決勝全面建成小康社會時期貧困地區民生改善研究

薛偉芳

[摘要]消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求。全面建成小康社會決勝階段，黨和國家經濟社會發展的主要目標之一就是全力實施攻堅脫貧，解決區域性整體貧困問題。文章以國家統計局農村貧困監測調查相關數據為基礎，以國家貧困縣為例，對我國貧困地區整體脫貧和民生狀況進行分析，提出全面建成小康社會決勝期我國貧困地區民生改善的著力點。

[關鍵詞]脫貧攻堅；民生改善；決勝全面小康

[中圖分類號] D61 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2018）01-0036-04

習近平總書記指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點?！盵1]213《“十三五”脫貧攻堅規劃》提出，“十三五”時期，黨和國家經濟社會發展的主要目標是貧困縣全部摘帽，解決區域性貧困，實現整體脫貧問題[2]。黨的十九大報告強調，堅持在發展中保障和改善民生，在發展中補齊民生短板，多謀民生之利、多解民生之憂。全面建成小康社會決勝期，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。[3]

一、國家貧困縣民生改善狀況

（一）減貧效果顯著

消除貧困是貧困地區最大的民生。據國家統計局全國農村貧困監測數據顯示，2012至2016年，國家貧困縣貧困人口累計減少2886萬人，平均每年減少721萬人，貧困發生率共降低了13.9個百分點（表1）。從減貧規模來看，十八大以來國家貧困縣農村貧困人口減少規模占同期全國農村減貧人口減少規模的51.9%，其中，五年來國家貧困縣減貧規模最大的是云南和貴州兩省，減貧規模在300萬以上，分別減貧356萬和343萬人。從減貧幅度來看，五年來減貧幅度超過60%的有江西、重慶、青海、內蒙古、四川和湖北6個省份，減貧幅度分別為減少66.3%、66.2%、65.9%、65.5%、63.3%和60.5%。從貧困發生率來看，2012年至2016年，甘肅國家貧困縣貧困發生率下降超過20個百分點，下降了22.2%，江西、湖南、貴州、云南貧困發生率也分別下降了17.8、16.9、16.6和15.2個百分點。[4]61數據表明，十八大以來，國家貧困縣減貧效果顯著，貧困人口大幅減少，貧困發生率持續降低。

（二）農村居民收支增速加快

收入分配是民生之源。十八大以來國家貧困縣農村居民人均可支配收入年均增速明顯，數據顯示，2013-2016年，國家貧困縣農村居民人均收入四年累計增長64.4%，年均名義增長13.2%，扣除價格因素，年均實際增長11.1%（表2），增速比全國農村平均水平高3.1個百分點。2016年國家貧困縣農村居民人均收入水平相當于全國農村平均水平的67.6%，占全國農村收入的比重比2012年上升9.4個百分點，與全國農村平均水平的差距不斷縮小。2013—2016年國家貧困縣人均消費支出年均實際增長9.8%，四年來人均消費支出累計增長56.7%，年均名義增長11.9%，扣除價格因素，年均實際增長9.8%。數據表明，國家貧困縣農村居民收支增速比較明顯。

（三）農村居民生活條件逐年得到改善

十八大以來國家貧困縣農村居民生活條件不斷得到改善，以住房和家庭基本設施為例，國家貧困縣農戶居住竹草土坯房的比重由2012年的8.4%下降到2016年的4.9%，下降了3.5個百分點，炊用柴草的農戶比重由2012年的63.3%下降到2016年的52.8%，下降了10.5個百分點；在供水用電方面，使用照明電、管道供水、凈化水和飲水無困難的農戶比例逐年增加，農戶的家庭基礎設施狀況不斷得到提升（表3）。

百戶耐用消費品擁有量指平均每百戶擁有某種耐用消費品的數量，2012至2016年國家貧困縣農戶百戶耐用消費品擁有量逐年不斷增加。2016年，每百戶貧困縣農戶擁有移動電話為223.4部，比2012年增加了63.7部；百戶擁有洗衣機80.5臺，比2012年增加27.7臺；百戶擁有電冰箱74.8臺，比2012年增加了27.8臺；百戶擁有汽車10.9輛，比2012年增加8.5輛。數據顯示，國家貧困縣農戶的家庭生活條件不斷得到改善（表4）。

