呼倫貝爾沙區(qū)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧研究

朱賓賓

摘要 結(jié)合文獻資料與扶貧工作實踐，就增強呼倫貝爾沙區(qū)生態(tài)保護、發(fā)展林業(yè)精準(zhǔn)扶貧進行分析，闡述了林業(yè)在呼倫貝爾沙區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作中的地位，就呼倫貝爾實際情況提出了沙區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合的建議。

關(guān)鍵詞 林業(yè)發(fā)展；沙區(qū)；脫貧攻堅；呼倫貝爾

中圖分類號 S-9 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）02-0195-02

Abstract Based on the documents and the work of poverty alleviation， we analyzed the enhancement of ecological protection and the development of promoting the targeted poverty alleviation. It illustrated the advantages of the forestry in the work of targeted poverty alleviation in sandyareas of Hulun Buir. According to the fact in Hulun Buir， some suggestions were put forward to forestry ecological construction and poverty alleviation.

Key words Forestry development；Sandarea；Poverty alleviation；Hulun Buir

2015年11月29日出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求[1]：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”，確保貧困群眾人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)靠近全國平均水平[2]。林業(yè)作為脫貧攻堅工作中不可缺的一部分，不僅具有生態(tài)價值，還是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，憑借其綠色環(huán)保，可持續(xù)發(fā)展等優(yōu)勢，在脫貧攻堅以及生態(tài)文明建設(shè)工作中肩負(fù)著重要責(zé)任[3]。

呼倫貝爾作為是集“老、少、邊”為一體的少數(shù)民族地區(qū)，現(xiàn)有5個邊境旗市、6個貧困旗市、280個貧困村、61 660個貧困人口，貧困程度深，脫貧攻堅任務(wù)重，特別是脫貧道路上的上學(xué)難、就醫(yī)難、增收難“三難”問題比較突出。尤其是坐落在呼倫貝爾沙區(qū)的鄂溫克自治旗和新巴爾虎左旗2個貧困旗縣，貧困問題突出，生態(tài)區(qū)位重要，做好生態(tài)建設(shè)與精準(zhǔn)脫貧工作責(zé)任重大。近年來，呼倫貝爾堅持協(xié)調(diào)發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的，緊密聯(lián)合林業(yè)建設(shè)與脫貧攻堅，積極引導(dǎo)貧困沙區(qū)群眾參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，把呼倫貝爾沙區(qū)資源轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展動力[4]。

1 呼倫貝爾沙區(qū)概況

多年來，由于過度放牧、不合理利用森林草原資源以及氣候惡化加劇了草原沙化退化，長期的生態(tài)欠帳和過度索取，呼倫貝爾大草原形成3條明顯的沙帶，嚴(yán)重威脅呼倫貝爾草原的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量[5]。呼倫貝爾沙地位于呼倫貝爾市中西部，呼倫貝爾草原腹地，主要分布于鄂溫克旗、新巴爾虎左旗、陳巴爾虎旗、新巴爾虎右旗等旗縣，總面積1.31萬km2[6]。相關(guān)研究表明，呼倫貝爾沙地內(nèi)部在活化，外部在擴展，沙化程度在加重，生態(tài)狀況處于失衡狀態(tài)，對當(dāng)?shù)馗髯迦嗣竦纳a(chǎn)生活和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了巨大危害[6]。

2 林業(yè)在生態(tài)脫貧工作的地位

“十三五”期間，在推進生態(tài)文明，增進民生福祉工作中，發(fā)展林業(yè)既可以提升生態(tài)產(chǎn)品，改善貧困群眾的生活條件，又可以提高林產(chǎn)品的供給能力，創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟效益。呼倫貝爾沙地作為我國自然條件最好的沙地[5]，屬半濕潤和半干旱過渡地區(qū)，良好的自然環(huán)境為沙區(qū)發(fā)展林業(yè)奠定了環(huán)境基礎(chǔ)，因此，在呼倫貝爾沙區(qū)開展生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅工作中需明確林業(yè)的優(yōu)勢地位。

