湛江市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題、思路與對(duì)策

周智學(xué)

摘 要 在當(dāng)今的社會(huì)條件下，過(guò)快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然會(huì)給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一些問(wèn)題，其中最主要的一個(gè)問(wèn)題則是供給對(duì)需求適應(yīng)性不強(qiáng)，針對(duì)該問(wèn)題政府提出通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)增強(qiáng)其適應(yīng)性。以廣東湛江為例，剖析了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；廣東省湛江市

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.25.021

2017年中央一號(hào)文件提出“把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線”，同時(shí)明確了目標(biāo)、方向、底線等重大問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一內(nèi)容，中共中央進(jìn)行了由理論思考到具體實(shí)踐的全面深入的探討，運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的各方面、各層次、各要素進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，最后對(duì)改革政策的落實(shí)與實(shí)施都進(jìn)行了全鏈條部署。我國(guó)當(dāng)前主要的經(jīng)濟(jì)工作就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這一改革對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響，因此是一場(chǎng)只能成功不能失敗的“硬戰(zhàn)”。湛江市自然條件優(yōu)越，物產(chǎn)資源豐富，是廣東省的農(nóng)業(yè)大市，在廣東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有舉足輕重的位置。

1 湛江市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革概況

近年來(lái)，湛江市圍繞發(fā)展“南亞熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的總體戰(zhàn)略，將落實(shí)《廣東省雷州半島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃（2016—2020年）》，使其在改革發(fā)展中起引導(dǎo)作用，通過(guò)調(diào)整當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)打開(kāi)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的缺口，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品和海產(chǎn)品的精深加工及蔬菜種植等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大投入對(duì)雷州東西洋的建設(shè)。積極推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，從而達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定發(fā)展的目的。當(dāng)前，改革的推進(jìn)在湛江市取得了一定的成效，湛江已擁有兩千多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工年產(chǎn)值達(dá)到500多億元。

雷州東西洋北運(yùn)蔬菜是我國(guó)主要的北運(yùn)菜基地之一，蔬菜播種面積約17.33萬(wàn)公頃，外運(yùn)量180萬(wàn)噸。在雷州東西洋建設(shè)中，當(dāng)?shù)氐耐寥赖玫搅嗣黠@的改善。雷州半島屬于平原地區(qū)，地勢(shì)平坦，土地肥沃，土地生產(chǎn)能力高，同時(shí)有一條集水面積大于1 000 km2的南渡河為其提供豐富的水源，當(dāng)?shù)氐淖匀灰蛩睾偷乩憝h(huán)境都極適合種植水稻，雷州半島東西洋水田面積達(dá)到了2.13萬(wàn)公頃，是廣東省重要的糧食產(chǎn)區(qū)。

廣東省委省政府對(duì)雷州半島的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展極其關(guān)注，通過(guò)編制《廣東省雷州半島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，為實(shí)現(xiàn)雷州半島的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了規(guī)劃性內(nèi)容，提出了“一年全面起步、中期基本見(jiàn)效、五年初步成型”的發(fā)展目標(biāo)，計(jì)劃將廣東省湛江市打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)示范區(qū)，同時(shí)要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，用科學(xué)治旱和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)打開(kāi)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的缺口，正式落實(shí)啟動(dòng)34項(xiàng)重要工作和下達(dá)10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)以及進(jìn)行76個(gè)重大項(xiàng)目的建設(shè)。在湛江市做出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展改革的表率作用，力圖使廣東省實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品高生產(chǎn)率和高安全性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

根據(jù)中共十九大中實(shí)施的五十七個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)測(cè)和計(jì)算。在2016年，雷州半島投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的金額高達(dá)28.3億元。在這被用于規(guī)劃農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的資金中，8 264.4萬(wàn)元主要用于建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)中；而對(duì)畜牧業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)則投入了43 000萬(wàn)元；投入28 047.9萬(wàn)元用于調(diào)整與升級(jí)雷州半島種植業(yè)的結(jié)構(gòu)；為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的建設(shè)創(chuàng)新和提高科技應(yīng)用能力的提供而投入了3 550萬(wàn)元；進(jìn)行相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)第一第二第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合發(fā)展項(xiàng)目投入了2 030萬(wàn)元；為了推進(jìn)物質(zhì)裝備水平的逐步提高和穩(wěn)定發(fā)展而投入了78 285萬(wàn)元；提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性的項(xiàng)目投入740萬(wàn)元，89 985萬(wàn)元被用于加快藍(lán)色糧倉(cāng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)中；為了適應(yīng)和發(fā)展各種形式的經(jīng)營(yíng)規(guī)模而投入1 450萬(wàn)元；全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目9 823萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)類項(xiàng)目12 282萬(wàn)元。