（四）基礎民生體系進一步完善

基礎設施的完善程度是民生改善狀況的基本指標，黨的十八大以來，政府不斷加大貧困地區脫貧攻堅力度，支持貧困縣基礎設施和基本民生服務建設工作，國家貧困縣基礎設施建設得到較大改善。從道路通達情況來看，截至2016年底，國家貧困縣所在自然村通公路、所在自然村進村主干道路硬化、所在自然村能便利乘坐公共汽車的農戶比重分別為99.9%、95.7%和64.5%，同比2013年分別提高了2.1、7.1、8.4個百分點，國家貧困縣道路通達情況改善明顯。在通信設施方面，國家貧困縣所在自然村通電話、所在自然村通寬帶、所在自然村能接收有線電視信號的農戶比重分別為99.8%、80.3%和94.6%；2016年所在自然村通電話、所在自然村能接收有線電視信號的農戶比重比2013年提高1.3個和14.6個百分點。[4]423數據表明，國家貧困縣農村交通、通信建設速度明顯加快，基礎設施狀況得到明顯改善。

（五）教育文化和醫療公共服務明顯改善

國家貧困縣文化教育、醫療衛生公共服務供給質量顯著提高。從教育文化條件來看，2016年國家貧困縣所在自然村上幼兒園便利的農戶比重為78.9%，所在自然村上小學便利的農戶比重為84.4%，同比2013年分別提高8.3個和5.3個百分點。在醫療衛生條件方面，截至2016年底，國家貧困縣所在自然村垃圾能集中處理的農戶比重為50.2%，所在自然村有衛生站的農戶比重為91.7%，分別同比2013年提高21.1和7.4個百分點。另外，7-15歲非在校兒童比重、16歲以上成員均未完成初中教育的農戶比重以及未參加醫療保險的人口比重和有病不能及時就醫的人口比重都逐年降低。[4]64數據表明，國家貧困縣的文化教育、醫療衛生事業得到了較大發展。

二、國家貧困縣民生現狀分析

按國務院扶貧辦2012年發布的標準，我國貧困地區包括14個集中連片特殊困難地區和592個國家扶貧開發工作重點縣（俗稱國家貧困縣）[5]。

（一）貧困人口基數大，貧困發生率高

貧困是民生的最大敵人，也是民生發展的最大障礙。據全國農村貧困監測調查，按國家農村貧困標準（每人每年2300元，2010年不變價測算），截至2016年底，我國貧困人口共計4335萬人，而國家貧困縣貧困人口共計2219萬，占全國貧困人口總數的51.2%。從貧困發生率看，2016年全國農村貧困發生率為4.5%，國家貧困縣貧困發生率為10.5%，同比全國高出6個百分點。從地區來看，國家貧困縣貧困人口數量規模最大的省份是云南省，達316萬人，其次是貴州和甘肅，分別為279萬和217萬人；貧困發生率較高省份是甘肅、云南和新疆，分別為16.4%、15.5和13.0%，分別比全國農村貧困發生率高出11.9、11和8.5個百分點。[4]10，61數據顯示，無論從貧困人口數量還是貧困發生率上看，國家貧困縣仍是我國脫貧攻堅的主戰區，貧困問題是困擾這些地區經濟社會發展和民生改善的最大難題。

（二）居民收支與全國絕對差距明顯

簡單地理解，民生就是人民的基本生活水平。居民人均可支配收入和消費支出通常被用來衡量一個國家人民生活水平的變化情況。2016年，全國農村常住居民人均可支配收入是12363元，而國家貧困縣農村居民人均可支配收入為8355元，僅相當于全國農村平均水平的67.6%。從人均消費支出看，2016年，全國農村常住居民人均消費支出為10130元，國家貧困縣農村居民人均消費支出為7260元，僅相當于全國農村平均水平的71.7%。[4]14，62數據表明，國家貧困縣的經濟發展和人民生活水平與全國相比仍有相當的差距。

（三）住房及家庭設施狀況還需改善

住房是民生的基本需求，也是社會穩定的基石。從農戶住房情況看，2016年國家貧困縣仍有4.9%的農戶居住的是竹草土坯房，其中黑龍江貧困縣農戶居住竹草土坯房比例最高，達15.3%，內蒙古貧困縣仍有14.3%的農戶居民在竹草土坯房里。家庭基本設施狀況是民生的最直接反映，從家庭設施方面來看，2016年國家貧困縣使用管道供水的農戶平均比重為67.4%，使用經過凈化處理自來水的農戶比重僅為41.3%，還有12.2%的農戶飲水存在困難，仍有52.8%的農戶炊用柴草。[4]422數據表明，作為民生的基本需求和直接反映，國家貧困縣農戶的住房條件和家庭設施狀況仍比較差，還需進一步改善。

