冬奧會對農村生活環境的影響與政策建議

高寒 方夢瑩 孫曉琳

[摘要]為更好服務冬奧會、提升城市面貌，崇禮區開展了一系列農村環境整改活動。基于對崇禮區農村地區的調查，從交通出行、垃圾處理、公共服務設施三方面進行分析，剖析冬奧會對崇禮區農村生活環境改善的影響。并依據調查數據整合村民對于美好生活環境的期待與愿景，基于農村發展實際，從更好的保障設施制度化運行、服務于人民生活、增強當地居民意識形態水平三個層次，探討有利于促進農村地區生活環境改善的對策建議，依托冬奧會契機，加強崇禮區農村環境建設。

[關鍵詞]冬奧會;農村生活環境;崇禮區;農村基礎設施

[中圖分類號]X321[文獻標識碼]A

1 冬奧會對崇禮區農村生活環境改善的影響

1.1 冬奧會對農村地區交通出行環境的影響

自2015年7月31日我國成功申辦第24屆冬季奧運會以來，崇禮區作為戶外雪上運動項目承辦地，對外聯系日益強化，與此同時又對當地的交通設施質量與運行能力提出了更高要求。基于此新的要求，崇禮區農村地區逐步展開農村道路建設，對鄉鎮道路分布與功能劃分進行了更加科學合理的規劃。在路面整改方面，多數鄉村地區進行了路面平整硬化工作，其中大部分的農村地區由傳統土路變為水泥和柏油路面，道路均有不同程度的加寬加固。在此基礎上，同時配備有定期巡查維護人員，保障交通設施的穩定使用。人民交通出行更加便捷安全，對外聯系不斷加強。

1.2 冬奧會對農村地區垃圾處理與回收再利用方式的影響

隨著城鄉二元化的逐漸打破，機械化勞作模式在農村地區逐漸興起，在促進農村經濟快速發展的同時，也帶來了諸多環境污染問題。農村垃圾主要分為生活垃圾、生產垃圾與污水三大類。由于地區分散、人口數量較大、收集難等原因造成農村垃圾成為農村環境治理的重點與難點。農村地區固有的垃圾處理方式收效甚微，垃圾污染嚴重、地區面貌受到極大影響，這成為崇禮區順利承辦冬奧會的不利因素。對此，崇禮農村地區以冬奧會為契機，加大冬奧會在污染治理方面的建設投資，著力于推動垃圾處理工作升級。相較于以往的露天垃圾堆放焚燒這種治標不治本的垃圾處理方式，自2015年以來，崇禮多數村鎮地區建設了垃圾集中處理廠，減少因垃圾焚燒而帶來的二次污染問題，清化污染，為冬奧會期間的空氣質量要求奠定基礎。道路旁垃圾桶、定時垃圾清運車覆蓋率達到了較高水平，一半農村地區配備有專門的垃圾處理保潔員。在污水處理方面，崇禮農村地區由傳統戶用化糞池轉變為村級生活污水集中處理池，普遍采取了氧化塘等生態排污治污方式。科學系統的垃圾處理與回收方式極大地促進了崇禮農村地區環境面貌的改善。

1.3 冬奧會對農村地區公共服務設施的影響

公共服務設施的普及、健全程度從側面體現著農村地區經濟發展狀況。滿足農村、農業發展，為農民生產生活提供所需要的服務，是農村基本公共服務設施體系建設的要義。與此同時，崇禮農村地區的公共設施建設程度，從另一方面影響著冬奧會的承辦效果。有資料顯示，我國農村居民人均文化用品的消費支出占總支出的比重由1990年的5.36%上升至目前的15.33%，表明農村居民越來越重視自身精神文化建設。與其他農村地區普遍存在著公共設施短缺、損毀嚴重、配備使用率底下等問題不同，成功申辦冬奧會以來，崇禮農村地區在環境整改中高度重視公共服務設施建設，為迎接冬奧會大力開展基礎設施整改工作，以便承接冬奧會期間的相關服務。多數村鎮投資建設了健身活動場所、衛生防疫站、鄉村文化館等基礎設施，半數以上農村地區逐步推進文娛設施建設、文化古跡保護活動。在服務冬奧會的同時，崇禮區人民生活水平穩步提升、農村地區精神面貌大幅改善。

