舟山建設智慧社區的對策思考

柳霞 張發平

[摘要]社區是城市的基礎單元和有機細胞。智慧社區的建設與發展對推進智慧舟山目標的實現具有重要的意義。舟山自頒布《智慧舟山建設綱要》以來，經過幾年的努力，舟山智慧社區建設取得不少成效，但也存在許多問題，急需采取有效措施加以解決，以期推動智慧社區又快又好的建設與發展。

[關鍵詞]智慧社區;背景與意義;現狀與問題;對策與思考

[中圖分類號]F299.27[文獻標識碼]A

進入新時代，居民對健康、綠色、時尚的生活方式向往尤為強烈，對便捷、高效、智能的社區服務需求與日俱增。“國家治理體系”和”治理能力現代化”的提出，促使政府優化行政管理模式，完善公共服務質量體系。新一輪技術變革和知識經濟加速發展，發展信息產業，實現信息社會，已經成為全球眾多城市的共同追求。這些都為舟山城市的未來發展提供了指引。基于此，舟山市適時提出了建設智慧城市的目標，并于2012年頒發了《智慧舟山建設綱要》，吹響了智慧舟山建設的號角。

毋庸置疑，智慧舟山的建設與發展離不開智慧社區的建設與推動，它的成效最終體現在智慧社區建設的成效上。經過幾年的努力，舟山智慧社區建設的如何？遇到了什么問題？接下來怎么做？帶著這些問題，我們課題組成員利用暑假，先后赴鹽倉、白泉、新城、浦西、東港、沈家門、朱家尖等地進行走訪調研，形成如下報告。

1 背景與意義

建設智慧社區的重要性是不言而喻的，但從調研的情況看，很多人對智慧社區的認識和理解還處于“熟知并非真知”的模糊狀態，甚至是陌生的狀態。因此我們認為很有必要，且非常迫切需要向人們言說，即說清楚到底什么是智慧社區、建設智慧社區的意義何在。

智慧社區是通過綜合運用現代科學技術，整合區域人、地、物、情、事、組織和房屋等信息，統籌公共管理、公共服務和商業服務等資源，以智慧社區綜合信息服務平臺為支撐，依托適度領先的基礎設施建設，提升社區治理和小區管理現代化，促進公共服務和便民利民服務智能化的一種社區管理和服務的創新模式。智慧社區建設的意義是多元的、多重的，在目前階段，至少要對市民講清說透以下幾個方面的意義。

1.1 建設智慧舟山的內在要求

社區是城市的細胞，是城市治理的基礎單元。智慧舟山是全市智慧社區的聚集和統一，推動和實現智慧舟山建設的美好目標，必須抓好和推進智慧社區的建設。智慧社區的缺席，或者建設不當，智慧舟山都不可能最終建成、建好。要建設智慧舟山就必須把社區打造成富有品質、充滿活力、獨具魅力、管理精細的社區。因為社區有沒有品質，能折射出城市有沒有聚合力和競爭力;社區是否充滿活力，折射出城市是否搶占了發展制高點和主動權;社區是否具有魅力，折射出城市是否富有溫度和情懷;社區管理是否精細，折射出城市文明程度和市民文明素質。這些是建設智慧舟山的內在要求。

1.2 改善公共服務的現實訴求

智慧社區不同于傳統社區的治理理念和管理方式，智慧社區依靠先進的治理理念，順應和尊重市場主體和價值主體的多元化和多樣性，堅持共同參與、平等協商、共建共享的原則，有力促成雙方或多方的各種服務、管理和應用系統的有機整合，更加有效地促進城市政府、企業與社區居民之間的合作交流，使社會資源實現最優化配置，極大提高政府的運營效率。智慧社區通過信息技術在公共教育、醫療衛生、政府管理、社區服務等方面的廣泛應用，帶來社會管理和公共服務模式的創新，極大地促進社會公共服務改善，以便更好地滿足社區居民日益增長的美好生活需要，不斷提高居民的生活品質和幸福感。

