鄉村振興當前應遵循的準則和注重的策略淺析

李淑

摘? ?要? ? 當前，我國農村人口結構趨向老齡，流動人口逐年減少，村莊集體消失的現象日益明顯，如果不及時采取恰當的應對策略，將會導致城鄉發展的差距逐漸拉大，對實施鄉村振興戰略十分不利。指出振興鄉村要遵循7個方面的準則。淺析實施鄉村振興的四個方面的政策措施。提出從制度方面深化改革以實現鄉村振興的策略：從我國農村的土地制度入手，加大改革力度;提升投資安全水平;注重農村生產發展中人才的培養。最后提出振興鄉村進程中需要協調好各類關系。

關鍵詞? ?鄉村振興;城鄉融合;農業農村現代化;農村經濟;準則;策略

中圖分類號：F323? ? 文獻標志碼：C? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.31.020

2017年12月29日，中央農村工作會議首次提出走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。本次會議還明確了實施鄉村振興戰略的目標任務：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現;到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。當前，我國農村人口結構趨向老齡，流動人口逐年減少，村莊集體消失的現象日益明顯，如果不及時采取恰當的應對策略，將會導致城鄉發展的差距逐漸拉大，對實施鄉村振興戰略十分不利。本文淺析鄉村振興當前應遵循的規則和注重的策略，旨在引起有關部門的關注并提供參考。

1 我國鄉村發展現狀

調查顯示，農產品產業鏈的問題在于結構調整的空間較大，質量上乘、可選擇性強、專業水平高的農業商品仍然處于很低的水平，在主食與副食的生產與再加工上與國際先進水平差距明顯，農產品的生產效率與循環利用率處于較低水平。除此之外，我國在農業產業文化方面創新力度不大，造成產業循環不足，不能為農戶創造更高的價值[1]。

從環保角度看，農業對自然資源的依賴仍未降低，農村周邊對于生態環境的破壞問題嚴重，很多破壞恢復周期漫長甚至是不可逆的。在淡水資源缺乏的現狀下，如何應對當前頻發的干旱，如何節約地、有效地利用好現有的農村耕地，是如今最大的考驗。

我國農村基本建設中公用部分嚴重缺乏，社會公益事業嚴重滯后。

經過專業機構統計，我國鄉村與城市之間居民收入存在很大差異，全國范圍內貧困人口大都集中在農村地區，以自然資源貧瘠、無產業支撐的地區為最嚴重;貧困者從人員構成上來看，以喪失或部分喪失勞動力為主，且大部分存在過分依賴救濟扶貧的心態，對于這部分人做好其思想工作非常重要。

2 振興鄉村過程中應遵循的準則

振興鄉村要遵循以下7個方面的準則。

1）要將黨的領導作為所有工作的前提，為農業農村的發展給予政治上的強大支持。2）要將“三農”的優先性充分發揮出來，將其放在眾多戰略中的首要地位。3）要關注產業鏈的供應端，對其進行重點改革，盡早實現農業現代化。4）要本著“自力更生”的原則，將儲備糧的安全當作國家安全的重心來對待[2]，在今后鄉村振興的道路上，一定要以保證戰略產量這條生死線。5）加大鄉村改革力度，賦予農村在新時代的足夠生命力。6）以環保為目標，保證生態的良性循環，不能以犧牲環境為代價換取私利，而要實現可持續發展的生態目標。7）重視從根本上改善農村生活水平。

3 實施鄉村振興的政策措施

3.1 堅持走城鄉結合的道路

實施城鄉結合、以城助鄉、工農聯合的主題發展，對于改變鄉村落后面貌意義重大。這樣做的目的在于徹底扭轉以往政策與投資過于偏向城市的風氣，實現兩種經濟體的互相結合。1）要加大體制更新力度，從政策機制上消除城鄉交流的壁壘，實現城鄉共同發展，使得農村的自然、人力資源與傳統文化與城市的高新技術互相流動。2）要用城市完善的保障體系、文化體系、物質力量助推農村的物質文明與精神文明雙豐收。

3.2 重視農村植被的保護

要想實現鄉村宜居，必須從保護環境入手，適當減少耕地面積，增加森林面積，提升草原面積，使各類自然資源和諧共存。加強創新性，做好鄉村振興各參與主體之間關系的融合，努力發揮農村先天文化與地理上的優越性，重點實施生態旅游戰略，同時兼顧發展農耕文明、健康養生，實現各方面的和諧統一。

