綿陽市農村產權流轉交易市場問題與對策

郅正鴻　魏順澤

摘要 介紹了綿陽市農村產權流轉交易市場現狀，分析了其中存在的交易不活躍、確權頒證基礎工作滯后、法律支撐不完善、風險防范機制不健全、后續延伸配套服務缺失等主要問題，提出了完善綿陽市農村產權交易市場的對策建議。

關鍵詞 農村產權流轉；交易；市場體系；配套服務

中圖分類號 S-9 文獻標識碼

A 文章編號 0517-6611（2018）18-0194-02

Problems and Countermeasures of Rural Property Rights Transfer Market in Mianyang City

ZHI Zhenghong，WEI Shunze （College of Agriculture，Southwest University of Science and Technology，Mianyang，Sichuan 621010）

Abstract This paper introduced the status quo of rural property rights circulation trading market in Mianyang City，then analyzed the main problems such as inactive transactions， inaccurate foundations for certification of rights， imperfect legal support， imperfect risk prevention mechanisms， and lack of followup extension support services.The countermeasures and suggestions for improving the rural property rights trading market in Mianyang City were proposed.

Key words Rural property rights circulation； Transaction； Market system； Supporting services

目前，綿陽市正積極開展農村產權流轉交易相關工作，目的是優化農村資源配置，促進農村產權要素有序流轉，盤活農村沉睡資本，從根本上保障農民和農村集體經濟組織的財產權益，促進農村市場經濟繁榮，使農村資產資本化、農村資源市場化、農村增收多元化，實現產權交易有平臺、農民融資有渠道，進一步加快推進城鄉發展一體化，讓廣大農民群體共同參與現代化進程，共享改革成果。

1 綿陽市農村產權流轉交易市場的現狀

自20世紀90年代農民承包土地的使用權可流轉后，農村產權交易市場就開始發育成長了，但當時有形的市場交易平臺并未出現，直至2008年成都農村產權交易所成立，以此為開端，有形的農村產權交易市場才開始不斷發展[1]。綿陽市農村產權流轉交易市場體系由市、縣、鎮、村四級構成，功能定位“市服務、縣交易、鎮審核、村收集”。共建成市、縣交易中心10個、鄉（鎮）服務站277個、村（社區）信息收集點3 370 個。2017年8月，綿陽市發布農村產權交易相關政策制度，市縣正式具備流轉交易功能，農村產權交易行為逐步規范。全市按照“六統一”模式（統一交易平臺、統一信息發布、統一交易規則、統一服務標準、統一交易鑒證、統一監督管理），分級建立交易平臺和分級辦理業務。在當今社會，信息化己經成為產權市場不可或缺的部分[2]。全市建成了對接全省、統一聯網、資源共享、互聯互通的農村產權流轉交易信息平臺。

自成立至2017年12月底，通過交易平臺發布農村產權流轉交易信息312條。交易鑒證工作有序開展，全市共辦理農村產權交易鑒證124宗，交易鑒證金額突破5.2億元。其中：土地經營權交易鑒證73宗，流轉面積3 200 hm2，金額3.8億元；林權交易鑒證35宗，流轉面積2 307 hm2，金額1.42億元；小型水利交易鑒證16宗，金額104萬元。綿陽市農村產權流轉交易市場雛形初現，但要建成成熟的農村產權流轉交易市場，需要不斷探索。

2 綿陽市農村產權流轉交易市場存在的主要問題

2.1 農戶參與積極性較低，交易不活躍 農村產權交易平臺對于農民來說是一個新鮮事物，雖然交易中心秉承公益性原則，目前產權交易不收取費用，但由于所需的時間成本相對較高、農戶進行產權交易的交易規模偏小，認為沒有必要到產權交易中心進行交易，導致農戶進場交易意識淡薄。另外，綿陽市農村產權交易中進場交易的交易品種主要集中在農村土地承包經營權、林地承包經營權，其他業務基本上還未開展，對農業經營主體進場交易的吸引力較弱。加之相關配套延伸服務尚未開展，農村產權資本化未實現，農村產權交易流轉的市場化程度較低，不能提高農戶進場交易的積極性。