（四）基礎設施仍待完善

基礎設施的完善程度是一個區域綜合經濟實力與經濟發展水平的標志，也是民生改善狀況的基本指標。2016年，國家貧困縣所在自然村通公路和通電話接近全覆蓋，農戶比重分別達到99.9和99.8%，但所在自然村能便利乘坐公共汽車的農戶比重僅為64.3%，仍有35.7%的農戶面臨著出行不方便的困難。垃圾集中處理是農村經濟快速發展的體現和社會主義新農村建設的基本要求，但截至2016年底，國家貧困縣自然村垃圾能集中處理的農戶僅有50.2%。[4]423統計數據表明，受自然環境、區位、資源、歷史、文化等因素的影響，國家貧困縣基礎設施建設相對滯后，這在一定程度上制約了當地人民生產生活水平的提高和民生的改善。

（五）教育文化事業還需提升

教育是民生之基，社會保障是民生之盾。截至2016年底，國家貧困縣農村7～15歲非在校兒童比重為1.7%，比全國貧困地區高0.2個百分點；16歲以上成員均未完成初中教育農戶比重為16.9%，比全國貧困地區高1.0個百分點；勞動力平均受教育年限為7.5年，比全國貧困地區低0.3年。貧困縣未參加醫療保險的人口比重為0.8%，有病不能及時就醫的人口比重為4.5%。[4]64改善民生，建立健全基本公共服務體系是基本保障，數據表明，國家貧困縣農戶整體受教育程度偏低，教育文化事業發展還有很大提升空間。

三、進一步改善貧困地區民生的建議

（一）滿足貧困地區人民追求美好生活的基本要求

民生是人民幸福之基，民生是社會和諧之本。抓民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，抓住最需要關心的人群。當前，貧困人口衣食住行問題已經基本解決，但層次偏低，貧困人口獲得平等參與和公平發展的機會還不充分，因病返貧、因教返貧現象時有發生，與全國人民一道進入全面小康社會面臨極大挑戰。以貧困人口為主體，反映貧困人口現實需求變化，在“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展”[1]215。改變傳統的物質幫扶，切實由“扶窮”轉向“扶志”“扶智”，激發貧困地區貧困人口脫貧致富的內生動力，是打贏貧困地區脫貧攻堅戰的前提，也是“以人為本”理念在扶貧領域的體現。

（二）加強貧困地區基礎設施建設，提高貧困地區基本公共服務水平

我國貧困地區多位于自然條件嚴酷的地區，或是交通不暢的山區（如滇西山區），或是氣候條件惡劣的高寒地區（如西藏、青海）、或是地質條件不穩定和地質災害高發地區（如貴州、四川、云南），或是生態環境脆弱的石漠化地區（如滇黔桂石漠化地區）?；A設施建設成本高代價大，產業發展受基礎設施制約難以形成價格和成本優勢，依靠產業增收來改善生活，不能急于求成。受地域偏僻限制，優質教育資源和醫療人員往往也不愿意到這些地區發展，漏斗效應的客觀存在，導致部分優質人力資源外流，二者疊加嚴重制約了貧困地區的民生改善。因此，為了提高貧困地區人民的生活水平，各級政府要花大力氣解決貧困地區通路、通水、通電、通網絡等問題，構建貧困地區外通內聯的交通運輸通道，加強貧困地區水利建設，全面解決貧困地區人民飲水安全問題，大力扶持貧困地區農村水電開發；加大貧困地區教育衛生事業資金投入力度，實施更科學、更具體、更優惠、更便于實施的激勵政策，鼓勵教育衛生方面的優秀人才到貧困地區發展事業，提高貧困地區教育文化和健康衛生服務水平，增強貧困地區人民群眾的幸福感、獲得感。

（三）形成以貧困人口和區域整體脫貧為主要目標的聯動扶貧治理體系

黨的十九大報告提出，決勝全面建成小康社會時期，要動員全黨全國全社會力量，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。而要打贏脫貧攻堅戰，當務之急是構建嚴密的脫貧攻堅支撐體系。在扶貧主體上，以貧困地區人民為主體，注重動員各方，形成黨政齊抓共管、社會各界廣泛參與的大扶貧格局；在扶貧動力上，堅持以改革發展為動力，增強頂層設計，通過脫貧攻堅推動農村供給側結構性改革落地；在扶貧方式上，以精準為要義，實現傳統“大水漫灌”式扶貧向“精準滴灌”式扶貧轉變；在扶貧效果方面，實施最嚴格的考核評估和督查巡查制度，提高扶貧治理效率，確保脫貧成效經得起實踐和歷史的檢驗。

參考文獻：

[1]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社、人民出版社，2016.

[2]國家發展和改革委員會.《“十三五”脫貧攻堅規劃》輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017：4.

[3]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28（1）.

[4]國家統計局住戶調查辦公室.2017中國農村貧困監測報告[M].北京：中國統計出版社，2017.

[5]張麗君等.中國少數民族地區扶貧進展報告（2016）[M].北京：中國經濟出版社，2017：5.

責任編輯：王瑋瑋