唐堯故里電商扶貧模式的新發展

劉若涵 張麗潔 張靜 候艷輝 衛博琛

[摘要]唐縣作為電子商務綜合示范縣，通過國家政策支持，縣委、縣政府科學合理的規劃設計，形成了“政府主導、市場推進、政企對接、助農增收”的電商扶貧模式。雖然唐縣電商脫貧效果顯著，但在扶貧道路上依然存在問題，因此通過對電商扶貧模式的選擇、創新發展、問題及對策的研究，為河北省電商扶貧的發展提出合理化建議。

[關鍵詞]電商扶貧模式;創新發展;對策

[中圖分類號]F724[文獻標識碼] J

引言

隨著互聯網的普及，人工智能化的快速發展，我國社會經濟已進入一個全新的高速發展時代。全面建成小康社會、實現共同富裕，必須堅持脫貧攻堅的戰略。而扶貧模式的創新是推進新時期脫貧攻堅工作完成必然要走的道路。同時，互聯網技術的創新發展為“互聯網+”、大眾創業和萬眾創新“雙創”提供了良好的發展機遇，大數據時代的精準扶貧和電子商務模式的扶貧普遍受到人們的歡迎。

唐縣是一個歷史悠久文化燦爛的北方縣域，資源充裕，物產豐富，但同時也是全國貧困縣。2016年唐縣被評選為國家級電子商務進農村綜合示范縣，電商扶貧成為縣政府扶貧模式的重要部分。電商扶貧模式相較于古城傳統的扶貧模式，有了新的發展活力，并取得了顯著成果。但是在實施過程中仍然面臨著電商扶貧模式及體系亟待完善，農村基礎設施尤其是寬帶、網絡、交通物流等不健全，貧困地區金融服務水平低下，融資困難，電商的宣傳和培訓不到位，“最后一公里”問題等多方面的挑戰。

1 電商扶貧模式的選擇

1.1 唐縣貧困現狀

唐縣地處太行山東麓，全縣轄20個鄉鎮，345個行政村，53.67萬人口，總面積1417km2，其中山地丘陵占總面積82%，是典型的山區農業大縣。2001年唐縣被列為國家扶貧開發重點縣。截止至2015年底，全縣建檔立卡貧困人口3.7914萬戶，7.5622萬人，貧困發生率14.07%，涉及13個鄉鎮、151個貧困村，且村落絕大部分都位于邊遠山區，群山環繞，土地荒涼貧瘠，自然環境的惡略多變給山區人民帶來了太多的不便利，山區內部的人們常年面臨著行路難、飲水難、用電難的多重難題，山高坡陡，土地貧瘠，人們的物質、精神生活，環境醫療衛生都非常落后。

1.2 傳統電商扶貧模式的優劣

網貨下鄉使農村市場的產品更豐富，價格更優惠，傳統的電商通過便民化服務，讓老百姓享受到了信息化發展的福利。農村電子商務從業門檻低，操作簡便，為農民工特別是大量農村青年返鄉創業提供了舞臺，為鄉村振興戰略奠定了人才基礎。但長期以來，農村電商扶貧開發一直處于粗放發展階段，扶貧項目針對性不強。傳統的電子商務扶貧市場秩序還不是很規范，對農產品的品牌化和標準化要求很高，在市場上缺乏競爭力。鄉村信息基礎設施不完善、網速慢、物流慢在很大程度上限制了電商扶貧覆蓋的領域規模。傳統的電子商務大多是實物流，受時間和空間的限制很大，浪費人力，物力，成本高，大大降低了商品交易的效率。傳統扶貧模式的邊際效益正在日益遞減。

1.3 當前電商扶貧模式對唐縣精準扶貧的意義

現行電商扶貧模式的運營是對電商運營體系的考驗，有利于打造良好的電商生態，推動地區發展。引導電商集聚發展和促進物流快遞業的延伸，打造區域公用品牌—唐堯優品，并建立了農特產品質量安全追溯與監管平臺，以區域公用品牌為抓手有利于助力農產品上行與產業轉型升級，吸引傳統經營商家轉型發展。一種模式、一種體系的實行必須從實際出發。打造區域公用品牌，推行農產品上行，成為了地區快速發展的便利途徑，并且此種體系的運營也為地區引進了大量的先進人才，同時注重本地可養成型人才的培養，多種培養方式結合，最大可能性為地區發展培養人才，為地區經濟快速發展帶來更大的可能，也能為2020年的國家全面小康盡一份能盡的義務。