2.2 確權頒證基礎工作相對滯后 無論是農村承包土地經營權、林權，還是集體“四荒地”使用權等，都存在確權頒證基礎工作未落實的情況。雖然這不會影響農戶和集體對其產權實際占有、使用和收益的權利，但隨著農村產權制度不斷深化改革，各類產權權能得以逐漸放活，但沒有一個能夠清晰體現權屬的“身份證”，這會阻礙農村產權進入市場，成為抵押融資等延伸服務的絆腳石[3]。目前大部分交易都是以合同為主；對于條款不完善的合同，交易中心會根據交易雙方提供的相關合同及收付憑據，以補充協議的方式進行完善；確權工作還在艱難地進行中。三臺和安州作為綿陽市三權分置試點縣市區，土地經營權證正逐步試點發放。

2.3 農村產權交易規則逐步規范，但缺乏法律支撐 由于缺乏相應的法律保障，農民的合法權益很難得到保證[4]。在一定程度上，綿陽市重視農村產權交易制度的建設，制定了《綿陽市農村產權流轉交易管理辦法（試行）》《綿陽市農村土地承包經營權流轉交易規則（試行）》《綿陽市林權流轉交易規則（試行）》《綿陽市農村集體資產流轉交易規則（試行）》等一系列專項規則來規范交易業務。但從國家法律層面出發，目前還未對農村產權交易方面進行統一規定，這阻礙了農村產權流轉交易健康有序發展，一些環節上可能會出現監管職能的重疊交叉，部分環節上會出現監管的真空，這就增加了農村產權交易的難度和風險。

2.4 風險防范機制不健全 由于難以提供金融機構認可的抵押物、擔保物，農戶受到嚴重的金融排斥。農戶“融資難、抵押難、擔保難”已成為農業發展、農民增收及致富的瓶頸之一[5]。

金融機構面對農村產權主體龐大的貸款金額，由于大部分農業發展靠天吃飯、市場變化大、并且周期長、風險大，投資大、回報慢，這就未能滿足信貸風險控制的需求，導致金融機構對農村產權抵押貸款投放的積極性較低。另一方面，農業保險發展滯后，沒有一定的擔保，金融機構不敢輕易開展農村產權抵押貸款服務。因此，在風險的防范和處置上需加以完善。

2.5 后續延伸配套服務缺失 農村產權流轉交易市場的建立致力于激活農村沉睡資本，促進農村產權要素快速流轉。目前，綿陽市農村產權流轉交易市場處于初步探索階段，工作重心側重于規范交易流轉行為及完善確權頒證等基礎工作，對于資產評估、擔保、抵押融資、保險、資產處置、項目推介招商、會計及法律服務等配套服務的相關工作還未開展，在一定程度上阻礙了農村產權要素的優化配置，使得農村資產資本化的進程變緩，農村經濟發展滯后。

3 完善綿陽市農村產權交易市場的對策

3.1 加大宣傳培訓，提高進場交易積極性 宣傳培訓不到位，農戶對農村產權流轉交易的相關政策就不了解，后續的工作開展就會受阻。產權交易中心應該通過電視、網站等線上宣傳媒介及報紙、宣傳資料、入戶講解、座談、培訓（在各區縣大量開展農村產權流轉交易業務培訓會及各類農村產權流轉交易推介會）等線下宣傳方式，結合線上線下宣傳方式，多角度、全方位地宣傳農村產權流轉交易政策，提高群眾對產權流轉交易政策的知曉程度，引導群眾入市規范交易，有效盤活農村資源。逐步擴大交易品種類型，滿足經營主體更多的交易需求；盡快開展相關延伸配套服務，促進農村產權資本化，提高農業經營主體進場交易的積極性。政府要積極鼓勵引導農民個人的產權進入市場流轉交易，但不得搞行政命令，強迫或妨礙自主交易。

3.2 加快推進確權頒證基礎工作 全面深化農村產權制度改革、加快農村產權流轉交易步伐，首要任務就是全面完成農村產權確權登記頒證工作。只有明確了農村資產、資源的權利主體及其范圍和內容，并以法律認可的形式予以確權頒證，才能確保農村產權合法有序流轉，實現其應有的價值和收益。區縣交易工作人員應全力推進確權頒證工作的開展，在促進產權交易權屬清晰的基礎上，為產權交易的延伸配套服務打牢基礎，也為工商資本下鄉、農業項目招商創造更多條件。