1.3 培育新興產業的迫切需求

世界經濟復蘇乏力，國內經濟運行壓力增大，逼著人們去思考，世界該怎么呢，我們怎么辦？世界各國迫切需要尋找經濟增長新動能、挖掘新的增長點、培育新產業，這已成為世界各國共同面臨的一項重大問題。可喜的是，智慧社區為新一輪經濟增長提供了發展思路和發展空間，已成為眾多國家未來經濟發展和城市治理的戰略選擇。因為智慧社區是建立在物聯網、互聯網、云計算、機器人等先進技術基礎之上的，通過不斷深化信息技術在經濟各領域各環節的應用、滲透、融合和創新，可以有力地促進智能產業和智慧應用成為拉動經濟增長的新引擎。當然也能夠為舟山經濟轉型升級找到新的路徑，為“物聯網+”“互聯網+”等新興產業做大、做強、做優提供條件和創造機會。

2 現狀與問題

近年來，舟山市根據《智慧舟山建設綱要》的目標要求，加快新城建設和舊城更新步伐、開展城鄉環境綜合整治大會戰、全面啟動城中村改造三年攻堅行動，特別是經濟社會各領域的信息化建設的加快，智慧舟山、智慧交通、智慧養老等重大項目的落地生根，這些都為智慧社區建設奠定了較好的基礎。但與舟山實施國家戰略要求相比，與北京、上海、廣州等先進城市的智慧社區建設相比還存在明顯差距和不足，有些問題還比較突出。

2.1 居民認識不深

思路決定出路，理念是行動的先導。對智慧社區的認識深度和重視程度，決定了人們建設智慧社區的決心和態度。智慧社區是近些年來提出的新理念和出現的新事物。調研中發現，人們對這一新事物和新理念尚缺乏正確而深刻的認識。很多人，包括領導干部對此認識還是模糊的，甚至是遙遠的。在普通居民中，很多人表示從未聽說過智慧社區的，有些人表示聽說過，但不清楚到底是什么概念。在政府人員中，雖然絕大多數人知曉智慧社區這個事情，但很多人對能否實現顯得信心不足。建設智慧社區對舟山實施國家戰略的意義、對舟山提升治理能力和治理體系現代化的價值、對舟山實現產業轉型升級的作用、對舟山從海島邊緣小城向區域中心城市突圍的重要性等，人們對此認識還停留在表面和表象上，甚至還是陌生的。這些認識局限嚴重阻礙了智慧社區的建設和發展。

2.2 領導重視不夠

建設智慧社區是一項系統、復雜、艱巨的工程，參與的面廣、牽涉的部門多、涉及的人多，既需要全體居民的積極參與，發揮他們的智慧、熱情和干勁，更需要政府的參與和引導。政府的作為對建設智慧社區起著決定性的作用，沒有政府的整體規劃和統籌部署，智慧社區建設就是一句空話，是不可能進行下去的。而政府領導的認識深度，決定了他們對智慧社區建設的重視程度和決心態度，直接影響著智慧社區建設的速度、進度和效度。通過走訪舟山本島十幾個社區，目前尚未發現有一個較為成熟的智慧社區。很多政府根本就沒有把智慧社區建設納入本單位經濟社會發展規劃，有的把智慧社區建設任務寫進了文件，但沒有根據智慧社區建設標準和要求付諸實際行動，只不過是一紙空文。有的根據本社區的現有條件單槍匹馬地干，缺乏與政府、企業和其他社區的溝通和聯通。之所以出現這樣的情況，從某種意義上講，是政府領導對建設智慧社區的認識不深、重視不夠導致的。

2.3 技術人才不足

智慧社區是以網絡化、信息化、智能化、數據化等科技為基礎和依托的。建設智慧社區，技術是基礎，人才是關鍵。舟山正處在趕超發展的關鍵期，本來人才缺口就大，特別是高科技人才嚴重不足。根據《舟山市中長期人才發展規劃綱要（2010—2020）》，到2020年，舟山市勞動技能者需求量在20.7萬人左右，其中高技能人才需求量在6萬人左右。2015年技能勞動者在13.5萬人左右，其中高技能2.8萬人左右。從調研的情況來看，社區在這方面的人員配備普遍存在缺編的現象，即使制定了建設智慧社區的目標方案，明確了工作任務要求，也難以將責任和要求分配到人、落實到位。現有的技術工往往規模小、技能低，既熟悉行政管理又懂技術研發的人才更是奇缺，與智慧社區建設的任務和要求極不相稱，難以推動和推進智慧社區建設。加上智慧社區工作量大而繁，人工錄入數據采集量大、輸入資源信息多、更新速度要求快等特點，使得技術人才匱乏的問題表現得尤為突出，極大地制約著智慧社區的建設與發展。

