畜牧獸醫(yī)行政管理學課程教學改革

焦寒偉 趙宇 黃慶洲 伍莉 陳吉軒 帥學宏 王紅均

摘要 從培養(yǎng)學生全面掌握畜牧獸醫(yī)領域相關的法律、法規(guī)、條例、國際法典等知識的角度，探討畜牧獸醫(yī)行政管理學的課程定位、內容設計及其在畜牧獸醫(yī)領域的重要性，并闡釋了畜牧獸醫(yī)事務法制案例在畜牧獸醫(yī)行政管理學課程教學改革中的創(chuàng)新實踐與應用。

關鍵詞 畜牧獸醫(yī)；行政管理學；法制案例；教學改革

中圖分類號 S-01 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）27-0234-03

Teaching Reform of Administrative Management Science Course of Animal Husbandry and Veterinary Medicine

JIAO Hanwei， ZHAO Yu， HUANG Qingzhou et al

（College of Animal Science，Southwest University/Veterinary Scientific Engineering Research Center，Chongqing 402460）

Abstract From the perspective of training students to have a comprehensive understanding of relevant laws， regulations， ordinances and international codes in animal husbandry and veterinary field， this paper discussed the curriculum orientation， content design and the importance of animal husbandry and veterinary administrative management science in animal husbandry and veterinary field，and expounded the innovation practice and application in teaching reform of animal husbandry and veterinary administrative management science course with animal husbandry and veterinary affairs legal cases.

Key words Animal husbandry and veterinary medicine；Administrative management science；Legal case；Teaching reform

基金項目 國家自然科學基金項目（31802215）；重慶市自然科學基金項目（cstc2018jcyjA0807）；西南大學科研基金資助項目（20700505）。

作者簡介 焦寒偉（1987—），男，重慶人，講師，博士，從事人獸共患傳染病學與動物功能基因組學、畜牧獸醫(yī)法學研究。

收稿日期 2018-05-21； 修回日期 2018-06-04

畜牧獸醫(yī)行政管理學是我國畜牧獸醫(yī)相關法律、法規(guī)、條例以及國際法典等法學基礎知識，與畜牧獸醫(yī)領域相結合的一門新興邊緣性學科，也是研究畜牧獸醫(yī)行政管理這一特定社會現象及其規(guī)律的學科，對國內外畜牧獸醫(yī)法制管理現狀以及動物福利等相關內容進行了闡述，明確了畜牧獸醫(yī)工作的性質和職責。國務院出臺的《關于推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》明確指出了要建立健全獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和技術支持三類工作機構，加強基層動物防疫體系構建，推行官方獸醫(yī)制度和職業(yè)獸醫(yī)制度，組建動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，負責動物防疫檢疫與動物產品安全監(jiān)督等行政執(zhí)法工作；要求強化基層畜牧獸醫(yī)站工作人員的專業(yè)素質、職業(yè)素養(yǎng)和整體觀念；鼓勵畜牧獸醫(yī)從業(yè)者，積極申請職業(yè)獸醫(yī)資格，創(chuàng)辦獸醫(yī)診療機構，要求建立獸醫(yī)行業(yè)協會，加強對畜牧獸醫(yī)事務的管理，規(guī)范行業(yè)標準，保障我國畜牧業(yè)的健康發(fā)展[1]。

為了培養(yǎng)具有健全畜牧獸醫(yī)法制的高素質人才，有效地提高畜牧獸醫(yī)行政管理學課程的教學質量，該課程的教學改革就勢在必行。筆者闡述了畜牧獸醫(yī)事務法制案例在畜牧獸醫(yī)行政管理學課程教學中的創(chuàng)新實踐與應用，旨在提高該課程的教學質量。

