對加強和優化東莞市農村“三資”管理的思考

邱瑾

[摘要]農村資產、資金、資源合稱為農村“三資”，是農村穩定和發展的主要物質力量。以東莞市現行農村“三資”管理為出發點，分析其現有狀況及存在的問題，并提出相關建議，以期為加強和優化農村“三資”管理提供參考。

[關鍵詞]“三資”管理；農村集體經濟；發展

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A

1 東莞市農村“三資”的監管體系

1.1 加強重大事項審查

實行適度和有效的外部監管，是農村集體經濟組織正確實行民主決策、民主管理、民主監督必要的保障。為了規范集體經濟決策行為、增加集體經濟運營透明度、解決鎮對經聯社約束偏軟和對經濟社監管缺位等問題，東莞市于2008年10月轉發了《關于建立農村（社區）集體經濟組織重大事項審查制度的意見》。

1.2 加強土地款管理

隨著農村工業化和城市化加速發展，土地統籌利用力度加大，土地資源日益稀缺，土地價格大幅攀升，農民對土地款項收入和分配的關注度越來越高。為了規范集體資源性資產轉為貨幣資金后的管理，確保大部分土地收益用于集體經濟的長遠發展和農民福利的長遠保障。

1.3 加強合同管理

為進一步規范合同管理，東莞市在全面貫徹好市出臺的《關于加強農村（社區）集體經濟組織合同管理的意見》的基礎上，針對東莞市農村實際，制定了《關于進一步加強農村（社區）合同管理的意見》，同時成立了合同審核領導小組。規定農村集體經濟組織在簽訂合同前必須提交合同給審核領導小組對合同初稿進行全面審核，《意見》還規定了簽訂合同的最低效益標準，并對集體工程管理的相關工作要求和程序制定了詳細的管理流程圖。

1.4 加強債權管理

債權是農村集體資產的重要組成部分，加強債權管理是防止集體資產流失的最有力措施。東莞市為了進一步加強農村集體債權管理，在2011年4月份印發了《農村（社區）應收款管理辦法》。要求各村（社區）成立專門債權追收小組，由書記任組長，并具體落實每位干部的追收責任，責任到人后，各村（社區）要加強責任追究管理，該報不報的追究賬務人員責任；該收不收的追究干部責任；該落實未落實的追究廠長責任。

1.5 加強資金管理

農村集體資金是農村集體正常運轉的重要保障，科學合理使用好集體資金是保證農村社會和諧穩定的關鍵所在。針對農村近年來資金開支壓力日益增大的問題，東莞市不斷加大農村集體經濟組織的資金監管力度，創新地制定了《農村資金收支明細表》月報制度和《農村暫借款明細表》月報制度，并全面完善了農村收據領用使用制度。

1.6 加強資源管理

土地資源是推動農村集體經濟可持續發展的主要燃料，針對東莞市農村土地資源基本殆盡的問題，為了充分利用好東莞市農村剩余的緊缺土地，東莞市在加強做好土地流轉重大事項審查工作的基礎上，印發了《關于進一步規范農村集體土地轉讓審批程序的通知》，進一步規范土地流轉的審查程序，嚴肅土地轉讓紀律。

2 東莞市農村“三資”管理存在的問題

2.1 財務管理仍需進一步加深

目前，大部分農村的財務管理仍不夠嚴格，農村落實開支審批制度的規定仍停留于形式，存在超權審批現象，在目前的經濟形勢下大部分村的接待費和業務聯系費用仍有節約的空間和條件。

2.2 合同管理仍需進一步規范

近年來，農村集體的廠房（商鋪）租賃、農田（魚塘）承包等合同在簽訂時都能按照市農資辦提供的合同模版進行簽訂，合同條款比較明晰，簽訂合同的質量較高。土地流轉和工程方面由于無統一的合同模版格式，造成農村簽訂的合同存在問題較多，合同條款存在仲裁爭議的機會較高。

