“七個堅持”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

劉艷麗　容國玲

摘要 就實施鄉(xiāng)村振興的7個基本原則（“七個堅持”）即堅持黨管農(nóng)村工作、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅持農(nóng)民主體地位、堅持鄉(xiāng)村全面振興、堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、堅持人與自然和諧共生和堅持因地制宜循序漸進行深入分析和理論研究，并對這些原則在實踐中的應(yīng)用進行探討。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；基本原則；理論研究；“三農(nóng)”問題

中圖分類號 S-9 文獻標(biāo)識碼

A 文章編號 0517-6611（2018）18-0207-02

“Seven Persistence” Leads Revitalization of Village

LIU Yanli，RONG Guoling （CPC Kunming Municipal Party School，Kunming，Yunnan 650000）

Abstract Seven basic principles of rural rejuvenation are implemented，adhere to the party tube rural work，adhere to the priority to the development of agriculture and rural areas，adhere to the farmer main body status，adhere to the comprehensive revitalization of the rural，urban and rural integration development，adhere to the harmonious coexistence between man and nature，and adhere to adjust measures to local conditions，step by step.In this paper，we conduct indepth analysis and theoretical research，and discuss the application of these principles in practice.

Key words Rural revitalization；Basic principle；Theoretical study；Agriculture，rural areas and farmers problems

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平新時代歷史背景下中國共產(chǎn)黨決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大決策部署，是中央解決好“三農(nóng)”問題作出的戰(zhàn)略任務(wù)。堅持黨管農(nóng)村工作、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅持農(nóng)民主體地位、堅持鄉(xiāng)村全面振興、堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、堅持人與自然和諧共生、堅持因地制宜循序漸進[1]是新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的7個基本原則。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項復(fù)雜且艱巨的系統(tǒng)工程， 是一項長期的歷史性任務(wù)，必然要求我們長期把握“七個堅持”的戰(zhàn)略原則。新時代中國社會主義特色鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出、實施和調(diào)整都離不開“七個堅持”的原則性指導(dǎo)，“七個堅持”的應(yīng)用對分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生重大影響。

1 堅持黨管農(nóng)村工作

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是引領(lǐng)民族復(fù)興的領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平同志在黨的十九大報告中強調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，并將其作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的第一條。十九大期間將“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”重要政治原則寫入黨章。改革開放35周年以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目的成就，農(nóng)村各項改革取得巨大成功，歸結(jié)于從根本上始終堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進展，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得跨越式發(fā)展，歸結(jié)于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把 “三農(nóng)”工作作為全黨工作的首要任務(wù)，歸結(jié)于始終堅持黨對農(nóng)村工作的強力領(lǐng)導(dǎo)。

堅持黨管農(nóng)村工作其一就是落實黨在農(nóng)村的各項基本政策，其二就是全面推進農(nóng)村改革，其三就是宏觀決策全局性和方向性的重大問題，其四就是做好農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村基層干部隊伍的整體素質(zhì)，其五就是做好農(nóng)村社會的全面進步，其六就是理順農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作管理體制，加強宣傳力度。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障[1]。

2 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

目前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征依然突出，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，補齊“四化同步”中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個短板和國家現(xiàn)代化中農(nóng)村現(xiàn)代化這個弱項迫在眉睫。因此2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和十九大報告均明確要求加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并著重強調(diào)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。各類資源和要素在市場作用的調(diào)節(jié)下會自發(fā)地流向高回報率的工業(yè)和城市，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村往往會處于劣勢。我國屬于后發(fā)追趕型國家，工業(yè)化城鎮(zhèn)化處于快變量，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化處于慢變量，為避免農(nóng)業(yè)衰退、鄉(xiāng)村衰落，保障國家穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展[2-3]。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展就是需要優(yōu)先編制縣域鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先保障涉農(nóng)財政支出，優(yōu)先分配農(nóng)業(yè)農(nóng)村利益，優(yōu)先供給公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展就是需要處理好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展就是需要處理好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，引導(dǎo)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。

3 堅持農(nóng)民主體地位

無論是從歷史唯物論角度，還是從歷史經(jīng)驗角度看，以及從鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字方針的內(nèi)在聯(lián)系看，農(nóng)民都是實踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中居于主體地位。提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、綜合治理農(nóng)村環(huán)境問題、提高鄉(xiāng)村社會文明程度、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平和實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕等建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)歸根結(jié)底都需要依靠廣大的農(nóng)民群眾來執(zhí)行和實現(xiàn)。我國在實踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，農(nóng)民是最活躍、最積極的因素，他們不僅僅是創(chuàng)造主體，也是價值主體，是創(chuàng)造與價值主體的統(tǒng)一有機結(jié)合體。只有充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能如期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富宏偉目標(biāo)。農(nóng)民的主體地位是否能實現(xiàn)決定了鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實現(xiàn)的成敗，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)和中國夢的實現(xiàn)都具有十分重要的意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要靠一批真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的人去落實[4]。要真正做到“真正把經(jīng)濟工作和農(nóng)村各項工作搞上去，還得靠農(nóng)民群眾自己，誰也包辦、代替不了，干部也不能有恩賜觀點”。

