“七個堅持”引領鄉村振興

劉艷麗　容國玲

摘要 就實施鄉村振興的7個基本原則（“七個堅持”）即堅持黨管農村工作、堅持農業農村優先發展、堅持農民主體地位、堅持鄉村全面振興、堅持城鄉融合發展、堅持人與自然和諧共生和堅持因地制宜循序漸進行深入分析和理論研究，并對這些原則在實踐中的應用進行探討。

關鍵詞 鄉村振興；基本原則；理論研究；“三農”問題

中圖分類號 S-9 文獻標識碼

A 文章編號 0517-6611（2018）18-0207-02

“Seven Persistence” Leads Revitalization of Village

LIU Yanli，RONG Guoling （CPC Kunming Municipal Party School，Kunming，Yunnan 650000）

Abstract Seven basic principles of rural rejuvenation are implemented，adhere to the party tube rural work，adhere to the priority to the development of agriculture and rural areas，adhere to the farmer main body status，adhere to the comprehensive revitalization of the rural，urban and rural integration development，adhere to the harmonious coexistence between man and nature，and adhere to adjust measures to local conditions，step by step.In this paper，we conduct indepth analysis and theoretical research，and discuss the application of these principles in practice.

Key words Rural revitalization；Basic principle；Theoretical study；Agriculture，rural areas and farmers problems

實施鄉村振興戰略是習近平新時代歷史背景下中國共產黨決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大決策部署，是中央解決好“三農”問題作出的戰略任務。堅持黨管農村工作、堅持農業農村優先發展、堅持農民主體地位、堅持鄉村全面振興、堅持城鄉融合發展、堅持人與自然和諧共生、堅持因地制宜循序漸進[1]是新時代鄉村振興戰略的7個基本原則。鄉村振興戰略是一項復雜且艱巨的系統工程， 是一項長期的歷史性任務，必然要求我們長期把握“七個堅持”的戰略原則。新時代中國社會主義特色鄉村振興戰略的提出、實施和調整都離不開“七個堅持”的原則性指導，“七個堅持”的應用對分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略目標產生重大影響。

1 堅持黨管農村工作

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是引領民族復興的領導核心。習近平同志在黨的十九大報告中強調“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，并將其作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的第一條。十九大期間將“黨是領導一切的”重要政治原則寫入黨章。改革開放35周年以來，我國農村經濟發展取得舉世矚目的成就，農村各項改革取得巨大成功，歸結于從根本上始終堅持黨對農村工作的全面領導。黨的十八大以來，農業現代化穩步推進，農業供給側結構性改革取得新進展，農村集體產權制度改革穩步推進，農業農村取得跨越式發展，歸結于以習近平同志為核心的黨中央堅持把 “三農”工作作為全黨工作的首要任務，歸結于始終堅持黨對農村工作的強力領導。

堅持黨管農村工作其一就是落實黨在農村的各項基本政策，其二就是全面推進農村改革，其三就是宏觀決策全局性和方向性的重大問題，其四就是做好農村基層組織建設，提高農村基層干部隊伍的整體素質，其五就是做好農村社會的全面進步，其六就是理順農業農村的工作管理體制，加強宣傳力度。實施鄉村振興戰略，毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制和黨內法規，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障[1]。

2 堅持農業農村優先發展

目前我國城鄉二元結構特征依然突出，在全面建設社會主義現代化國家新征程中，補齊“四化同步”中農業現代化這個短板和國家現代化中農村現代化這個弱項迫在眉睫。因此2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和十九大報告均明確要求加快推進農業農村現代化，并著重強調堅持農業農村優先發展。各類資源和要素在市場作用的調節下會自發地流向高回報率的工業和城市，農業和農村往往會處于劣勢。我國屬于后發追趕型國家，工業化城鎮化處于快變量，而農業農村現代化處于慢變量，為避免農業衰退、鄉村衰落，保障國家穩定協調發展，必須堅持農業農村優先發展[2-3]。

農業農村優先發展就是需要優先編制縣域鄉村發展規劃，優先保障涉農財政支出，優先分配農業農村利益，優先供給公共產品和公共服務等。農業、農村優先發展就是需要處理好農業農村現代化與農村二三產業發展的關系，引導農村一二三產業的融合發展。農業農村優先發展就是需要處理好新型城鎮化建設與農業農村發展的關系，引導城鄉融合發展，健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。