1 案例教學法的優(yōu)點與特點

案例教學法指的是運用鮮明且生動的案例為基礎的教學法（case-based teaching），其本質是利用生活中與主題相關或相近的的案例，教師講解與剖析案例，從中提煉精髓，并鼓勵學生積極參與討論，從而讓學生掌握相關知識。該教學方法具有以下優(yōu)點：①能夠實現教學相長。教學中，教師既是教師又是學員。一方面，教師是整個教學的主導者，掌握著教學進程，引導學員思考、組織討論研究，進行總結、歸納；另一方面，在教學中通過共同研討，不僅可以發(fā)現自己的弱點，而且從學員那里可以了解到大量感性材料。②能夠調動學員學習主動性。教學中，由于不斷變換教學形式，學員大腦興奮不斷轉移，注意力能夠得到及時調節(jié)，有利于學員精神始終維持最佳狀態(tài)。③生動具體、直觀易學。案例教學的最大特點是它的真實性.由于教學內容是具體的實例，加之采用是形象、直觀、生動的形式，給人以身臨其境之感，易于學習和理解。④能夠集思廣益。教師在課堂上不是“獨唱”，而是與大家一起討論思考；學員在課堂上也不是忙于記筆記，而是共同探討問題。案例教學法充分調動了集體的智慧和力量，容易開闊思路，收到良好的教學效果。

總體來說，案例教學法具有以下特點：

①明確的目的性。通過一個或幾個獨特而又具有代表性的典型事件，讓學生在案例的閱讀、思考、分析和討論中，建立起一套適合自己的完整且嚴密的邏輯思維方法和思考問題的方式，以提高學生分析問題、解決問題的能力，進而提高學生素質。②客觀真實性。案例所描述的事件基本上都是真實的，不加入編寫者的評論和分析，而案例的真實性決定了案例教學的真實性，學生可根據自己所學的知識，得出自己的結論。③較強的綜合性。原因有二：一是案例較之一般例子內涵更豐富，二是案例的分析、解決過程也較為復雜。學生不僅需要具備基本的理論知識，而且應具有審時度勢、權衡應變、果斷決策的能力。案例教學的實施，需要學生綜合運用各種知識和技巧來處理。④深刻的啟發(fā)性。案例教學不存在絕對正確的答案，目的在于啟發(fā)學生的獨立自主地去思考、探索，注重培養(yǎng)學生的獨立思考能力，啟發(fā)學生建立一套分析問題、解決問題的思維方式。⑤突出實踐性。學生在校園內就能接觸并學習到大量的社會實際問題，實現從理論到實踐的轉化。⑥學生主體性。學生在教師的指導下參與進來、深入案例、體驗案例角色。⑦過程動態(tài)性。在教學過程中存在教師個體與學生個體的交往以及教師個體與學生群體、學生個體與學生個體、學生群體與學生群體的交往。⑧結果多元化。

2 畜牧獸醫(yī)事務法制案例

畜牧獸醫(yī)行政主體即各級人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門及依法授權機構，與普通民眾從事的畜牧獸醫(yī)相關的活動，稱為畜牧獸醫(yī)事務。

隨著我國經濟的飛速發(fā)展，社會分工越來越細，各行各業(yè)相應的法律法規(guī)日趨健全。同時，市場經濟的進一步改革開放，產生了一些擾亂經濟秩序的行為，如瘦肉精事件、三聚氰胺事件、三鹿毒奶粉事件等，這些行為嚴重威脅人民健康，造成極其惡劣的社會影響。人們對依法行政、依法從事畜牧獸醫(yī)生產的呼聲越來越高，相關的畜牧獸醫(yī)法應運而生，如《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國獸藥管理條例》《飼料與飼料添加劑管理條例》《中華人共和國種畜禽管理條例》《重大動物疫情應急條例》《生豬屠宰管理條例》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國進出口商品檢疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法及實施條例》等，畜牧獸醫(yī)行政法律關系是經畜牧獸醫(yī)行政法確認，具有畜牧獸醫(yī)行政法上權利、義務內容的一種社會關系。畜牧獸醫(yī)行政法律關系具有以下特征：①行政法律關系一方當事人必須是畜牧獸醫(yī)行政主體；②畜牧獸醫(yī)行政法律關系當事人地位不平等；③畜牧獸醫(yī)行政主體可以單方面創(chuàng)設畜牧獸醫(yī)行政法律關系，并以國家強制力使對方接受或服從自己的意志；④畜牧獸醫(yī)行政法律關系由畜牧獸醫(yī)行政法規(guī)定；⑤畜牧獸醫(yī)行政法上規(guī)定的權利、義務在多數情況下是交叉重疊的，即權利與義務很難區(qū)分開來，且相互融合、相互囊括的[2]。

