鄉村振興背景下“漁業”轉型及實現路徑研究

趙文杰 沈佳強

[摘要]“漁業”轉型是在漁業資源枯竭、漁業資源過度開發使用、漁業環境資源遭受破壞背景下所做出的創新性的轉變，是在新時代背景下，貫徹落實“生態節約綠色發展”理念所做的改變，具有重大的創新和示范意義。通過分析鄉村振興戰略背景下漁業的發展現狀，發現“漁業”轉型發展中還存在轉型基礎弱、漁業產業結構不均衡、漁業轉型升級壓力大等問題。鑒于此，應當鞏固漁業產業發展的基礎、堅持開源節流式發展模式、大力發展休閑式漁業以及加強政府政策、科技支持等措施予以應對。

[關鍵詞]鄉村振興;漁業;轉型;實現路徑

[中圖分類號]D638[文獻標識碼]A

1 研究背景和意義

1.1 研究背景

我國是世界上最大的漁業生產國，海水產品產量居世界首位。1980年以來，我國海洋漁業存在海洋資源過度利用、海洋資源枯竭、海洋生態遭受破壞等問題。尤其是中國同日本、韓國、越南等協議的簽署，使得局面更加嚴峻。與此同時，漁民因漁業資源的破壞而逐漸轉產轉業，漁村的發展也較為緩慢。“三漁”問題成為了海洋經濟發展中急需解決的重要工作。

在新的時代背景下，鄉村振興戰略是我國“三農”工作的重要抓手，是解決農業、農村和農民問題的重要戰略。宏觀層面來看，漁業、漁民和漁村也是“三農”的一部分，在黨和國家高度重視三農問題的同時，也應當密切關注三漁問題，也應當根據鄉村振興戰略的部署來明確其發展戰略。尤其是要根據鄉村振興戰略的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的框架制定出適合“三漁”轉型發展的框架模式。

1.2 漁業轉型的意義

1.2.1 漁業轉型有利于減緩中國漁業資源的衰退。20世紀80年代以來，由于環境污染、人類活動、管理不力等主客觀原因，我國的漁業資源遭受著海洋“公地悲劇”——漁業資源被過度使用、漁業資源枯竭，短期內難以恢復、漁業環境遭受嚴重破壞等問題。在此背景下，加快漁業的轉型升級，由傳統的漁業發展模式向新興的休閑漁業發展模式轉變，實現粗放型到集約型的轉變。新興的漁業發展既可以節約勞動力，促進漁民的轉型發展，又有利于漁業資源的再生、可持續，極大地提高了漁業資源的恢復能力。

1.2.2 漁業轉型有利于中國漁業經濟的快速發展。傳統的漁業發展是以養殖和捕撈為主，大部分是粗放型的發展模式且傳統漁業產業結構的一二三產業分布不均衡，傳統漁業產業結構層次較低。漁業轉型則有利于規避弊病，促進中國漁業經濟的快速發展。漁業轉型發展多為休閑漁業、觀光漁業等，這既符合當下人類田園式休閑生活模式，又符合綠色發展、提質增效的發展理念，既有利于漁業資源的可持續，又有利于漁業經濟的健康快速發展。

1.2.3 漁業轉型有利于完善中國漁業保障體系。我國漁業產業轉型是一個系統龐大的工程。這項工程不僅對漁業產業的調整有指導意義，對于完善海洋漁業的相關政策、法律，提高漁業科學技術等也有極大的指導作用。漁業產業的轉型是當下漁業發展最迫切的問題，在這種背景下，對漁業轉型進行思考、設計、再思考、再設計，有利于探索我國漁業轉型的發展方向，探討適合我國漁業發展的新模式、新思路、新方法，為實現其轉型提供理論指導;有利于實現海洋漁業資源的可持續發展。

2 “漁業”轉型的涵義及現狀

2.1 漁業轉型的涵義

漁業轉型是指“將海洋漁業由完全依賴于漁業自然資源的開采和加工轉向多元化產業，使海洋漁業的發展擺脫對海洋資源的過度依賴，從而規避產業的衰敗和資源的枯竭，以實現整個產業的可持續發展”。毋庸置疑，這種轉型發展會引起政治、經濟等各個方面的變革，是漁業產業在面臨資源環境變化時的一種革命性的變革，漁業產業為謀求生存發展，力圖調整和改變現有的漁業結構，突破現狀，以改善漁業產業的發展模式和潛力。

2.2 “漁業”發展的現狀

首先，在養殖方面。漁業三大產業以第一產業為主，第一產業又以養殖為主，養殖產品主要是魚類，其次是貝類，形成了養殖為主、沿海內陸平分秋色、魚類品種繁多的產業格局。在捕撈方面。具有“養殖為主、捕撈為輔”的特征。在產業結構方面。漁業的三大產業分布不均衡，第一產業占比較大、二三產業比重較小。據資料顯示，2016年我國漁業經濟總產值23662.29億元，較2012年增長36.60%，一、二、三產業產值比例為51∶23∶26。近年來，休閑旅游式漁業發展迅速，漁業產值逐漸增加。