3 堅持農民主體地位

無論是從歷史唯物論角度，還是從歷史經驗角度看，以及從鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字方針的內在聯系看，農民都是實踐鄉村振興戰略中居于主體地位。提升農業發展質量、綜合治理農村環境問題、提高鄉村社會文明程度、構建鄉村治理新體系、提高農村民生保障水平和實現農民生活富裕等建設社會主義新農村的任務歸根結底都需要依靠廣大的農民群眾來執行和實現。我國在實踐鄉村振興戰略過程中，農民是最活躍、最積極的因素，他們不僅僅是創造主體，也是價值主體，是創造與價值主體的統一有機結合體。只有充分調動農民的積極性、主動性和創造性，才能如期實現農業強、農村美、農民富宏偉目標。農民的主體地位是否能實現決定了鄉村振興目標實現的成敗，對社會主義新農村建設和中國夢的實現都具有十分重要的意義。鄉村振興戰略要靠一批真正懂農業、愛農村的人去落實[4]。要真正做到“真正把經濟工作和農村各項工作搞上去，還得靠農民群眾自己，誰也包辦、代替不了，干部也不能有恩賜觀點”。

習近平指出：“農村經濟社會發展，說到底，關鍵在人；要通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業。” 在鄉村振興中堅持以農民為主體，絕不能讓農民成為農村改革的旁觀者，而是讓其有切身的參與感，讓農民成為改革紅利的主要受益者。堅持農民主體地位就是尊重農民意愿，推進和完善村民自治制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權，村務大事村民知情，村務決策村民討論，村務管理村民參與，村務工作村民監督。堅持農民主體地位就是“尊重農民首創精神”，在實踐鄉村振興戰略過程中，支持和鼓勵農民因地制宜、積極探索，充分發揮農民的創造力，把那些科學的、具有廣泛適應性的思路、做法凝練提升為政府的方針政策。

4 堅持鄉村全面振興

2018年中央一號文件詳細闡釋了實施鄉村振興戰略的重大意義、總體要求和實踐途徑，描繪出鄉村振興的宏偉藍圖。前幾年中央一號文件聚焦在一個點一項具體工作上，今年中央一號文件強調整個面統領全部“三農”工作，統籌農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”以及黨的建設，始終貫穿協調、綠色、創新、開放、共享的新理念，加快推進農業農村現代化，實現農業產業全面升級、農村全面進步、農民全面發展[5]。

堅持鄉村全面振興就是堅持走鄉村生態保護與農業資源適度利用有機統一、農業產業發展與鄉村進步村民富裕協調統一、鄉土文化和現代文明相互融合、鄉村基層建設和依法治理同步提升發展道路。鄉村全面振興，全面實現“農業強、農村美、農民富”的目標，打造“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的美麗畫面。鄉村全面振興，農業終成為有奔頭的產業，農民終成為有吸引力的職業，農村終成為安居樂業的美麗家園。

5 堅持城鄉融合發展

城市與鄉村是一個相互依存、相互融合、互促共榮的命運共同體。城市的發展和繁榮絕不能建立在鄉村凋敝和衰敗的基礎上，鄉村的振興也離不開城市的帶動和支持，城鄉共榮是實現小康和現代化的重要前提。十九大報告中提出的城鄉融合發展，相較過去提出的城鄉一體化發展和城鄉統籌發展，是理論體系的重大提升。城鄉融合發展即是中央政策的一脈相承，又符合新時代的階段特征和具體要求。“城鄉一體化發展”是推動以城帶鄉、城鄉一體的發展模式，“城鄉統籌發展”是實行城、鄉發展雙贏為目的發展格局。城鄉一體化發展強調一體化目標，城鄉統籌發展強調政府的統籌作用，而城鄉融合發展強調融合互動和共建共享，融合發展是協同共生和開放共贏的發展，是“你中有我、我中有你”的新型發展思路。

堅持城鄉融合發展就是要促進城鄉要素自由流動[6]。城鄉要素的自由流動是城鄉融合發展的本質要求和重要體現，那就需要打破城鄉體制和機制的壁壘，按照平等、開放、融合、共享的原則，積極引導人口、資本、技術等生產要素在城鄉之間合理流動，促進城市公共資源和公共服務向農村延伸，加快推動城市資本、技術、人才下鄉的進程，實現城鄉要素雙向融合互動和資源優化配置。堅持城鄉融合發展就是要推進城鄉基本公共服務均等化。推進城鄉基本公共服務均等化是城鄉融合發展的核心內容。農業農村現代化依然短腿短板，這就需要把公共資源優先投向農業農村，促使公共資源人均投入增量向農村傾斜，逐步實現城鄉公共資源配置適度均衡和基本公共服務均等化。堅持城鄉融合發展就是要深化農村產權制度改革。全面激活農村各種資源，實現農村資源的資產化、資本化、財富化，為農民持續穩定增收開辟新的渠道和來源。