2電商扶貧模式的新發展

2.1 唐縣電商扶貧模式的創新優勢

2.1.1 “電商+貧困戶”模式。貧困戶個體在政府主導下自發參與電商創業培訓，獲取就業機會的扶貧模式。唐縣建立了統一的電子商務培訓機制，并與無界電商學院、新農人教育合作，立足于實際，針對不同群體需求，堅持專業提升培訓與20個鄉鎮普及培訓相結合，廣泛開展多層次電商培訓。唐縣電商創業機遇覆蓋四百多個家庭，大多貧困戶將電商創業機會帶給家中的子女，其中有近百人參加電商創業培訓班或者實操孵化班。可以使農民直接接觸電商，學習電商知識，鼓勵農民通過電商創業、就業致富。截至目前，已開展電商扶貧培訓班15場，覆蓋11個鄉鎮，培訓404人次，其中建檔立卡貧困戶115人次。其中上百人通過就業培訓已實現就業，逐步擺脫貧困。

2.1.2 “電商+合作社”模式。“電商+合作社”模式是在傳統合作社基礎上融入電商優勢，深挖農產品價值，促進農業產業規模化，達到脫貧致富的目的。唐縣支持和鼓勵農民建立合作社并與電商展開合作，目前唐縣已成立的農村合作社近千家，主要從事農作物種植業、畜禽養殖業、林果種植業等行業。唐縣農村合作社電商化的發展對貧困地區的發展起到了積極影響，例如唐縣天農果品農民專業合作社在淘寶網開辦木蘭紅棗企業官方店，開通木蘭紅天農專賣店，帶動周圍4個鄉鎮，20多個村，800多戶，直接增收50多萬元，帶動貧困戶30戶，增收12萬元。

2.1.3 “電商+農村企業”模式。企業是市場的主體。該模式以實現貧困戶完全或不完全就業為目的，利用當地從事電子商務經營的龍頭企業、農業大戶與地方電商交易平臺，構建電商產業鏈，吸引貧困戶參與進來，從而達到脫貧減困的效果。如唐縣溢坤農業開發有限公司和樂園農場，種植核桃66.67hm2，積極開拓網絡銷售渠道，縣電商物流上門收件，直接降低流通費用30%，增收10萬元左右。輻射帶動周邊農戶核桃種植，吸納貧困戶就業30余人。“電商+農村企業”模式充分發揮了龍頭企業示范帶動作用，在電子商務的基礎上，提供就業渠道和崗位，推動農產品上行，延長產業鏈，深度挖掘農產品價值，對電商扶貧工作的開展具有直接顯著的效果。

2.1.4 “電商+政府主導”模式。該模式即以政府為主體開展電子商務農村扶貧工作。目前，在政府主導下已開展多項電商活動，如開展唐堯山下助力唐縣核桃飛出大山、潤升合作社豐水梨團購、唐川紅棗采摘等電商活動，直接幫助貧困戶農產品銷售，加快脫貧致富步伐。立足于唐縣農產品產業結構特點，在縣政府支持下，以縣電子商務服務中心為依托，建立了500余m2的電商孵化中心，引導電商集聚發展和物流快遞業延伸。對接政企資源，注冊區域公共品牌——唐堯山下，助力農產品上行與產業轉型升級。該模式大大減少了電商扶貧工作的阻力，保證電商扶貧工作的質量和效率，加快了貧困人口脫貧致富的步伐。

2.2 大力推進電商扶貧模式創新的意義

2.2.1 引導傳統企業轉型升級，促進經濟結構調整。目前唐縣經濟結構不平衡，第一產業比重過大，大部分企業從事農業、手工業。農副產品種植、生產都還處于分戶經營、粗放管理的傳統模式階段，農產品生產標準體系不健全，產品品種多但品牌覆蓋面窄，商品意識匱乏、文創不足，技術含量低，發展規模小，前景不樂觀。通過發展農村電子商務，將網絡經濟與傳統經濟相結合，為企業發展提供了一個嶄新的平臺，由第一產業向第二、三產業過渡，利用互聯網平臺擴大市場，延長產業鏈，深度挖掘農產品價值，大大提高了企業競爭力。各企業以產業鏈為基礎開展電子商務，加強合作伙伴間的信息傳遞，密切合作，從而提高行業整體實力，引導傳統企業轉型升級，促進經濟結構調整。