2.3 工程管理仍需進一步完善

東莞市近年來不斷加大工程管理的力度，工程管理工作得到進一步規范和完善，但集體工程管理是農村資產管理工作的一個“老病癥”，是農村集體資產管理最棘手的環節；因此東莞市農村的集體工程管理仍存在以下主要問題。一是部分村沒有進行工程立項的民主表決程序；二是部分村沒有對工程進行招投標；三是工程合同簽訂不嚴謹；四是工程驗收程序不規范； 五是工程結轉不及時；六是屬重大事項的工程項目部分村沒有上報鎮審批。

2.4 債權管理仍需進一步加強

目前，雖然東莞市整體農村的經營性實收率有所提高，但是由于農村落實追收責任力度不高、農村干部存在怕事情緒比較突出、追收措施保守單一、拖欠款項較大拖欠時間較長的“釘子戶”問題得不到解決等原因造成東莞市農村債權追收效果仍不理想，特別是應收未收土地款問題比較突出。

2.5 資產交易仍需進一步規范

目前，東莞市農村集體物業的出租和土地資源的出讓都由各村的干部自行決定，甚至由村支部書記一個人決定，并制定具體交易金額和簽訂相關合同。這種缺少監督的交易，在缺少市場的良性競爭情況下，造成集體物業租金和土地資源出讓價難以得到進一步提高，制約了東莞市農村集體經濟的增收勢頭。

3 加強和優化東莞市農村“三資”管理的建議

3.1 加強經濟合同管理

農村集體經濟合同是農村經濟發展的一個重要體現，加強經濟合同管理是直接推動農村集體經濟發展的有效舉措。東莞市要充分發揮好合同審核領導小組的作用，全面貫徹落實好《合同管理的意見》，進一步規范農村集體經濟合同管理，全面提高集體經濟合同效益水平，促進集體經濟增收。

3.2 加強集體工程管理

針對農村集體工程管理這個“長治不愈”老大難問題，鎮應該出臺關于加強農村集體工程管理的意見，進一步明確違規工程的責任，并嚴格處理和處罰相關責任人。另一方面，要求城建和規劃部門積極貫徹落實農村集體資產管理的工程管理制度，必須經鎮政府審批同意后的工程項目，城建和規劃部門才可協助農村辦理相關的建設手續，并對協助農村做違規工程的施工隊或工程公司作出處罰，嚴重的對期施工隊采取停牌處理。從而形成環環相扣，內外監督的局面，進一步規范農村工程管理工作，防止集體資產流失。

3.3 加強土地流轉管理

針對個別村不按規定出讓土地的問題，在目前較為完善的土地流轉制度和辦理流程的基礎上，要加大對違規簽訂土地流轉合同的清查力度和處理力度。如屬違規簽訂合同必須限時間要求整改，否則提交股東代表大會處理，嚴重的直接免其職務。另一方面，要求國土部門積極配合貫徹落實農村集體資產管理的土地流轉制度，凡需通過國土部門協助農村辦理相關土地業務的，必須先經鎮人民政府審批同意后才可辦理，否則要追究國土部門責任。從而形成層層抓落實，多管齊下的局面，促進東莞市農村土地資源效益最大化。

3.4 加強債權追收管理

進一步加強農村債權追收工作，全面做好農村“債權臺賬”的設置工作，進一步加強農村的應收款管理。鎮政府要積極協助農村追收債權，針對農村干部怕事情緒，建議成立“鎮債權追收領導小組”專門協助農村清理拖欠時間長拖欠數額大的“欠款釘子戶”，通過媒體對欠款嚴重的客戶進行公開，并取消對欠款單位的一切業務辦理，有力營造欠款單位自覺上交款項的良好氛圍。從而提高農村干部追收債權的積極性，全面減少因壞賬造成集體經濟的損失，確保集體資金的快速回收，壯大可持續發展的經濟實力。

3.5 加強責任追究管理

全面貫徹落實好《東莞市違反農村集體資產管理行為責任追究辦法》，進一步加大對農村的審查監督力度，發現違規問題必須從嚴處理，進一步完善和簡化處理違規行為的程序，提高《責任追究辦法》和農村集體資產管理部門的權威性，有效震懾農村干部違規行為的氣焰，使東莞市農村做到“應報必報、不批不做”，從而全面提升東莞市農村集體資產管理工作水平，大力促進農村集體經濟可持續發展。

[參考文獻]

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