6 堅持人與自然和諧共生

習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“堅持人與自然和諧共生。建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”。鄉村振興戰略依然離不開生態文明建設。原則上必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村振興。走綠色發展的富裕美好生活之路不是一趟走就走的背包旅行，而是一場苦干實干加會干的砥礪前行[7]。

堅持人與自然和諧共生就是加大農業農村生態環境保護力度，實行最嚴格的生態環境保護制度。通過保護綠水青山來改善農村人居環境，提升農民生活質量，促進農村生產、生活、生態協調發展。堅持人與自然和諧共生就是將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢，讓更多的荒山荒溝恢復成綠水青山，成為農民增收致富的金山銀山。在大力發展農業農村經濟的同時，切實保護好鄉村生態環境，保護好農民繁衍生息的家園，形成農業 農村經濟發展與生態文明建設有機統一，促進鄉村經濟社會又好又快發展，同時保持人與自然和諧相處。堅持人與自然和諧共生就是在實踐鄉村振興過程中大力創新農業科技。以科技為依托，轉變農業農村經濟增長方式，調整和優化農業產業結構，推動農業供給側結構性改革，提高農業經濟效益，增加農民收入，促進農村繁榮。

7 堅持因地制宜、循序漸進

實施鄉村振興戰略必須堅持因地制宜、循序漸進，這是總結歷史經驗基礎上提出的重要原則，為鄉村振興前進道路 指明了正確的方向。我國農村地域遼闊，村落之間差異較大，各個鄉村的資源稟賦不同、社會經濟文化背景不同，因此在建設美麗鄉村實現鄉村振興關鍵要要因地制宜。鄉村振興戰略分別設定了到2020、2035、2050年的目標任務，達到這些目標是一個長期的過程，必須一步一個腳印，踏踏實實、循序漸進。2018年中央農村工作會議指出：“實施鄉村振興戰略是一項長期的歷史性任務，要科學規劃、注重質量、從容建設，不追求速度，更不能刮風搞運動。”

因地制宜就是要在村莊自身特色上做文章分類施策。注重深挖村莊特色，突出培養具有地方特色的“名、特、優、新”產品，推進“一村一品”的生態農業，致力打造一批“一村一景”生態美麗鄉村[8]。充分挖掘農耕文化，利用農業景觀資源和農業生產條件，拓展農業發展功能，應用新理念、高技術深度開發農業資源潛力，發展農業觀光、休閑、旅游、構建新型農業生產經營形態，調整農業結構，改善農村環境，增加農民收入，實現鄉村振興。新時代鄉村振興，要循序漸進，穩扎穩打。立足國情農情，不貪多求快，不大拆大建，不盲目上項目，不一味拼速度，盡力而為，量力而行，扎扎實實推進鄉村高質量發展，實現鄉村振興。

參考文獻

[1]

中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[A].2018.

[2] 王傳明.“鄉村振興戰略”的路徑選擇：中國鄉村社會治理與文化建設學術研討會綜述[J].原生態民族文化學刊，2017，9（4）：92-97.

[3] 姜德波，彭程.城市化進程中的鄉村衰落現象：成因及治理——“鄉村振興戰略”實施視角的分析[J].南京審計大學學報，2018，15（1）：16-24.

[4] 劉志陽，李斌.鄉村振興視野下的農民工返鄉創業模式研究[J].福建論壇（人文社會科學版），2017（12）：17-23.

[5] 劉合光.鄉村振興的戰略關鍵點及其路徑[J].中國國情國力，2017（12）：35-37.

[6] 施維，劉振遠.中央農辦主任解讀一號文件：實施鄉村振鄉必須推動城鄉要素自由流動[N/OL].農民日報，2018-02-04[2018-02-10].https：//wallstreetcn.com/articles/3062389.

[7] 朱澤.大力實施鄉村振興戰略[J].中國黨政干部論壇，2017（12）：32-36.

[8] 董進智.關于實施鄉村振興戰略的思考[J].農村工作通訊，2017（22）：15-18.