2.2.2 完善基礎設施建設，加快物流快遞業發展。發展電子商務必須完善基礎設施建設，尤其是物流快遞業的發展。近幾年，唐縣通過電商扶貧模式的創新發展，大大加快了物流快遞業基礎設施的建設。為解決農村物流服務能力較弱問題，唐縣以農村電子商務服務站為基礎，結合了郵政現有的鄉鎮物流配送網絡，本地貨運以及交通運輸部門的農村公交班線等各種運輸資源。對于快遞物流的盲區，成立了專業的物流團隊，解決“最后一公里”問題。

2.2.3 豐富電商扶貧模式，兼具地域特色。區別于以基層政府主導為主的“隴南模式”、地方特色農產品驅動的“元陽模式”、能人帶動電商創業的“沙集模式”，唐縣在結合自身地域特色和經濟發展水平的基礎上創造出“政府主導、市場推進、政企對接、助農增收”的“唐堯模式”。電商扶貧模式的創新發展，適應了自身發展需求，促進了農村經濟平穩健康發展。

2.3 電商扶貧模式的不足與局限

2.3.1 扶貧模式精準度不高。目前，電商扶貧模式涵蓋貧困戶、農業合作社、農村企業及政府部門四個領域，通過各種渠道進行扶貧幫困，但模式精準度不高，極易出現“幫富不扶貧”的現象。當前，許多貧困戶內生動力不足，自暴自棄和等救濟的懶漢思想嚴重，在電商扶貧過程中經常見到“政府熱，貧困戶冷”的尷尬局面。由于對接不夠，幫扶企業或機構無法一對一對貧困戶進行幫扶，而是通過廣泛組織培訓就業或聯系銷售渠道對部分貧困戶進行幫扶，無法達到精準電商扶貧，從而阻礙了全體貧困人口脫貧致富的步伐。

2.3.2 扶貧模式實行難度高、成本大。唐縣作為國家級貧困縣，基礎設施落后，物流快遞行業發展程度較低，在一定程度上對企業電商化的發展起到阻礙作用。同時貧困地區人口老齡化趨勢明顯，農民受教育程度整體偏低。電商扶貧模式實行難度大：通過電子商務推進農產品上行任務艱巨，唐縣盛產大棗、核桃等農副產品，但并沒有注冊商標形成品牌效應，品種雜、規模小、種植區分散且品質無保障。雖然市場廣泛但沒有高質量、穩定的貨源，流通企業規模小、資金短缺且無流通許可證，無法快速推動農產品上行的發展。電商扶貧模式實行成本大：合作社和企業在自身運營過程中，會占用大量的資金和政策資源，后續運營成本因層級較多也難以降低。同時，在運營過程中，因市場等不可控因素的影響，并不能保證持續穩定的盈利，且電商扶貧本身就帶有公益性，以提供服務為主，缺乏盈利的動力，這對合作社及企業本身的生存和發展具有不利影響。

3 對策及建議

3.1 完善基礎設施建設，加快物流業發展

物流是電商的基礎，政府應加快推動物流基礎設施的建設，出臺相關政策，支持和鼓勵物流企業，向農村發展，建設和完善物流網，覆蓋貧困地區，繼續升級改造電商公共服務站點，提高服務質量，擴大服務范圍，充分開發當地原有的物流體系，擴大流通渠道。

3.2 大力培訓電商人才，提高扶貧精準度

大力宣傳電子商務，鼓勵貧困人口參與電商扶貧工作中來，積極營造電子商務發展的濃厚氛圍。一方面，為開設網店的貧困戶提供技術指導和咨詢服務，另一方面，支持駐村干部、大學生村官及致富能人開設扶貧網店，幫助代銷沒有網店貧困戶的農特產品。大力提升精準扶貧戶創業就業技能，引導農民從事電子商務，拓寬貧困戶電商創業、就業和增收致富渠道，積極探索電商扶貧新模式。

3.3 加大電商扶貧工作扶持力度

加大政府政策、資金支持，設立專門部門和經費用于電商扶貧工作的推進和發展，推動政企合作，鼓勵和支持互聯網公司、龍頭企業、農村合作社等組織或個人參與電商扶貧工作。與城鎮銀行或信用聯社等金融保險行業合作，鼓勵貧困戶進行扶貧小額貸款，增加收益，對深度貧困村進行扶貧貸款實行異地搬遷或其他方式進行脫貧救濟。（指導老師：王健）

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