2 冬奧會下崇禮區農民對農村生活環境改善的

愿景

2.1 便利交通普及化，完善道路建設

崇禮區農村地區交通出行建設僅局限于傳統的修建道路模式，后期養護難度大。由于鄉村大多集中于城市邊沿地區，村鎮居民出行仍存在歷時長、渠道少、過程繁瑣的問題，便捷交通方式的缺乏在一定程度上割裂了農村地區的對外聯系，不能適應開展冬奧會的要求。部分村道路體系仍不完善、存在斷頭路;農村道路管護不到位;道路硬化率不高，村民通行不便;農村客運班車不足等。調查過程中，農民普遍期望借冬奧會契機增設公交線路和公交站點，便利居民的外出活動。隨著經濟發展加快，農村地區私家車普及程度增加。與此同時，伴隨“服務冬奧會，開展鄉村建設”的推進，大型貨車、裝吊車等工程用車集中于農村地區，使得道路衛生和交通秩序難以維系，增加了鄉村道路建設的治理難度。制定出臺相關管理規劃措施、配備專門督察機構，加強政府協調作用尤為重要。

2.2 加強衛生環境建設，美化鄉村街道

農村生活環境污染治理是我國生態文明建設的重要組成部分，也是農村居民生活質量不斷提高的現實要求。在調查中發現，雖然自承辦冬奧會以來，崇禮農村地區垃圾處理設施不斷完善，但是仍存在著部分村民把生活垃圾隨意堆放在自家附近、甚至是公路兩旁，少數地區垃圾桶、垃圾清運車未能完全普及等問題。隨著垃圾集中處理站的建成，伴隨而來更多垃圾清理不及時，造成垃圾溢滿等現象，同時缺乏專業的清運隊伍，垃圾清理人員沒有專業的填埋和焚燒技術，難以發揮積極的作用，造成二次污染。對迎接冬奧會、改善農村地區衛生環境的活動造成不利影響，使得大部分鄉村的整改僅落實于表面工作，未能真正“合民意、促發展”，拖慢了冬奧會建設進程。多數村民反應希望增設垃圾收集處、設置專門的垃圾處理人員，使得垃圾清理更加及時準確，以更好的風貌迎接冬奧會的到來。部分村鎮在垃圾回收再利用方面程度過低，資源再利用率有待提升。加大科學技術和建設資金投入已是民心所向。

2.3 鄉村外貌重建，增加鄉村特色

崇禮多數農村地區的外貌建設滯后，鄉村環境整治建設過程中更多著眼于整齊統一、制度化、規范化，忽視了利用冬奧會影響力的契機，加強農村特色面貌展示、增強對外聞名程度。原來在當地盛行的廟會、社火等群眾性文化活動，在市場經濟的影響和沖擊下，日益頹廢。當地居民希望更多的關注于本村特色的對外宣傳，充分利用這些獨特文化資源，提升鄉村振興的內在品質和文化氣質，增加鄉村特色建設，提升文化發展潛力與獨特性，真正做到以冬奧會促當地發展，讓其成為村民們永遠守望的精神家園。

2.4 公共設施多樣化，適應各個年齡段需求

農村地區居民生活作息具有普遍規律，農民娛樂休閑時間較為集中，現有的公共服務設施供給緊俏，無法滿足每一位居民的娛樂休閑需求。且在已有設施中，主要以健身器材、兒童游樂場所為主，服務人群僅限于老人兒童。由于部分年齡段公共設施建設的缺失，一些不健康的娛樂活動蔓延開來。青年、中年年齡段村民期望增設適應本年齡人群的公共服務設施，加強全體農民的休閑娛樂體驗感。政府的公共服務供給只有契合農村居民的需求，農村居民才有可能積極參與，以健康、向上的精神風貌迎接冬奧會的到來。農村居民對農村生活環境公共服務的需求具有層次性、經濟性、便捷性和可靠性的特點。

