臨沂現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的問題與對策

摘要 在概括臨沂市現(xiàn)代農業(yè)現(xiàn)狀的基礎上，分析了臨沂市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展面臨的問題，主要是農民組織化程度低，農業(yè)產業(yè)化水平不高；農民整體素質偏低，科技文化吸納能力不強；農業(yè)基礎設施薄弱，農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化；農業(yè)科技創(chuàng)新不足，成果推廣應用緩慢等。提出了提高農民組織化程度、增強農民素質、加大對農業(yè)基礎設施的投入、加快科學技術成果的轉化步伐等一系列解決方案及對策。

關鍵詞 現(xiàn)代農業(yè)；問題；對策；臨沂

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）27-0196-03

The Problems and Countermeasures of the Development of Modern Ggriculture in Linyi

TANG Hongjie

（Linyi Academy of Agricultural Sciences，Linyi，Shandong 276012）

Abstract On the basis of summarizing the present situation of modern agriculture in Linyi， it has been put forward that the level of farmers organization is low， the level of agricultural industrialization is not high， the overall quality of the peasants is low， the peasants ability to absorb the science and technology and culture is not strong， the agricultural infrastructure is weak， the agricultural ecological environment is deteriorating， the agricultural science and technology innovation is insufficient， the application of the results is slow and so on，which the problems facing modern agriculture in Linyi City.Based on the analysis， it points out a series of solutions and countermeasures to improve the degree of farmers organization， enhance the quality of farmers， increase the investment in agricultural infrastructure， and accelerate the pace of transformation of scientific and technological achievements.

Key words Modern agriculture；Problems；Countermeasures；Linyi

基金項目 山東省農業(yè)技術推廣專項（NYTTG-2016013）。

作者簡介 唐洪杰（1979—） 男，山東臨沂人，碩士研究生，研究方向：作物育種與栽培技術。

收稿日期 2018-04-27

農業(yè)現(xiàn)代化是農村發(fā)展的必然，農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展決定著農村現(xiàn)代化建設和農民生活質量[1-2]。目前臨沂市現(xiàn)代化農業(yè)雛形基本形成，但在發(fā)展中也遇到了新問題，如農民工大量外出流失、農村留守群體弱小、土地閑置、當?shù)靥厣a業(yè)品牌打造不易[3]、中小型企業(yè)存活難、農業(yè)科學技術轉化效率低、企業(yè)資金鏈缺失、公社組織化程度低等，這些問題使農民無奈地做出了既“不種”也“不放”的選擇，農業(yè)也因而陷入了總量提不高、效益上不去的尷尬境地[4]。臨沂市農業(yè)現(xiàn)代化的健康發(fā)展對整個臨沂市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也至關重要。為了更好地推動臨沂市農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，筆者根據(jù)地方區(qū)域特點進行分析，找出其中存在的問題，并提出相應的對策，為促進臨沂市現(xiàn)代農業(yè)更好地發(fā)展提供科學依據(jù)。

1 臨沂市現(xiàn)代農業(yè)狀況

1.1 臨沂市現(xiàn)代農業(yè)概況

臨沂是全國有名的商貿物流大市，也是一個農業(yè)大市，耕地面積達66.67萬hm2[5]。全市農業(yè)人口有860萬，占總人口的83%。全市農業(yè)總產值455.5億元， 其中種植業(yè)產值達278.3億元，占農業(yè)總產值的61%。

臨沂市同時也是山東省的糧食主產區(qū)，2010年全市糧食播種面積73.00萬hm2，糧食總產量456萬t，以小麥、玉米、甘薯、水稻作物為主，總產占到糧食總產的98%，其中小麥占44%，玉米占34%，甘薯占11%，水稻占9%。2009年第一產業(yè)增加值250.46億元，比2005年增加87.06億元，增長53.3%；農民人均純收入5 883元，比2005年增加2 282元，增長63.4%[6-7]。

目前臨沂市擁有糧、油、菜、果、茶、煙、桑、藥、花卉九大種植業(yè)基地，糧經(jīng)比55 ∶45。專業(yè)村3 940個，占55%，專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個，占47%。高效特色農產品基地46.67萬hm2[8]。