3 “漁業”轉型過程中存在的問題

3.1 在轉型發展基礎方面，亟需鞏固

近年來，隨著漁業的迅速發展，人類對海洋開發的深度和廣度不斷加強，海洋資源和環境受到嚴重的破壞，這限制著“三漁”的可持續發展。如在養殖業方面，水資源污染問題突出，這就使得傳統的水產養殖水域面積減小;在捕撈業方面，以“東海無魚”為典型的近海水域荒漠化和“長江水生生物銳減”為代表的內陸水域漁業資源衰退趨勢明顯。

3.2 在漁業產業結構方面，漁業一、二、三產業發展不均衡

據資料可知，漁業產業分為第一、第二、第三產業。其中，第一產業以養殖業、捕撈業為主，在漁業產業中占有較大比重。第二產業多為漁業工業和建筑業，第三產業以漁業流通和服務業為主，第二、三產業在整個漁業產業中比重小，發展相對落后。當下漁業第一產業產值較大，為漁業經濟的發展貢獻較大。相較之下，二三產業基礎薄弱、產值低。三大產業之間缺乏有效的銜接，產業鏈較短、產業化水平也不高。

3.3 在產業轉型升級方面，面臨的壓力較大

隨著經濟的發展，漁業勞動力、租船以及燃油等成本逐漸上升，使得水產品的競爭力和利潤空間降低。漁業產業中結構比例不合理，二、三產業比重較低。使得我國漁業產業競爭力低下，優質水產品競爭力弱。

3.4 在產業管理方面，缺乏相應的手段

漁業產權界定不清淅，漁業準入監管難度較大，缺乏有效的管理制度與措施。漁業資源過度開采、漁業資源的枯竭在很大程度上是沒有明確的產權劃分，任何人都可以進入、任何人都可以捕撈，形成了海洋漁業資源“公地悲劇”。還有一些不良行為屢禁不止，如電鍍炸魚等。這些問題都反映出在管理方面有待加強，需采取強有力的措施。

4 “漁業”轉型問題的突破路徑

在新的時代背景下，“漁業”的發展轉型應該在鄉村振興戰略總布局總框架總結構下，根據漁業產業的獨特性及其發展基礎，圍繞漁業產業興旺的目標，立足于漁業轉型的制約因素，找到漁業轉型的可實現途徑。

4.1 鞏固漁業產業發展的基礎

漁業產業因漁業資源枯竭、海洋生態環境破壞、岸線資源過度開發等問題制約其進一步發展。因此，漁業產業的可持續發展離不開可持續的漁業資源、海洋生態。所以，第一要務是開發、利用和保護好有限的海洋漁業資源，恢復近海資源的可再生能力。要堅持保護海洋生態環境，堅持生態優先、綠色發展;堅持綠色的發展理念;加強對漁業資源和生態環境的修復和保護，以鞏固漁業產業發展的基礎。

4.2 選擇“開源節流”式的發展模式

所謂的“開源節流”模式是指，開源是開辟新的渠道，擴大增量;節流是指控制、降低捕撈量。一方面，擴大增量，改善魚類繁殖的環境，加強對排卵場、洄游通道的保護。另一方面，控制、降低漁業的捕撈量，出臺強有力的政策，對捕撈量進行嚴格的控制，完善相應的配套措施，完善現有的休漁制度，做好漁民的休漁轉產轉業。此外，也要降低捕撈強度，政府部門要加大對“絕戶網”、“三無”船舶等行為的處罰力度。

4.3 大力發展休閑漁業，加速海洋漁業與其他產業的融合

發展

在鄉村振興的背景下，要抓住產業扶貧的機遇，規劃出適合漁業轉型發展的新興產業，以實現可持續發展。一是休閑漁業。休閑漁業就是利用漁村設備與空間、漁業生產的場地、漁法漁具、漁業產品、漁業經營活動、自然生物、漁業自然環境及漁村人文資源，以發揮漁業與漁村休閑旅游功能，促進漁業、漁民和漁村的可持續發展，是海洋漁業轉型路徑中產業高度化階段，符合產業周期的進程。二是特色餐飲。首先，可以實現產業融合，打造“捕魚、釣魚、吃魚”的鏈式發展模式;其次，可以將漁業和農業發展結合在一起，以海洋魚類產品結合家養的家禽和土地種出的綠色蔬菜，共同打造天然、綠色、有機、環保、健康的特色餐飲業，促進漁業的轉型，增加漁民的收入，帶動漁村的轉型發展。

4.4 加強政策和科技的支持

在鄉村振興的背景下要促進漁業產業的轉型升級離不開強有力的政府政策支持。在今后漁業產業發展進程中，以鄉村振興戰略為總抓手，要調整漁業經濟的發展結構，促進二、三產業的發展，要出臺有利于漁業轉型的政策，如制定漁民轉型專業優惠政策，加強漁業休漁補貼支持政策，出臺相應的法律保護政策等等。此外，科技的支持也必不可少。在農業部召開的漁業轉型升級推進會上曾提到，要牢固樹立新的發展理念，嚴格落實高質量的發展要求，必須加大科學技術的投入，加強漁業產業供給側改革，加快推進漁業產業轉型升級，建設現代化漁業強國。

5 結束語

鄉村振興戰略是當下和未來“三農”工作的總抓手。漁業也應當按照鄉村振興戰略的總部署，走出適合自己發展的漁業之路，牢固樹立綠色的發理念，堅持夯實漁業產業發展基礎、堅持“開源節流”式的發展模式、大力發展新式漁業產業、善于抓住政府的支持政策，切實走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的中國特色社會主義漁業現代化之路。

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