大蔬菜收購量，真正將白云山鎮(zhèn)的蔬菜基地打造成為貴陽的蔬菜保供基地。三是加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，支持平臺公司應(yīng)用微店、微信、手機(jī)APP等營銷手段。四是加大“一村一品一店”建設(shè)力度。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與平臺公司有效銜接，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，暢通流通渠道。

4.3? ?轉(zhuǎn)變模式，反租倒包，讓更多群眾自發(fā)參與進(jìn)來

“反租倒包”，就是指鄉(xiāng)政府或村委會向農(nóng)戶支付一定的租金，把農(nóng)戶已經(jīng)承包的土地收歸集體，再由集體轉(zhuǎn)租給外來的公司、大戶，或者“倒包”給本鄉(xiāng)、本村的其他農(nóng)戶，收取租金。首先，農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給業(yè)主，難免會因?yàn)槭ネ恋囟a(chǎn)生失落心理。由合作社出面將這些土地轉(zhuǎn)租回來，“二次”利用，組織大家耕種，無疑給農(nóng)戶吃了顆“定心丸”，同時(shí)也增加了大家的收入。其次，合作社在其中起到了關(guān)鍵的紐帶作用。合作社掌握著大量的技術(shù)和市場信息，知道市場需求是什么，種什么才能掙錢，如此避免了農(nóng)戶盲目跟風(fēng)造成種植風(fēng)險(xiǎn)。第三，“反租倒包”模式也讓業(yè)主省了心。近70hm2的土地，不論是在管理，還是除草、施肥上，都要花去大量的時(shí)間和精力，而把這些交由合作社去做則省事不少，技術(shù)上也有保障。“反租倒包”模式同時(shí)兼顧了業(yè)主、合作社、農(nóng)民三者的利益，實(shí)現(xiàn)了“三贏”。當(dāng)前，白云山鎮(zhèn)平臺公司應(yīng)將群眾被動(dòng)參與基地建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)展種植，將土地反租倒包給大戶或群眾發(fā)展種植，公司進(jìn)行回收，以促進(jìn)群眾積極參與，帶動(dòng)就業(yè)，讓群眾（尤其是貧困群眾）真正自主發(fā)展以獲取更多的利益，實(shí)現(xiàn)一勞永逸的真脫貧。

4.4? ?以延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條為重點(diǎn)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

首先，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要加強(qiáng)與科研院所、大專院校及推廣機(jī)構(gòu)的合作，走農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子，加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新步伐，并通過各級引進(jìn)和推廣新品種、適用新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，不斷提高產(chǎn)品附加值和競爭力。其次，要按照國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，積極引進(jìn)和采用國家標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推廣國家、行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)程。積極開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，全力打造無公害綠色食品和有機(jī)食品的整體品牌形象，加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證工作，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。最后，要積極推進(jìn)加工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。通過對原有工業(yè)的技術(shù)改造和擴(kuò)建，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。

4.5? ?強(qiáng)化人才科技支撐

一是加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人、骨干成員及農(nóng)業(yè)人員的教育培訓(xùn)，全面提升現(xiàn)有人員素質(zhì)。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，積極構(gòu)建多元化、多層次、全過程的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，重點(diǎn)培養(yǎng)生產(chǎn)技能型、經(jīng)營管理型、技術(shù)服務(wù)型和市場營銷型等適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和符合市場需求的新型職業(yè)農(nóng)民。具體措施是與農(nóng)業(yè)院校聯(lián)合定向委托培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。二是實(shí)施掛縣強(qiáng)農(nóng)富民工程和農(nóng)業(yè)科技入戶工程等，完善科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是鼓勵(lì)科研人員到農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制。

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