2.1 建設(shè)生態(tài)文明的作用

2016年習(xí)近平總書記提出“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的偉大辯證論斷[7]。呼倫貝爾在償還生態(tài)環(huán)境舊賬過程中，全市各族干部群眾著力生態(tài)文明建設(shè)，天然林保護、三北防護林、封山育林等林業(yè)工程，退牧還草工程以及草原沙化防治等一批防沙治沙項目的全面落實，使沙區(qū)林業(yè)建設(shè)取得了較為顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益[4]。多年來，在加快森林資源恢復(fù)和沙區(qū)治理工作中，呼倫貝爾沙地3條主要沙帶面積整體上呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢，由2002年的2.43萬km2 減少到2011年的2.26萬km2[8]，沙地邊界的擴張得以遏制，沙區(qū)生態(tài)承載力有了較大提高，真正地使荒山變青山、青山變金山。

2.2 促進社會和諧的作用

呼倫貝爾作為我國少數(shù)民族高度聚集的邊疆城市，草原沙區(qū)分布有蒙古、鄂溫克、鄂倫春、達(dá)斡爾、俄羅斯等少數(shù)民族，解決呼倫貝爾沙區(qū)貧困問題，縮小區(qū)域發(fā)展差距，事關(guān)我國北方邊疆地區(qū)全面建成小康社會的順利實現(xiàn)，更關(guān)乎民族大團結(jié)和社會和諧大局的持續(xù)穩(wěn)定[3]。蒙古族作為典型的草原民族，內(nèi)蒙古人敬畏自然，感恩大森林、草原的恩賜，在推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中，呼倫貝爾市積極營造起了植綠、愛綠、護綠、興綠的良好社會氛圍[4]。

2.3 加快貧困群眾脫貧致富的作用

林業(yè)因其產(chǎn)業(yè)涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品種類多，能吸收大量的勞動力，是改善山區(qū)貧困群眾生態(tài)狀況，促進貧困群眾增收致富的有效途徑[3-4]。多年來在地方林業(yè)部門的帶動下，通過實施天然林保護、退耕還林還草等重大生態(tài)保護工程，帶動了部分群眾脫貧致富，人們生活條件得到了顯著改善。林業(yè)作為加快地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱，拓寬了農(nóng)牧民致富門路，是改善地方經(jīng)濟的有效途徑之一，呼倫貝爾沙區(qū)已初步形成了種苗、林草、林藥、林菌、林畜和生態(tài)旅游六大林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局[4]。

3 林業(yè)扶貧的多元發(fā)展方向

2016年11月7日，國家林業(yè)局發(fā)布了《關(guān)于加強貧困地區(qū)生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的通知》，提出了“四精準(zhǔn)，三鞏固”的林業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作思路，編織了“五張網(wǎng)”（工程經(jīng)濟+打工經(jīng)濟+林下經(jīng)濟+綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟+旅游經(jīng)濟）的收入網(wǎng)體系[9]。

3.1 森林管護脫貧一批

利用國家生態(tài)補償和天保工程保護資金，加大森林草原資源管護和生態(tài)保護力度，在呼倫貝爾沙區(qū)重點生態(tài)項目區(qū)，按照就近和屬地管理的原則，聘用符合條件的貧困人口，公益林、天然林資源保護工程、沙區(qū)封禁保護工程管護員按900元/（月·人）管護費計算，一個貧困家庭每年可增加工資性收入10 800元，可穩(wěn)定實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)[4]。

3.2 生態(tài)效益補償脫貧一批

健全自治區(qū)、市、旗3級生態(tài)效益補償機制，完善相應(yīng)的配套制度，提高生態(tài)效益和管護標(biāo)準(zhǔn)，爭取逐步將呼倫貝爾沙區(qū)尚未納入生態(tài)效益補償范圍的人工林納入補償范圍，優(yōu)先補償貧困戶和貧困人口，實現(xiàn)生態(tài)效益補償直補增收脫貧。