2.4 條件保障不力

建設智慧社區既需要技術人才的支撐，又離不開物質條件的保障，特別是資金的投入和使用。根據調研結果發現，新城和東港社區的硬件一般好于定海和沈家門的社區，新建小區多的社區比老舊小區多的社區對建設智慧社區的認識要多而深些、接受的愿望強而濃些。同時發現，前者在智能化、信息化、網絡化等方面建設的程度和速度比后者廣和快，效果明顯好于后者。其中一個重要原因是，前者在人員配備、資金投入和使用等方面比后者更多、更大。但整體看來，走訪的社區均存在投入智慧社區建設資金不足、人員不夠的現象，僅有個別社區設置了較為有限的專門用于智能化、網絡化、信息化建設的資金。條件保障不力是制約智慧社區建設成效不明顯的關鍵原因。

3 對策與思考

發現問題是解決問題的前提，而答案往往就包含在問題之中。在認真分析了舟山智慧社區建設中存在的問題后，關鍵是要找出具有針對性、可操作性的解決問題的方法。根據我們的調研情況，并結合各社區實際，我們認為，要加快和推進舟山智慧社區建設，當前要著力于做好以下工作。

3.1 加強組織引導、提供有力保障

在智慧社區的整個規劃和建設中，政府領導和引導是至關重要的，是不可或缺的重要力量。舟山市委市政府要肩負起起全城智慧社區的規劃設計和建設發展的重任，將智慧社區建設納入經濟社會發展整體規劃，作為大事要事來統籌、部署、落實和考核。并且在規劃一開始和整個建設過程中，要始終堅持把實現居民的利益作為智慧社區建設的根本出發點和落腳點，以居民最迫切的現實需求為導向，把社區居民滿意程度作為重要考核標準，確保智慧社區建設不偏離服務于民的宗旨。

成立以市委市政府主要領導為組長的舟山智慧社區建設領導小組，樹立全市一盤棋，統籌領導和引導智慧社區建設工作。各社區要成立相應的領導機構小組，由社區一把手擔任組長，成立由業主、物業、第三方等成員組成的小組辦公室，負責智慧社區建設的牽頭協調、組織實施和監督檢查等工作;設立社區信息資源管理中心，負責社區內部、社區之間、社區和政府、社區和企業等信息資源的共享、交換和整合工作、集中管理社區重要的信息資源;舟山市要根據各社區實際情況，適當增加人員編制，設立專項資金，提供人、財、物的有力保障。社區既要做到專人專用、專項專用，又要創造條件鼓勵和支持社會組織、企事業單位、社區居民共同參與智慧社區建設、管理和運行;建立考核制度，擴大考核結果運用。智慧社區領導小組要對各項目標、任務、項目開展多層次的績效評估考核，考核結果納入年度黨政領導干部考核體系，與評先評優、晉升提拔直接掛鉤。

3.2 加大宣傳推廣、營造良好范圍

馬克思說，理論只要徹底就能說服人，化為改造現實的強大力量。建設智慧社區不僅要實干，而且要宣傳推廣。實際上，宣傳推廣也是一種實干，只是干的方式不一樣。宣傳推廣重在把“何謂智慧社區”“智慧社區何為”向廣大居民說清楚、講透徹。宣傳得好、才能干得好。