2 湛江市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中存在的問(wèn)題

在過(guò)去的幾年間，無(wú)論是在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)還是轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式或者是積極響應(yīng)改革號(hào)召方面，湛江市都顯現(xiàn)出了很高的積極性。但是，湛江市在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中仍存在著一些待解決的問(wèn)題，其中以下幾個(gè)方面最為突出。

2.1 系統(tǒng)化程度低，缺乏地方特色

湛江地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地分布較為零碎，難以形成大規(guī)模化生產(chǎn)，缺乏生產(chǎn)集約性和專業(yè)性，缺少統(tǒng)一的規(guī)范管理體系，小規(guī)模的生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，因此地方特色品牌的發(fā)展受到了制約。

2.2 產(chǎn)品科技含量不高，生產(chǎn)效率低下

在人員的分配上，湛江市缺乏農(nóng)業(yè)高技術(shù)工作人員，普通工作人員對(duì)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品的研究難以深入，研究較為片面化，對(duì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)程度也較淺，沒(méi)有形成系統(tǒng)的技術(shù)服務(wù)鏈條。湛江市在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面投入的資金不夠充裕，基礎(chǔ)設(shè)施的更新難以實(shí)現(xiàn)。這些原因都導(dǎo)致了產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以提升，產(chǎn)品科技含量和生產(chǎn)能力低下。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，市場(chǎng)能力低

種植中缺乏科學(xué)規(guī)范管理，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，從而降低了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。盡管當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品為綠色無(wú)污染產(chǎn)品，但因農(nóng)戶認(rèn)知水平低下，缺乏對(duì)市場(chǎng)需求變化的把握能力，使得產(chǎn)品缺乏當(dāng)?shù)靥厣M(fèi)者的認(rèn)可程度不高，最終導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低的結(jié)果。同時(shí)，湛江市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式缺乏更新，其落后的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)使農(nóng)產(chǎn)品在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、消費(fèi)和流通等環(huán)節(jié)內(nèi)的相互聯(lián)系被破壞，難以形成一體化的生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工價(jià)值較低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

2.4 財(cái)政投入有限，經(jīng)營(yíng)融資難

湛江市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，投入農(nóng)業(yè)建設(shè)中的資金并不充裕，限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的深層次發(fā)展。農(nóng)村是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要根據(jù)地，資產(chǎn)主要投入也在農(nóng)村地區(qū)，但是受到我國(guó)相關(guān)法律的約束，農(nóng)村資產(chǎn)無(wú)法申請(qǐng)抵押貸款，造成了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)融資難的現(xiàn)象。

3 推進(jìn)湛江市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策

3.1 培育壯大農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，全面發(fā)揮農(nóng)墾的領(lǐng)導(dǎo)作用。持續(xù)推進(jìn)和深入墾地合作項(xiàng)目，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的改革創(chuàng)新，積極探索和研究農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的關(guān)系，使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立“平等自主、相互尊重、互利共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的“公司+農(nóng)戶（基地）”合作關(guān)系或“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶（基地）”“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)”等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。建立和完善市場(chǎng)信息平臺(tái)，全面擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品和海產(chǎn)品的銷售渠道

3.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保障服務(wù)體系

繼續(xù)推進(jìn)普惠金融工作，保障面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民三方的貸款投入持續(xù)增長(zhǎng)，完善金融體系，出臺(tái)并實(shí)施對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大銀行與農(nóng)村之間的合作力度，依照法律內(nèi)容及相關(guān)規(guī)定，在法律允許的范圍內(nèi)開(kāi)展廉江市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，實(shí)施湛江市“互聯(lián)網(wǎng)+信用三農(nóng)”眾籌項(xiàng)目試點(diǎn)。完善農(nóng)產(chǎn)品種植的保險(xiǎn)工作，特別是具有嶺南特色的水果種植，提升農(nóng)業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)