3.3 重點生態(tài)工程建設(shè)脫貧一批

積極爭取天然林保護、退牧還林（草）、草原沙化防治、三北防護林體系建設(shè)等國家重點生態(tài)工程，優(yōu)先將重點生態(tài)項目落實在貧困人口集中的嘎查[4]。按照國家新一輪退耕還林工程的補貼標(biāo)準(zhǔn)，對非基本農(nóng)田坡度25°以上坡耕地和撂荒耕地實施退耕還林工程，退耕地補貼22 500元/hm2，退化草原改良補助900元/hm2，人工飼草地補助3 000元/hm2，毒害草退化草地治理補助2 100元/hm2，積極引導(dǎo)沙區(qū)貧困戶將撂荒地用于生態(tài)建設(shè)，鼓勵貧困人口參與重點生態(tài)項目建設(shè)，通過工程補貼、林下經(jīng)營、工程勞務(wù)收成等多種方式，實現(xiàn)短期直補增收和長期穩(wěn)定增收脫貧[4]。

3.4 開展?fàn)I造林脫貧一批

一是整合財政和社會資本，加大綠化美化和森林撫育等工程建設(shè)，優(yōu)先將任務(wù)、資金和技術(shù)安排到貧困沙區(qū)，引導(dǎo)有勞動力的貧困群眾參與人工造林整地、栽植、撫育管理等勞務(wù)活動，獲取勞務(wù)收入[4]；二是通過林地草地轉(zhuǎn)讓、合作造林、共同撫育共同管護、人股分紅等模式，獲得苗木、造林、撫育等資金補貼，實現(xiàn)增收脫貧；三是探索企業(yè)和民間資本在城鎮(zhèn)近郊集體林地發(fā)展合作林場、聯(lián)合林場或沙地森林公園等公益產(chǎn)業(yè)，大力支持個人興辦家庭林場，建立健全資金、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等相關(guān)政策支持體系，實現(xiàn)沙區(qū)貧困人口長效增收脫貧。

3.5 發(fā)展林下經(jīng)濟增收脫貧一批

一是扶持貧困戶發(fā)展苗木培育為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。通過政府主導(dǎo)、部門扶持、財政補助等方式，本著適地適樹的原則，引導(dǎo)貧困戶培育沙區(qū)造林樹種或園林綠化樹種[4]，要充分利用中心城市的輻射帶動作用，重點抓好園林花木產(chǎn)業(yè)。貧困戶提供立地條件好的坡地或退化沙地，并按相關(guān)苗木培育標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃進行整地、栽植和撫育等管理，各級財政給予適當(dāng)補貼，打造精品苗木品牌，使苗木產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展[4]。二是支持貧困地區(qū)成立林業(yè)專業(yè)合作社。鼓勵貧困戶以林地入股、技術(shù)入股、勞動力入股、資金入股，形成“龍頭企業(yè)+合作社+大戶+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展林果、林菌、林藥、林畜等林下經(jīng)濟，營造千家萬戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，探索“不砍樹，不過度放牧也致富”的路子。

3.6 發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)脫貧一批

呼倫貝爾沙區(qū)地處大興安嶺中段西麓，呼倫貝爾湖以東，呼倫貝爾草原腹地，東部為大興安嶺西麓丘陵漫崗，西至達(dá)賚湖和克魯倫河，南與蒙古國相連，北達(dá)海拉爾河北岸。沙區(qū)經(jīng)過多年的生態(tài)恢復(fù)治理，區(qū)內(nèi)森林資源、草本資源、野生動植物種類多樣性得到了進一步的豐富，區(qū)內(nèi)已建成國家級輝河自然保護區(qū)、五泉山自然保護區(qū)、達(dá)賚湖自然保護區(qū)，另外區(qū)內(nèi)還有國家級紅花爾基樟子松國家森林公園、海拉爾國家森林公園以及烏蘭諾爾濕地，優(yōu)越的自然環(huán)境使得這里的生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆：魝愗悹柹硡^(qū)應(yīng)結(jié)合區(qū)內(nèi)自然資源與蒙元文化，有序推進森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)旅游小區(qū)等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造特色精品旅游線路[10]。鼓勵和支持交通便利嘎查的貧困戶發(fā)展觀光旅游項目，引導(dǎo)周邊貧困人口發(fā)展沙地蒙古包、農(nóng)家樂、林家樂，參與森林公園、濕地公園建設(shè)及經(jīng)營活動，擴大就業(yè)，增加收入，全力打造旅游這臺社會經(jīng)濟“發(fā)動機”。