對此，我們可以充分利用網絡、電視、廣播、報刊等各種媒體，多渠道、多層面、多角度進行宣傳推廣，讓全市居民都能方便地接觸和知曉智慧社區、關心智慧社區、參與到智慧社區建設中來;可以通過開設智慧社區專欄、專版、專題等方式，廣泛宣傳智慧社區建設的理念和意義，讓市民認識到建設智慧社區是未來城市發展的共同追求、是舟山實現國家戰略的現實訴求，是舟山實現突圍和華麗轉身的必然選擇，從而將理念付諸行動、由外在要求化為內在自覺;可以編印智慧社區建設小冊子，社區居民每人一本，在里面介紹智慧社區技術和產品、國外智慧社區建設的優秀案例、舟山智慧社區建設中的好經驗、好做法等，營造全社會關心、支持和參與信息化建設的良好氛圍;我們還可以通過舉辦建設智慧社區論壇、智慧城市技術與應用博覽會、組織智慧社區課題調研活動、甚至可以開展以智慧社區建設為主題的國內外交流合作，激發全社會的積極性、主動性和創造性，更大范圍內聚集資源，協調發力、共同推進智慧社區的建設和發展。

3.3 做好頂層設計、因地制宜建設

建設智慧社區，意義重大。它事關舟山經濟社會發展全局，事關全市社區居民利益福祉，因此，我們一方面要對智慧社區建設工作進行整體規劃，做好頂層設計，堅持一張藍圖繪到底;另一方面又要因地制宜建設，突出重點領域和重點項目，進行分批分步實施。

為此，舟山市委市政府要全面和全程領導和引導整個智慧社區的規劃，在做頂層設計時，必須立足舟山市經濟社會發展以及信息化現狀，基于舟山群島新區發展戰略和突圍的關鍵時期，兼顧政府、社會機構、企業和居民的信息化需求，科學制定全市統一的信息化發展規劃;強化政府引導，積極吸引社會力量參與，精心制定項目實施計劃，努力探索低成本、高實效的智慧社區發展模式;智慧社區建設需要雄厚的資金、強有力的技術人才隊伍、先進的信息技術等。每個社區擁有的財力物力各不相同、面臨的發展環境和任務存在差別、追求的生活方式和質量也不一樣，不可能全市社區同時同步同樣地開展智慧社區建設，必須立足于各個社區發展的現實和趨勢，在把握智慧社區建設基本要求的前提下，堅持“成熟一批發展一批、成熟一個發展一個”的原則，分類指導，突出重點，有組織地分批分步推進，避免脫離實際的“攤大餅式”建設。

3.4 注重人才培養、強化技術支持

智能化技術是建設智慧社區的核心和靈魂。建設智慧社區，怎么強調人才的重要性都不為過。智慧社區的規劃設計、資源的共享、技術的研發、網絡的維護、信息的更新等每個方面、每個環節都離不開科學技術，缺不得技術人才。從人力資源現狀和人才發展趨勢來看，人才匱乏是制約和影響舟山趕超發展的一個重大瓶頸。舟山要加大投資力度，多措并舉培養和引進人才。

就智慧社區建設的人才而言，當前，首先要重視和重用舟山現有的人才培養單位和資源，尤其是要充分發揮本地高校對舟山地方人才培養的作用。建議浙江大學海洋學院、浙江海洋學院、浙江國際海運學院設立電子信息相關專業，加強電子信息領域高端人才的培養;鼓勵市內其他高職院校、企業與國內外知名院校、研究機構和跨國公司合作辦學，大力培養既懂管理又懂技術業務的復合型人才;出臺專門政策，鼓勵高校師生等創業者到大學生創業園中創業、創新，對于自主注冊成立公司的給予經費資助。其次要拓寬信息化高端人才引進渠道，完善人才引進激勵機制，幫助解決引進人才的住房、子女入學等問題，以優厚的條件廣泛吸引海內外信息化高層次人才特別是撥尖領軍人才。再次，把信息化和電子信息產業知識作為黨政領導干部和公務員培訓的重要內容，納入黨員干部學習考核范圍。充分利用浙江海洋大學、國際海運職業技術學院和市委黨校等教學資源，采取網絡教育、報告會、論壇等多種方式，大規模開展黨政干部信息化和海洋電子裝備基礎知識、基本技能的培訓。

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