畜牧獸醫(yī)行政法是調整畜牧獸醫(yī)行政主體履行職能過程中發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范總稱，是我國行政法的重要組織內容，屬于畜牧獸醫(yī)部門的范疇。畜牧獸醫(yī)行政法由動物防疫、草原、飼料、獸藥、畜牧等方面的法律法規(guī)及條例所構成。我國畜牧獸醫(yī)行政法是在規(guī)范性文件的基礎上逐漸發(fā)展而成，以實施細則、行政規(guī)章等為之配套，與畜牧獸醫(yī)相關的其他法律法規(guī)相互銜接、相互補充和完善，以地方性法規(guī)、規(guī)章、條例為基礎，與技術監(jiān)督想結合。例如，地方畜牧獸醫(yī)局是主管地方畜牧獸醫(yī)事務的人民政府的組成機構，其主要職責是貫徹國家法律法規(guī)，執(zhí)行黨和國家政策，完成上一級畜牧獸醫(yī)行政主管部門交代的任務，制定轄區(qū)內畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定配套規(guī)章制度、檢驗標準與技術參數，負責畜牧獸醫(yī)新技術的推廣，指導畜牧業(yè)的生產與動物疫病的防控，監(jiān)督檢查動物飼料、獸醫(yī)安全生產經營以及保障基層公共衛(wèi)生安全等[3]。

畜牧獸醫(yī)事務法制案例是一種法律事實，是當事人之間引起行政法律關系產生、變更和消滅的客觀現象，可以分為法律事件案例和法律行為案例。法律事件案例是法律規(guī)范規(guī)定的、不以當事人的意志為轉移而引起法律關系形成、變更或消亡的客觀事實，包括社會事件案例（經營企業(yè)破產、某地突發(fā)重大疫情等）、自然事件案例（自然災害、人自然出生、從事畜牧獸醫(yī)事務的經營者死亡等）發(fā)生引起行政法律的案例；法律行為案例是指人的一種意識活動，是行政法律法規(guī)規(guī)定的、依照人的意愿而做出的引起行政法律關系產生、變更和消滅的行為，是允許行為的案例。

3 畜牧獸醫(yī)行政管理學中課程教學中應用畜牧獸醫(yī)事務法制案例的必要性和可行性

畜牧獸醫(yī)行政管理學課程的教學目標，是培養(yǎng)能夠熟知畜牧獸醫(yī)領域相關法律法規(guī)的專業(yè)人才，并且將所學的畜牧獸醫(yī)法律知識能夠靈活應用到實際生活中。在該課程的教學過程中，運用畜牧獸醫(yī)事務法制案例教學，不僅提高了學生學習的積極性和主動性，而且可以讓學生身臨其境，將書本知識應用到實際生活中，達到學以致用的目的。這種教學方法可以極大地提高學生的學習效率，使其掌握的知識點更加牢固。隨著我國畜牧獸醫(yī)領域的迅猛發(fā)展，行政訴訟案件日益增多，亟需一大批掌握畜牧獸醫(yī)法律知識的專業(yè)人員，加強畜牧獸醫(yī)日常事務的監(jiān)督與管理，社會的發(fā)展迫使畜牧獸醫(yī)行業(yè)的監(jiān)管需要進一步加強。鑒于此，我國實行了職業(yè)獸醫(yī)資格制度，實施了職業(yè)獸醫(yī)資格考試，以規(guī)范我國獸醫(yī)領域的職業(yè)操守，提高畜牧獸醫(yī)從業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能，《畜牧獸醫(yī)行政管理學》被列入考試大綱，且占20%的成績，由此可見該課程在畜牧獸醫(yī)領域具有十分重要的價值和意義[4]。