3.7 電商進村入戶脫貧一批

在食品安全狀況令人擔(dān)憂的今天，林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品是公認(rèn)的健康食品，森林食品藥品備受人們尊崇與追求。組織貧困戶規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展無公害、綠色、有機林產(chǎn)品，支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)平臺，讓社會更加便捷地認(rèn)識呼倫貝爾貧困地區(qū)的生態(tài)資源、特色資源、優(yōu)勢資源[11]，幫助貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決好當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)牧產(chǎn)品、林產(chǎn)品銷售難等問題，實現(xiàn)產(chǎn)銷無縫對接，推進貧困戶持續(xù)增收脫貧。

4 結(jié)語

呼倫貝爾沙區(qū)地處大興安嶺中段西麓，呼倫貝爾大草原腹地，是我國北方生態(tài)屏障重要組成部分，作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，需要充分把握生態(tài)保護工作要求。林業(yè)作為綠色、碳匯型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，既可以拓展人類的生態(tài)空間，又可以擴大生產(chǎn)空間，是新時期改善貧困地區(qū)的生存環(huán)境的需要，也是扶貧開發(fā)的必然選擇。近年來呼倫貝爾沙區(qū)相關(guān)部門與脫貧攻堅部門逐漸形成合力，統(tǒng)籌運用涉農(nóng)林牧金融服務(wù)、生態(tài)治理等專項資金，支持貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展[9]，借助不斷完善的國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，加大生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與修復(fù)力度，不斷提高重點生態(tài)功能區(qū)基本公共服務(wù)保障水平[12]，助力呼倫貝爾沙區(qū)經(jīng)濟社會綠色發(fā)展，幫扶呼倫貝爾草原沙區(qū)貧困群眾脫貧致富。

參考文獻

[1] 汪洋.緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧深入推進脫貧攻堅[J].行政管理改革，2016（4）：4-13，2.

[2] 龔亮保.聚焦脫貧的多維標(biāo)準(zhǔn)[J].老區(qū)建設(shè)，2016（5）：1.

[3]郝學(xué)峰.關(guān)于林業(yè)扶貧工作的分析與研究[J].國家林業(yè)局管理干部學(xué)院報，2015，14（1）：49-53.

[4] 云月奎.實施林業(yè)精準(zhǔn)扶貧強力支撐脫貧攻堅[J].內(nèi)蒙古林業(yè)，2016（6）：8-9.

[5] 杜 敏，王玉華，寧心哲，等.呼倫貝爾沙地治理布局與生態(tài)區(qū)位的探討[J].內(nèi)蒙古林業(yè)科技，2010，36（4）：76-78，91.

[6] 梁寶君，魏永新.呼倫貝爾沙地現(xiàn)狀及治理對策[J].防護林科技，2008（2）：39-41.

[7] 楊淑霞.推動伊春的冰天雪地變成金山銀山[J].赤子，2016（15）：42.

[8] 白彥，安慧君，張紅蕾，等.呼倫貝爾沙地植被變化遙感監(jiān)測[J].林業(yè)資源管理，2013（3）：134-137.

[9] 趙金成，曾以禹，賀祥瑞，等.加強生態(tài)保護和林業(yè)建設(shè)推動精準(zhǔn)扶貧：甘肅、貴州兩省林業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式和機制創(chuàng)新調(diào)研報告[J].林業(yè)經(jīng)濟，2016（7）：32-34.

[10] 劉世勤，劉友來.森林旅游產(chǎn)業(yè)的特性、功能與發(fā)展趨勢[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2010（4）：4-7.

[11] 羅恒軍.西部貧困山區(qū)縣脫貧攻堅思考[J].西部大開發(fā)，2016（5）：148-150.

[12] 歐陽志云，鄭華，岳平.建立我國生態(tài)補償機制的思路與措施[J].生態(tài)學(xué)報，2013，33（3）：686-692.