“三權分置”背景下河南省土地流轉問題研究

郭亞珂

[摘要]近年來，隨著農業產業化經營效益的改善，不僅提升了農村經濟水平和發展程度，而且對農民的土地使用權的影響也比較顯著。在農村土地流轉的過程中，不可避免地會產生各種各樣的社會弊端，導致更為嚴重的利益糾紛和多重矛盾。因此，必須調整好農村、農民、農業三者之間的關系，完善土地的轉讓權和經營權，使之能夠在制度框架內合理流轉。

[關鍵詞]農村土地流轉;經濟發展;去糧化;三農問題

[中圖分類號]F321.1[文獻標識碼]A

1? ? 引言

“三權分置”思想主要是由三方面組成，其中包括承包權、所有權、經營權流轉。在這個框架下，三權在整體效用發揮和功能作用中又互相統一，形成一個有機整體。

2? ? “三權分置”背景下河南省土地流轉的現狀分析

2.1? ? 河南農村土地流轉的背景分析

河南省是人口大省，土地耕種面積廣大，關于河南省的土地流轉背景分析，有以下三個方面：

第一，農村耕地閑置嚴重。農村城鎮化的快速發展，大量勞動力轉入二、三產業，導致有地無人格局顯現。現行的農村家庭承包責任制，產生一系列弊端，諸如農業投入大，生產效率低下，碎片化經營矛盾突出。

第二，城鎮二元化格局凸顯。城鎮化迅猛發展，與農村經濟止步躊躇不前，共同構成了城鄉二元化的發展格局，經濟發展差距逐漸拉大。盡管國家現正致力于加快農村土地流轉速度和效率，創新土地流轉形式，通過激活農村土地轉讓、出租、承包、抵押等形式，來改善土地流轉癥結，但城鎮居民收入差距仍然較大。

第三，經營體制存在缺陷。早年在推行土地流轉時，政府做出了任何個人不得擅自變更土地性質，必須牢牢堅持集體土地的所有制原則。如今無論從商品市場，還是要素市場來看，農民組織化程度低，農村土地進入市場的條件有限等弊端不斷制約農業的長期發展。

2.2? ? ?河南當前農村土地發展狀況

河南地處中原，其經濟地位優勢明顯。其一，區位獨特。河南在我國內陸的位置是全國交通中心樞紐，在全國整體區域地理位置中獨特優越;其二，人口眾多。農村人口占比較大，約為7.69%，人力資源市場豐富，規模巨大;其三，產糧大省。中原經濟區有較大的農作物種植面積，總產量是全國糧食總和的10%，其中小麥、玉米、花生等農作物占比較大，約為25%。

3? ? “三權分置”背景下河南省土地流轉“去糧化”

的成因分析

3.1? ? 土地流轉中的運營操作問題

近年來，擅自變更農業土地用途的違法犯罪行為增多，這一問題產生的根本原因，則是由于農地流轉缺乏相關制度監控，登記操作規程不具有規范性，部分工作人員違法違規進行商業活動謀取一己之私，破壞了農村土地市場的平衡狀態。而且，我國目前的糧食安全正在遭受到侵蝕，耕地紅線遭到破壞，相關土地法律法規被肆意踐踏，各項制度形同虛設，這些都使得我國糧食安全面臨的威脅和壓力陡然增大。

3.2? ? 土地流轉形式過于簡單片面

目前，河南省土地流轉主要形式以轉讓承包為主，約為流轉總面積的七成左右，其他形式有互換、租賃、委托等多種流轉途徑。在轉讓的過程中，轉讓主體多為本家親友或本村鄉鄰，原土地所有人多外出務工或經商。在這個轉讓承包過程中，相關主體行為不規范，缺乏有效正規的管理;約定形式簡單明了，沒有強制力的法律合同或者協議;主動申請登記備案的人少。除此之外，甚至出現多層次流轉，矛盾糾紛案件頻發。