該課程的學習使學生能掌握專業(yè)的畜牧獸醫(yī)法學知識，而畜牧獸醫(yī)事務法制案例的引入能夠激發(fā)學生學習的積極性，剖析生動形象的案例的同時，讓學生全面、系統地掌握畜牧獸醫(yī)行政管理學的理論和法制知識，在有限的學時內，能夠顯著提高該課程的教學質量，圓滿地完成教學任務。綜上所述，推行畜牧獸醫(yī)事務法制案例教學是必要且可行的。

4 畜牧獸醫(yī)事務案例教學的注意事項

4.1 選取切合畜牧獸醫(yī)行政管理學知識點的法制案例

在畜牧獸醫(yī)行政管理學課程的教學實踐中，以教材為中心，選取切合教材知識點的法制案例，而不能選擇與教材無關的法制案例。例如，畜牧獸醫(yī)行政管理學課程講到第二章第六節(jié)，突發(fā)重大動物疫情應急處置保障，突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后，縣級以上地方人民政府應積極協調有關部門，做好突發(fā)重大動物疫情處理的應急保障工作，包括通信與信息保障、應急資源與裝備保障、技術儲備與保障、訓練和演習、社會公眾的宣傳教育等。針對這一知識點，教師應該選擇一些實際與突發(fā)重大動物疫情應急處理保障相關的案例，進行深入剖析，揭示知識點，讓學生融會貫通，如某縣畜牧獸醫(yī)局接到該縣某鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站電話報告，該鎮(zhèn)某村發(fā)現有多頭被拋尸的死豬，獲悉后立即啟動緊急響應機制，迅速成立由局長王某、動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長鄧某等5人組成的工作專班，在30 min內到達現場調查處理。現場進行封鎖、消毒、生石灰覆蓋，根據死因不明動物無害化處理的規(guī)定，該縣畜牧獸醫(yī)局連夜對尸體進行了深埋消毒處理，并對現場以及方圓2 km內養(yǎng)殖場和農戶進行了消毒處理，并向縣政府發(fā)送了處理報告及公文。在該法制案例中，形象生動地揭示了突發(fā)重大動物疫情后，畜牧獸醫(yī)主管行政部門迅速處理應急保障工作的具體細節(jié)，吸引學生的注意力，同時通過該法制案例將教材中的知識點傳授給學生，使其更容易掌握。

畜牧獸醫(yī)行政法律關系產生變更消滅與法律事實，法律事實是當事人之間引起行政法律關系產生、變更和消滅的客觀現象，分為法律事件和法律行為。法律事件是法律規(guī)范規(guī)定的、不以當事人的意志為轉移而引起法律關系形成、變更或消滅的客觀事實；法律行為是指人的一種有意識的活動，是行政法律法規(guī)規(guī)定的、依照人的意愿而做出的引起行政法律關系產生、變更和消滅的行為。該知識點的講授非常空洞，晦澀難懂，如果引入案例，如配種員張某在為豬配種過程中，公豬將張某頂傷，致使張某左髕骨粉碎性骨折，與養(yǎng)殖場多次協商未果，張某將養(yǎng)殖場訴至法院，要求養(yǎng)殖場賠償其醫(yī)療費等各項經濟損失10萬元，被告養(yǎng)殖場的律師稱原告張某是技術員，但在工作過程中因違反操作規(guī)程而造成受傷，所以養(yǎng)殖場不應對其全部損失承擔責任，但可以給予一些合理賠償。法院認為，原告在為被告工作期間受傷，產生了法律行為，其合法行為就是符合行政法律法規(guī)的行為，被告應承擔賠償責任，故判決被告養(yǎng)殖場賠償原告張某5萬元。該法制案例將教材中非常難理解的知識點，生動形象地進行了剖析，并且切合生活實際，讓學生更快速地掌握相關知識要點[5]。