臨沂市經(jīng)濟作物播種面積36.67萬hm2，以花生、瓜菜、黃煙、棉花為主[9]。其中花生播種面積17.33萬hm2，占經(jīng)濟作物面積的47%，總產80萬t，產值38億多元；瓜菜種植面積15.33萬hm2，占經(jīng)濟作物面積的42%，總產超過660萬t，產值近170億元；烤煙種植面積1.67萬hm2，總產達4.6萬t；棉花種植面積1.00萬hm2，總產1.3萬t[10]。

1.2 農業(yè)格局規(guī)劃體系基本形成

目前，臨沂市已經(jīng)形成了南糧菜、東油茶、西北果的種植業(yè)生產格局，培植了蔬菜和果品兩大優(yōu)勢產業(yè)和特色農業(yè)區(qū)域經(jīng)濟片，有9個縣躋身全國糧、油、果百強縣，初步建立了600萬畝（40萬hm2）商品糧基地，100萬畝（6.67萬hm2）優(yōu)質花生基地，100萬畝（6.67萬hm2）高效蔬菜基地和100萬畝（6.67萬hm2）優(yōu)質果品基地。“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，各具特色[11-12]。

臨沂市具有傳統(tǒng)的特色產業(yè)，培植了以花生、蔬菜、果品、黃煙、桑蠶、杞柳、銀杏、金銀花、板栗、茶葉為主的特色農業(yè)產業(yè)帶，涌現(xiàn)出了一大批“特色之鄉(xiāng)”和“名優(yōu)之村”[13]。全市果園面積7.33萬hm2，總產179萬t；桑園面積0.53萬hm2，總產8.5萬t； 杞柳面積2.00萬hm2，總產16.8萬t；銀杏面積2.00萬hm2，銀杏果總產0.3萬t；金銀花面積6.67萬hm2，產值7億多元； 板栗面積4.67萬hm2，總產8萬t。臨沂市有經(jīng)國家有關部門認定的中國農產品特色之鄉(xiāng)26個，有14個農產品分獲國家地理標志商標和國家地理標志產品認證[14-15]。

2 臨沂市現(xiàn)代農業(yè)面臨的問題

2.1 農民組織化程度低，農業(yè)產業(yè)化水平不高 總體上看，臨沂市農業(yè)的產業(yè)化水平不夠高，農業(yè)產業(yè)鏈不長，農產品加工增值轉化率較低。同時，在農業(yè)產業(yè)化過程中，農業(yè)龍頭企業(yè)與農民的利益聯(lián)結機制和利益關系還不夠緊密[16]，社區(qū)集體經(jīng)濟組織在農業(yè)產銷環(huán)節(jié)中的協(xié)調、管理、服務職能沒有很好發(fā)揮[17]，農民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于起步階段，這些都制約了臨沂市現(xiàn)代農業(yè)的進程。目前，臨沂市各類農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到13 985個，分別占全國的10%和山東省的50%，入社人員150萬，年銷售農產品664萬t。從農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，臨沂市合作經(jīng)濟表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但是必須清楚地認識到，臨沂市農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展與發(fā)達國家的合作經(jīng)濟和社會主義新農村的要求相比，還有一定的差距。比如還存在農民自身合作意識不強、內部治理機制不健全、扶持政策不到位、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展存在嚴重的資源短缺等問題[18-19]。

2.2 農民整體素質偏低，農民的科技文化吸納能力不強

據(jù)統(tǒng)計，臨沂市農村農民科技文化素質普遍較低。以臨沭縣為例，臨沭縣農業(yè)人口56萬，農村勞動力占農業(yè)人口的724%，務農勞動力占勞動力人口的66.1%。勞動力的文化程度小學及以下占37.9%，初中占45.1%，高中或中專占146%，專科及以上占2.4%。年齡26～35歲的占35%，36～45歲的占10%，46～55歲的占50%，56歲以上的占5%，嚴重影響、制約農民增收。種田能手、農村致富帶頭人不到市總人數(shù)的2%。這既限制了農民就業(yè)致富的機會和途徑，也制約了農業(yè)勞動生產率的提高和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展[20]；并且青壯年勞動力從農業(yè)領域流失，老人、婦女和兒童成為農業(yè)生產的主力軍，他們綜合素質相對較低，對新技術、新品種缺乏必要的接受和操作能力，生產技術主要靠言傳身教，選擇品種基本靠經(jīng)驗，導致農業(yè)結構相對單一，生產技術落后，農業(yè)效益得不到提升，也造成了勞動效率低下[21]。年齡結構和知識結構使農業(yè)發(fā)展必然出現(xiàn)實用人才和帶頭人匱乏的現(xiàn)象，提高農業(yè)生產水平后繼乏力[22]。