習(xí)近平指出：“農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人；要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。” 在鄉(xiāng)村振興中堅持以農(nóng)民為主體，絕不能讓農(nóng)民成為農(nóng)村改革的旁觀者，而是讓其有切身的參與感，讓農(nóng)民成為改革紅利的主要受益者。堅持農(nóng)民主體地位就是尊重農(nóng)民意愿，推進和完善村民自治制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，村務(wù)大事村民知情，村務(wù)決策村民討論，村務(wù)管理村民參與，村務(wù)工作村民監(jiān)督。堅持農(nóng)民主體地位就是“尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神”，在實踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，支持和鼓勵農(nóng)民因地制宜、積極探索，充分發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造力，把那些科學(xué)的、具有廣泛適應(yīng)性的思路、做法凝練提升為政府的方針政策。

4 堅持鄉(xiāng)村全面振興

2018年中央一號文件詳細闡釋了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、總體要求和實踐途徑，描繪出鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖。前幾年中央一號文件聚焦在一個點一項具體工作上，今年中央一號文件強調(diào)整個面統(tǒng)領(lǐng)全部“三農(nóng)”工作，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”以及黨的建設(shè)，始終貫穿協(xié)調(diào)、綠色、創(chuàng)新、開放、共享的新理念，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展[5]。

堅持鄉(xiāng)村全面振興就是堅持走鄉(xiāng)村生態(tài)保護與農(nóng)業(yè)資源適度利用有機統(tǒng)一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村進步村民富裕協(xié)調(diào)統(tǒng)一、鄉(xiāng)土文化和現(xiàn)代文明相互融合、鄉(xiāng)村基層建設(shè)和依法治理同步提升發(fā)展道路。鄉(xiāng)村全面振興，全面實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)，打造“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗畫面。鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)終成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民終成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村終成為安居樂業(yè)的美麗家園。

5 堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城市與鄉(xiāng)村是一個相互依存、相互融合、互促共榮的命運共同體。城市的發(fā)展和繁榮絕不能建立在鄉(xiāng)村凋敝和衰敗的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村的振興也離不開城市的帶動和支持，城鄉(xiāng)共榮是實現(xiàn)小康和現(xiàn)代化的重要前提。十九大報告中提出的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，相較過去提出的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是理論體系的重大提升。城鄉(xiāng)融合發(fā)展即是中央政策的一脈相承，又符合新時代的階段特征和具體要求。“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”是推動以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展模式，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”是實行城、鄉(xiāng)發(fā)展雙贏為目的發(fā)展格局。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展強調(diào)一體化目標(biāo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展強調(diào)政府的統(tǒng)籌作用，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展強調(diào)融合互動和共建共享，融合發(fā)展是協(xié)同共生和開放共贏的發(fā)展，是“你中有我、我中有你”的新型發(fā)展思路。

堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要促進城鄉(xiāng)要素自由流動[6]。城鄉(xiāng)要素的自由流動是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)要求和重要體現(xiàn)，那就需要打破城鄉(xiāng)體制和機制的壁壘，按照平等、開放、融合、共享的原則，積極引導(dǎo)人口、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，促進城市公共資源和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快推動城市資本、技術(shù)、人才下鄉(xiāng)的進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向融合互動和資源優(yōu)化配置。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化依然短腿短板，這就需要把公共資源優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促使公共資源人均投入增量向農(nóng)村傾斜，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源配置適度均衡和基本公共服務(wù)均等化。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全面激活農(nóng)村各種資源，實現(xiàn)農(nóng)村資源的資產(chǎn)化、資本化、財富化，為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收開辟新的渠道和來源。

6 堅持人與自然和諧共生

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)：“堅持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略依然離不開生態(tài)文明建設(shè)。原則上必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。走綠色發(fā)展的富裕美好生活之路不是一趟走就走的背包旅行，而是一場苦干實干加會干的砥礪前行[7]。

堅持人與自然和諧共生就是加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護力度，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度。通過保護綠水青山來改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，促進農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持人與自然和諧共生就是將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，讓更多的荒山荒溝恢復(fù)成綠水青山，成為農(nóng)民增收致富的金山銀山。在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的同時，切實保護好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，保護好農(nóng)民繁衍生息的家園，形成農(nóng)業(yè) 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有機統(tǒng)一，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，同時保持人與自然和諧相處。堅持人與自然和諧共生就是在實踐鄉(xiāng)村振興過程中大力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技。以科技為依托，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村繁榮。

7 堅持因地制宜、循序漸進

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅持因地制宜、循序漸進，這是總結(jié)歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出的重要原則，為鄉(xiāng)村振興前進道路 指明了正確的方向。我國農(nóng)村地域遼闊，村落之間差異較大，各個鄉(xiāng)村的資源稟賦不同、社會經(jīng)濟文化背景不同，因此在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵要要因地制宜。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分別設(shè)定了到2020、2035、2050年的目標(biāo)任務(wù)，達到這些目標(biāo)是一個長期的過程，必須一步一個腳印，踏踏實實、循序漸進。2018年中央農(nóng)村工作會議指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務(wù)，要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不追求速度，更不能刮風(fēng)搞運動?！?/p>

因地制宜就是要在村莊自身特色上做文章分類施策。注重深挖村莊特色，突出培養(yǎng)具有地方特色的“名、特、優(yōu)、新”產(chǎn)品，推進“一村一品”的生態(tài)農(nóng)業(yè)，致力打造一批“一村一景”生態(tài)美麗鄉(xiāng)村[8]。充分挖掘農(nóng)耕文化，利用農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展功能，應(yīng)用新理念、高技術(shù)深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑、旅游、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村環(huán)境，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。新時代鄉(xiāng)村振興，要循序漸進，穩(wěn)扎穩(wěn)打。立足國情農(nóng)情，不貪多求快，不大拆大建，不盲目上項目，不一味拼速度，盡力而為，量力而行，扎扎實實推進鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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