3.3 完善法律法規，營造良好交易環境 目前，我國還未統一出臺有關農村產權流轉交易的法律法規，很容易造成各監管主體對農村產權交易業務監管不明晰、權責不明確，容易導致農村產權的發展受阻。政府部門要盡快出臺有關農村土地流轉的相關法律、法規[6]。因此，綿陽市各有關政府部門應在出臺了農村產權交易程序（試行）和交易行為規范（試行）的基礎上，加快對農村產權交易市場的規范和調控。更為重要的是，農村產權交易市場需要統一完整的法律體系，如農村產權交易規則與程序標準，農村產權交易市場宏觀調控管理法規，農村產權交易市場參與主體行為準則，農村產權交易合同法等，這些法律法規的出臺能有效地規范交易雙方、農村產權交易中心、政府以及中介機構等市場參與主體的行為，促進農村產權流轉交易工作更加有序、合理、高效地開展。

3.4 加強監督管理和風險防范 農村產權流轉交易市場依法高效運轉，最有力的保障是全程加強監督管理，要時常進行動態監測檢查，及時查處各類違法違規交易行為，嚴禁暗箱操作、操縱交易行為產生；全面保障交易公平公正進行、警惕防范交易風險，確保農村產權流轉交易市場規范運行。若有產權交易糾紛發生，要及時進調解糾紛。有關政府部門要嚴格監管農村產權（耕地、林地、水利設施等）流轉交易后的開發利用，所有后續開發利用均不能改變原本用途，不可以破壞生態功能，更不準破壞農業綜合生產能力。加快農業產權評估業務與保險服務的開展，對風險進行防控和處置，降低經營主體可能存在的損失，減少專業合作社、龍頭企業與專業大戶等經營主體的后顧之憂。

3.5 逐步開展延伸配套服務

3.5.1 完善農村產權價值評估機制。農村產權價值的評定估算是進行公平公正產權交易的前提條件，也是確定產權抵押貸款的重要基礎，因此完善農村產權價值評估機制是規范農村產權評估行為，促進農村產權交易、維護交易雙方合法權益的重要保障。一方面以農產品合理的預期成本收益為主要依據，把農產品市場和農業原材料市場的供需關系、政府補貼、土地質量及地理位置等因素作為主要評估指標綜合考慮，由于農業的自然風險較高，在確定折現率方面應進行適當的調整。另一方面，定期發布農村產權交易的平均成交價格、額度等對經營主體具有指導性意義的市場分析，進行有市場參考價值的價格指導，便于交易雙方把握市場定價。

3.5.2 農村產權抵押融資。農村產權抵押融資是農村資源資本化的有效實現形式之一，也是金融支持城鄉統籌發展和新型城鎮化建設的一項重要創新成果[7]。開展以農村承包土地經營權、林權、集體經營性建設用地、水域灘涂養殖權等農村產權為標的農村產權抵押融資試點工作，制定農村產權抵押融資實施辦法，探索建立具體流程和運作機制。

3.5.3 推進涉農項目擔保。充分發揮擔保對農業發展的支持作用，對重點農業項目和專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體提供融資擔保服務，提高貸款信用等級。

3.5.4 開展涉農保險創新試點。創新開展土地流轉履約保證保險、農旅融合產業保險試點工作，不斷擴展保險覆蓋面。通過政府引導，逐步將保險覆蓋種植、養殖、林業以及農業設 施等方面，進而降低經營主體的經營風險，為銀行業金融機構的信貸投入提供風險保障機制[8]。

3.5.5 開展農村產權及農產品拍賣。目前綿陽農村產權交易平臺已與全省對接，同時與淘寶拍賣平臺建立合作關系，充分利用平臺農村產權供求信息優勢，開展對農村產權、農產品的拍賣，解決農村產權再次流轉困難的問題。

3.5.6 開展會計服務。針對專業大戶、農民合作社、家庭農場等會計基礎工作薄弱的現狀，在獲得擔保貸款時，由會計公司代理記賬，同時，與金融機構密切合作，加強資金的收付監管，保障信貸資金的安全。

參考文獻

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