2.3 農業(yè)基礎設施薄弱，農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化

總體上看，臨沂市農業(yè)基礎設施力量很薄弱，農機裝備及其設施對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求差距較大，農業(yè)整體抗自然災害的能力沒有明顯提高[23]。同時，臨沂市農業(yè)勞動生產率較低，僅相當于第二產業(yè)勞動生產率的1/7。各農戶經(jīng)營的土地零星分散，長期以來形成的這種耕地規(guī)模小、田塊不規(guī)則、田間路狀況差等現(xiàn)狀，難以實現(xiàn)機械化生產。并這種小規(guī)模分散經(jīng)營具有很大的局限性，主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代科技成果推廣的成本高、收效小；組織化程度低、交易成本高、市場控制力差；生產專業(yè)化水平低、服務需求不足；農業(yè)自給率高、商品率較低，從而使農業(yè)的投入產出率偏低[24]。從耕作現(xiàn)狀看，各農戶安排茬口不一，且品種雜亂，生產耗時、費工，生產成本居高不下。長期以來重化肥輕農家肥的“衛(wèi)生農業(yè)”和掠奪性生產的經(jīng)營模式，使地力水平嚴重下降。根據(jù)土壤取樣調查，臨沂市一、二、三級土比例由20世紀90年代的80%下降到了2008年的54%，其中優(yōu)質土僅占耕地的16%。農村道路、水利等設施老化，損壞嚴重，修復困難，水渠變干渠等，薄弱的基礎設施，工業(yè)“三廢”使農業(yè)環(huán)境整體惡化，農業(yè)自身面源污染已成為影響農業(yè)生態(tài)環(huán)境的主要污染源[25]。臨沂市現(xiàn)代農業(yè)面臨農業(yè)生產資源和生態(tài)環(huán)境的嚴峻挑戰(zhàn)。

2.4 農業(yè)科技創(chuàng)新不足，成果推廣應用緩慢 首先，與發(fā)達省份相比，科學和技術在臨沂市農業(yè)增長的貢獻率相對較低，遠遠不能滿足現(xiàn)代農業(yè)技術的新要求。其次，現(xiàn)代農業(yè)技術利用率不高，覆蓋率低，地區(qū)、行業(yè)、產業(yè)之間的技術差距明顯。再次，農業(yè)科技和技術儲備嚴重短缺，科技創(chuàng)新難以取得重大突破。

目前臨沂市龍頭企業(yè)的科技含量普遍較低，農業(yè)企業(yè)的技術裝備水平80%處于20世紀70—80年代的世界平均水平，只有8%左右能夠達到國際先進水平，農產品精加工、包裝、營銷、品牌管理等方面缺乏有力的技術支撐[26]。龍頭企業(yè)的弱小直接影響了農產品的加工轉化率。臨沂市農產品加工轉化率只有40%～50%，其中二次以上的深加工只占到20%，農產品加工業(yè)產值與農業(yè)產值的比為0.8 ∶1。

3 對策與建議

3.1 提高農民組織化程度，提高農業(yè)產業(yè)化水平

目前農村的主要生產經(jīng)營形式是農民單個分散勞動，而現(xiàn)代化的標志應該是規(guī)模化經(jīng)營[27]。發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作社有以下優(yōu)點：第一，農業(yè)專業(yè)合作社可以分散經(jīng)營變土地規(guī)模經(jīng)營，做到可以進行產業(yè)化操作。第二，農業(yè)專業(yè)合作社完全可以把農業(yè)產業(yè)化，分散的、零星的、不節(jié)約型經(jīng)營的農業(yè)轉變?yōu)楫a業(yè)化經(jīng)營，從而提高產業(yè)化水平。第三，農業(yè)專業(yè)合作社能夠實行先進的生產管理方式，這是專業(yè)化農業(yè)合作社最大的優(yōu)點。第四，合作社把產品推向市場，使經(jīng)營形式融入市場，把產品賣出去，提高商品率，提高市場競爭力。并且辦農業(yè)專業(yè)合作社最重要的是要打破以前單個、盲目甚至是滯后的合作形式，要把合作社納入有計劃、準確的信息化操作，使合作社成為現(xiàn)代農業(yè)的基本要素，提高農業(yè)產業(yè)化水平[28-29]。目前，全市各類農民專業(yè)合作社（協(xié)會）達到11 299家，工商登記注冊農民專業(yè)合作社4 974家，占農戶總數(shù)的13.8%，且農業(yè)專業(yè)合作社規(guī)模很小，因此需要聯(lián)合擴大，農業(yè)專業(yè)合作社更成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展舉措[30]。目前臨沂市已經(jīng)發(fā)展完善的合作社有：魯南花卉種植專業(yè)合作社、沙溝芋頭合作社、郯城大油粟合作社、招財黃金桃合作社、大金星山楂合作社、蒼山大蒜種植專業(yè)合作社、蒼山牛蒡專業(yè)合作社、郯城銀杏、金銀花專業(yè)合作社等。