3.3? ? 土地流轉相關利益沖突凸現

當前土地流轉中，存在著較為明顯的現實利益沖突問題，表現在以下幾個方面：其一是耕地不能在市場上隨意流轉：國家政府對農村土地資源管控較嚴，對土地具有充分的話語權和壟斷力量;其二是缺乏確切的評估體系：土地流轉缺乏方向上的指引，許多時候土地流轉并不符合正確的評估標準。并且，由于農民群體是較為被動的一方，關于土地流轉所進行的協議或者法制等具體事項，他們被排除在外，在對所被征土地進行賠償時，缺乏相應的補償標準;其三是傳統土地制度影響較大：土地流轉速度慢，效率低下，市場化成分較少，權錢交易等腐敗現象頻發。

3.4? ? 土地流轉缺乏完整市場機制

在河南省土地流轉市場上，沒有一套完整而有效的市場機制運作，表現在兩個方面：其一是由于耕地分散經營，細碎化體系等特征，使得農村土地市場上并不會很快形成健全的市場機制。信息不對稱是當前土地流轉市場的鮮明特征，使得雙方買賣信息無法實現及時有效地溝通交流。其二是目前我國各個地區并沒有與土地流轉市場對應的有關評估、保障、投資及咨詢機構存在，所以也對河南本地的土地市場的發展，造成一定的制約效果。

4? ? 河南省土地流轉“去糧化”的對策與建議

4.1? ? 加強農村土地監管

加強農村土地監管，需要注意三個方面：一是流轉土地所有權的歸屬。堅持土地所有權歸集體所有，任何人不能隨便變更其所有權，并且對土地流轉的使用途徑必須嚴格把控;二是在流轉過程中，必須適時把握好市場公平原則，在促進土地流轉的同時，要切實保護好農民的積極性和切身權益;三是在劃分鄉鎮與個人土地利益關系時，要確立一定的劃分原則，確立好評估標準。

4.2? ? ?完善市場保障機制

市場保障機制的完善，是保證農村土地市場穩定有序流轉的前提和根本保證。當下，某些地區的鄉鎮組織職能部門，由于對自身角色認識模糊，出現了一些與土地市場規律相背離的經濟行為，不能夠創新土地流轉形式，對原有的舊土地制度無法做出更改和糾正，處理態度尤為渙散。而且，在對農業今后實現產業轉型的規劃上，并沒有配套的處理舉措，來解決可能產生的各種矛盾。土地流轉作為一種經濟行為不可避免地會被納入到市場發展中，若基層政府罔顧土地經濟發展規律，推行與之相違背的政策措施，那么就會為以后的發展帶來巨大的風險。因此，基層組織唯有在遵循當下規律的要求的前提下，合理規劃，支持引導農村土地流轉工作，才能保證工作的有效開展。

4.3? ? ?發展中介服務組織

相關中介服務組織的完善，是確保農地正常流轉的關鍵。由于在土地流轉過程中，交易環節較多，并且程序繁瑣，因此，中介組織是其中必不可少的一環。促進中介服務組織發展，大概包括以下幾個方面：其一，擴大服務組織規模，數量少，縮小東西部發展差距;其二，必須讓農民自主創建相關服務組織，政府管控松綁，這樣一來，就能有效減少政府的干預，充分發揮自主經營的優勢;其三，要注重整合網絡信息管理等方面的有效資源，中介服務組織要增強自身的水準和能力，以更好的為土地流轉市場發展服務。

5? ? 結論

當下河南省在近些年來促進農村土地流轉市場發展的進程中，取得了顯著成效，但其他方面仍有很大欠缺，各種流轉機制的不健全，仍然是政府工作中所應注意的問題。土地的重要性對于農民來說，是不言而喻的，作為農民最基本的生活資料，及其生產資料的必需品，在推行農地流轉時，要遵循農村經濟發展的內在規律要求，在保障農民意愿的前提下，因地制宜，扎實穩定地保障農村相關工作的順利開展。在堅持中央一號文件中關于農村土地發展要求的同時，保護好利益雙方的合法權益，以法律為準繩，凡事要依法進行，這也是全面建設小康社會的發展要求，也是我國九億農民的普遍愿望。

[參考文獻]

[1] 吳強.城市化背景下農村土地流轉的問題與對策[J].農業經濟，2016（12）：3-11.

[2] 孫圣民，孟愈飛.當前農村土地流轉的制度背景、影響因素、模式與展望：一個文獻評述與政策解讀[J].理論學刊，2015（12）：2495-2510.

[3] 谷彬.多元官方數據看農村土地流轉[J].國計民生，2016（6）：136-156.