3.3 在文化層面加大鄉村改革

鄉村以其獨特的傳統實現了歷史的傳承。在鄉村振興過程中要堅持以黨的領導為中心，堅決打擊黑惡勢力，進一步在精神層面上深化改革，弘揚正氣，樹立文明典型，特別是必須摒棄、打破一些地方惡習和不良風俗。

3.4 提升鄉村自治的質量

要以治理的最終效果為目標，重視治理過程中的自覺性、合法性，以及相應傳統道德建設的并用。加強在鄉村建設體系上的創新性與完整性，重視基層建設，從制度上深化鄉村改革，真正體現民主、公平公正公開，為自治打下良好的制度基礎，以法律為依據對具體行為進行規范約束，妥善地處理好各類矛盾。

4 從制度方面深化改革以實現鄉村振興的策略

4.1 從我國農村的土地制度入手，加大改革力度

要在權力與利益的分配上加強獨立性，適當延長土地承包年限，對經營大戶加強穩定性。嚴格控制鄉村用地審批，對于常年不用的農民住宅，可發展農家樂等主題旅游項目，讓鄉村地區在用地上既合法又靈活，利用科學手段實現鄉村土地開發建設。

4.2 提升投資安全水平

鄉村的繁榮發展與國家資金的投入是密不可分的，這從資金上保證了振興事業的穩定。國家政策要在資金上逐漸向農業傾斜，認真總結農村建設中的先進經驗與不足，利用政策上的優勢開展扶貧、脫貧的活動，不斷探索扶貧致富的新模式，在今后的工作中揚長避短。

4.3 注重農村生產發展中人才的培養

農村想要振興，一定離不開人才，與人才的發展可以說是息息相關的。在人才培養方面要結合實際，多方面綜合考慮實施。鼓勵應屆大學生、退伍軍人積極參與到各類形式的農業產業的發展中，如通過建立運行村辦企業等加入到農村產業建設當中來，從人才品質上為鄉村建設貢獻力量。

5 振興鄉村進程中需要協調好各類關系

5.1 重視政府在發展農村產業經濟上的作用，又不宜過多干預其發展

1）政府必須杜絕部分非法投機分子假借振興鄉村的名義，實施破壞耕地的房地產開發。2）建議政府以制定利農政策為主，主動干預為輔，發揮政府主導公益的功能，避免對農業產業過多的干預，利用市場規律這只無形的手對其進行管理，進而實現振興鄉村的偉大目標。

5.2 認識并實踐經濟對社會的積極作用

農業現代化應是以全國范圍內的農村為目標，不但要在產業發展上實現質的提升，使農村家庭脫貧致富，提高物質生活水平，而且要將農村的文化素質教育、醫療衛生水平的提升放在重要地位，保證實現全方位提升。

5.3 正確協調農戶與其他模式經濟體之間的關系

1）從根本上也就是從保護土地承包經營權入手，保護農民住宅用地的使用，保護農戶合法收益的獲得;2）鼓勵多種類型經營與傳統類型經營相結合，引入國內外相關先進經驗、先進思想、先進技術，讓農民感受到現代化發展對生活的革命性轉變[3]。

5.4 正確分配好農村改革與城市改革的比例大小

振興一個行業，需要考慮資金分配、相應人工、具體科技，要將鄉村帶出低谷，除了要考慮以上因素之外，應該讓城市接納更多的農村人口，將其轉化為非農業人口。這一過程需要相應的制度進行配合，比如戶口制度、居住政策、文化衛生制度都有待改進。這樣可以有效地改善以往農民享受不到相關福利的狀況，保證其可以在城市安居樂業，加快推進鄉村振興的進程。

參考文獻：

[1] 于振茹.鄉村振興時代農業經濟的主要特征和現實作用[J].新農業，2018（10）：37.

[2] 劉彥隨.中國新時代城鄉融合與鄉村振興[J].地理學報，2018，73（4）：637-650.

[3] 郭曉鳴，張克俊，虞洪，等.實施鄉村振興戰略的系統認識與道路選擇[J].農村經濟，2018（1）：11-20.