[13] 朱孔山.區(qū)域紅色旅游產品體系構建與開發(fā)：以臨沂市為例[J].商業(yè)研究，2007（8）：130-132.

[14] 林瓊，林兆華，陳石榕，等.品牌農業(yè)建設的若干思考[J].農產品質量與安全，2010（2）：51-52.

[15] 羅繼云.實施品牌農業(yè)戰(zhàn)略 促進農民增收[J].云南農業(yè)，2006（12）：11.

[16] 梁仁君，臧寧波.臨沂市農業(yè)生態(tài)旅游的現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展對策[J].臨沂師范學院學報，2003，25（6）：87-90.

[17] 張麗.臨沂——日照農業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀分析[J].商業(yè)文化（學術版），2010（5）：68.

[18] 夏玉宏.臨沂市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展研究及對策分析[J].中國農業(yè)資源與區(qū)劃，2010，31（4）：63-66.

[19] 曾昭鵬.臨沂市生物質能源資源潛力與開發(fā)戰(zhàn)略研究[J].資源開發(fā)與市場，2009，25（2）：172-174.

[20] 黃杰，陳宏貞.實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的跨越：老區(qū)臨沂改革開放以來農業(yè)發(fā)展經(jīng)驗[J].科技資訊，2008（29）：119.

[21] 黃永亮，李殿勇.臨沂市實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思考[J].現(xiàn)代農業(yè)，2007（7）：60-61.

[22] 韓繼鋒，梁仁君.臨沂市農業(yè)產業(yè)化的現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展對策[J].山東師范大學學報（自然科學版），2006，21（2）：99-101.

[23] 劉文霞，馮尚宗，馬德亮.臨沂市農業(yè)種植業(yè)結構調整問題初探[J].山東農業(yè)（農村經(jīng)濟版），2003（6）：26-27.

[24] 張學勤.臨沂市農業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題與對策[J].山東省農業(yè)管理干部學院學報，2002（1）：30-31.

[25] 曹光杰.加入WTO與臨沂市農業(yè)發(fā)展[J].世界地理研究，2001，10（3）：39-43.

[26] 曾昭鵬，呂金鳳.臨沂市農業(yè)可持續(xù)發(fā)展思路與措施[J].甘肅農業(yè)，2006（10）：108.

[27] 張訊，刑魯勇.當前形勢下促進山東省農民持續(xù)增收的對策思考[J].山東行政學院山東省經(jīng)濟管理干部學院學報，2009（4）：48-50.

[28] 岳敬飛，葉靜，秦國偉.透過科技視角看現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展：以山東省農業(yè)科技進步貢獻率的測算與分析為例[J].中國集體經(jīng)濟，2009（10）：12-13.

[29] 王一群.基于當前促進農民持續(xù)增收的研究：以臨沂市為例[J].農業(yè)部管理干部學院學報，2010（2）：36-40.

[30] 朱世英.促進藍色經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的金融支持研究[J].科學與管理，2010（6）：28-32.

[31] 徐紅，趙玉鳳，許景偉.山東省新農村建設現(xiàn)狀及問題分析[J].國土與自然資源研究，2011（2）：69-70.

[32] 高布權.論農業(yè)科技創(chuàng)新的內涵及其在農業(yè)現(xiàn)代化中的功效[J].農業(yè)現(xiàn)代化研究，2008，29（5）：522-526.

[33] 張立冬，姜長云.農業(yè)科技投入國內外研究動態(tài)述評[J].中國農村觀察，2007（6）：68-77.