加強(qiáng)對(duì)優(yōu)良農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的引進(jìn)、推廣和示范工作的建設(shè)，將培育優(yōu)良品種和改進(jìn)種植方法作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口，重點(diǎn)發(fā)展與培育雷州半島芒果、徐聞地區(qū)的菠蘿與農(nóng)墾地區(qū)的甘蔗和廉江紅橙等水果種苗繁育等。針對(duì)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)中的徐聞和廉江地區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，使這兩地區(qū)能夠早日產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 強(qiáng)化財(cái)力保障

在2016年，雷州半島投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的金額高達(dá)28.3億元，以這一總投資為標(biāo)準(zhǔn)，深入研究重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的研究，出臺(tái)完善的資金籌措方案。積極響應(yīng)中共中央對(duì)“三農(nóng)”建設(shè)的號(hào)召，爭(zhēng)取在最大程度上獲得中央及省級(jí)政府的政策和資金扶持，積極配合省級(jí)農(nóng)業(yè)部門的工作，實(shí)現(xiàn)市級(jí)與省級(jí)的合作。把湛江市農(nóng)業(yè)發(fā)展資金納入財(cái)政年初預(yù)算，予以保障，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。在財(cái)政支持專項(xiàng)方面，設(shè)計(jì)專門的財(cái)政支出以保證第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)合、提高農(nóng)業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，購(gòu)置農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)。

3.5 啟動(dòng)“政銀保”融資項(xiàng)目

政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入方式因農(nóng)業(yè)“政銀保”項(xiàng)目而獲得了形式上的創(chuàng)新，用少量的資金吸引大量的社會(huì)資本投入到農(nóng)業(yè)當(dāng)中，使財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效益最大程度上發(fā)揮了作用。“政銀保”這以融資項(xiàng)目的扶持目標(biāo)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，銀行貸款是這一項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的主要基礎(chǔ)，利用少量的財(cái)政資金投入吸引大量的社會(huì)資本，通過(guò)貸款人信用或者保險(xiǎn)公司的承保為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供保障，最終建立一個(gè)容易被控制且能將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散的農(nóng)業(yè)融資平臺(tái)。“政銀保”項(xiàng)目能解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中遇到的融資難等財(cái)政問(wèn)題，開(kāi)拓出了新的財(cái)政資金使用模式。

3.6 整合和撬動(dòng)財(cái)政資金

在資金整合方面，統(tǒng)籌整合存量資金，解決主要矛盾，把握問(wèn)題的核心。全面統(tǒng)籌改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制，對(duì)這一環(huán)節(jié)的內(nèi)容由源頭開(kāi)始深入把握。以多種方式加快農(nóng)業(yè)資金的整合進(jìn)程，深入農(nóng)業(yè)資金的整合內(nèi)容。統(tǒng)籌資金整合形成的杠桿作用方面，其主要在于以少部分的財(cái)政資金，起一個(gè)拋磚引玉的作用，從而吸引大量的社會(huì)資本與金融投資流入農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中。主要途徑如下。

1）政府和社會(huì)資本合作（PPP）。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，積極推動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，提高投資的有效性和公共資金的使用效益。2）實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造并投入生產(chǎn)，并取得了節(jié)能效果，為當(dāng)?shù)卦黾恿硕愂蘸螅僖酪欢ǔ绦蛞詧?bào)告形式向財(cái)政部門申請(qǐng)節(jié)能資金獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。3）貸款貼息。銀行為農(nóng)戶提供貸款，貸款利息由財(cái)政承擔(dān)。4）建立信貸擔(dān)保機(jī)制。建立健全政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，推行多種信用保證方式，開(kāi)展農(nóng)村小額貸款保證保險(xiǎn)。5）建立多種多樣的面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投資基金，為農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)提供資金服務(wù)。6）增加以專項(xiàng)債券為主的政府債券額，大力扶持地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的扶持。7）建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，用于使農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得基本經(jīng)濟(jì)保障，當(dāng)銀行貸款出現(xiàn)問(wèn)題使可獲得一定數(shù)額的賠償。

（責(zé)任編輯：敬廷桃）