3 依托冬奧會契機促進崇禮農村地區生活環境改

善的政策建議

3.1 完善農村基礎設施建設，提升農民生活水平

崇禮地區農村生活環境的好壞直接關系到承辦冬奧會工作的社會聲望和農村居民的身心健康，政府一直致力于改善崇禮農村地區的生活環境。特別是近年來，政府陸續提出建設社會主義新農村、建設美麗鄉村、改善農村人居環境，并不斷加大相關投入。對農村生活環境公共服務的供給，政府采取的是自上而下的方式，對農村居民參與的積極性關注不夠，使得冬奧會的建設工作僅局限于國家、政府之間，在一定程度上影響了政府主導的公共服務的供給效果，割裂了崇禮地區人民的主體作用，未能將冬奧會國家層面發展和自身提升相結合，農村生活環境的改善有限。政府應以為人民服務為施政宗旨，通過調研走訪，了解本地農民真正所需，認真傾聽農民對于冬奧會建設的所感所想。允許多元化的主體加入到建設冬奧會農村公共設施配置中來，既能夠減輕政府長久來為冬奧會工作的建設投入負擔，增加企業和其他盈利組織的收入，也能夠有效地滿足農村的需求。在基礎設施建設方面不應僅局限于傳統已有經驗，在立足于科學理論依據的同時，結合當地即將開展冬季奧運會的契機，使行政落實更加的合民意、貼民心，一切工作以提升農民生活水平、加強冬奧會的承辦能力為目的。

3.2 定期檢查已建設施，保障基礎設施的作用真正落到實處

基礎設施在投入運行過程中損耗不可避免，削弱了為冬奧會服務的能力。政府作為管理者，應發揮管理作用，為冬奧會工作的籌辦組建專門的檢查小組，定期對已有設施進行檢驗修復。設施養護管理實行政府負責、行業管理，分段承包、責任到人，同時建立養護經費撥付激勵機制，建立和完善長效機制，使之在為冬奧會履職的同時更好的服務于廣大農民，促進冬奧會和農村經濟、社會事業快速發展。加大資金投入與統一管理，保障其真正作用落實到實處，貼近人民、服務人民、滿足人民。為提高政府對農村生活環境公共服務的供給效果，政府有關部門可以考慮：一是通過長期的冬奧會宣傳教育和實際參與，繼續增強農村居民為國家承辦賽事的環境保護意識，傳授其環境保護知識。二是根據農村居民對農村生活環境公共服務的需求情況提供環境公共服務。例如，要優先解決由于冬奧會承辦而加大需求量的農村飲水、污水處理、垃圾處理問題;飲用水方面要重點解決水質問題;清潔能源使用方面重點要降低農村用電成本;垃圾處理方面要加強必要的基礎設施建設;污水處理方面要研發和推廣適合農村實際的處理技術。三是通過加強農戶間的交流溝通、加強監管、樹立典型等方式消除“公共地悲劇”對農村居民參與農村生活環境公共服務供給的影響。

3.3 增強農民的主體意識，協助政府維護相關設施

冬奧會為崇禮農村地區建設提供了長效機會和途徑。實際上，農戶是農村生活環境公共服務供給的最終落腳點，從農戶的角度考察農村生活環境公共服務供給效果及其影響因素，對政府有關部門采取措施改進供給效果，具有重要的參考意義。發揮村民的監督作用。真正做到將村務公開化、透明化，農民加強對自身權益的保護意識。農村最高權力機構是村民大會，這個組織擁有對事物的決定權。在農村公共設施配置的過程中，村民大會要實行自身的監督和決策權力，對于關系到全部村民利益的事情一定要加以全面的監督。要重視意識形態培育，發揮意識的能動作用，定期組織農民思想教育培訓。農民應該積極吸取新思想、新文化，迎合政府的冬奧會工作，努力提高精神思想文化境界。只有不斷提升農民的思想水平，讓農民真正的將自己置身于服務冬奧會發展中，才能更好的配合政府開展承辦冬奧會的工作，共同致力于相關設施維護保養，以便實現全民迎冬奧、城村共發展。（指導老師：董謙）

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