4.2 選取法制案例的時效性與典型性

我國畜牧業(yè)迅猛發(fā)展，畜牧獸醫(yī)行業(yè)內的經濟糾紛層出不窮，相關的法律法規(guī)也在不斷地出臺與完善，學生可以通過微信、新聞以及網絡等渠道獲取最新的信息，因此畜牧獸醫(yī)行政管理學課程中選取的法制案例一定要具有時效性，優(yōu)先選取最新發(fā)生的重大法制案例，學生的關注度很高，也非常感興趣，容易激發(fā)學生參與討論的熱情和積極性，如講授食品安全時，引入三鹿毒奶粉的法制案例；動物免疫接種實施時，引入剛發(fā)生的高致病性禽流感H7N9暴發(fā)的法制案例。由于這些法制案例剛發(fā)生不久，學生保持著一定的關注度，且相應的法律法規(guī)也較為完善，對學生能夠產生極大的吸引力，能充分調動學生學習的積極性與主動性。

法制案例的典型性是指具有代表性，學生學習相應知識點時，通過對典型性法制案例的剖析，可以舉一反三，觸類旁通，快速準確地掌握相應的知識點。例如，講授第四章動物防疫概述時，動物防疫的目的是為了加強對公共衛(wèi)生的管理，預防、控制和撲滅動物疫病，促進養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，保護公共衛(wèi)生安全。再如，自2011年3月15日“瘦肉精”事件曝光至23日18時，河南全省共排查50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場近6萬個，確認“瘦肉精”呈陽性的生豬126頭，涉及60多個養(yǎng)殖場；排查50頭以下散養(yǎng)戶7萬多個，確認“瘦肉精”呈陽性生豬8頭；同時，還查獲含“瘦肉精”飼料若干批次。河南省的“瘦肉精”抽檢排查工作已基本結束，今后國務院食品安全委員會辦公室還將“瘦肉精”問題開展全國性專項打擊活動，確保食品安全。我國在1997年7月3日頒布了《中華人民共和國動物防疫法》，通過“瘦肉精”典型的法制案例，讓學生明確了國務院獸醫(yī)行政管理部門主管全國的動物防疫工作以及縣級以上獸醫(yī)行政管理部門主管本行政區(qū)域內的動物防疫工作[6]。

4.3 重視畜牧獸醫(yī)行政管理學知識的應用能力

課程考核是檢驗學生教材知識點掌握的情況，是教學效果的反饋和檢驗。常規(guī)的課程考核方式主要是考試，教師對學生的評價主要取決于考試成績，這種評價方式呆滯、單調、不全面。然而，在畜牧獸醫(yī)行政管理學的法制案例教學中，法制案例沒有統一的標準答案，學生可以針對法制案例，運用所學知識點進行剖析，提出各自的觀點，形成個人獨特的見解，教師可以根據學生對法制案例的剖析過程，客觀公正地評價其對知識點的掌握程度，該過程中讓學生養(yǎng)成獨立思考的習慣，并靈活運用所學畜牧獸醫(yī)行政管理學知識，分析法制案例，達到學以致用的目的[7-8]。

在畜牧獸醫(yī)行政管理學的教學過程中，教師應當更加注重學生運用所學知識點，分析并解決實際的法制案例的能力，重視學生創(chuàng)造性的培養(yǎng)，學生獨特的觀點是創(chuàng)新性和創(chuàng)造性的高度體現。在法制案例分析中，標新立異地解決問題的思路能更加激發(fā)教師授課的激情，從而形成良性循環(huán)，教師與學生在和諧愉悅的氛圍中，完成該課程的學習。

5 結語

法制案例作為畜牧獸醫(yī)行政管理學課程教學過程中的一種現代教學手段，它彌補了傳統教學模式的缺陷，真正激發(fā)了學生學習的積極性與主動性，為促進教學改革、提高教學質量提供了一種便捷式的途徑。但實際教學過程中，要注意法制案例教學只是為了達到教學目的而采取的一種教學手段。因此，應將教學大綱貫穿始終，注重列舉的法制案例是緊緊圍繞教材知識點，使學生在掌握系統理論知識的基礎上培養(yǎng)其分析問題、解決問題的的實際能力。

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