“一帶一路”背景下新疆職業院校兼職教師管理制度的思考

袁翠蘭　徐嘉

[摘 要] “一帶一路”倡議背景下，企業技術人員到職業院校擔任兼職教師的相關管理制度已無法滿足職業院校提升人才培養質量，為新疆產業轉型升級、經濟發展提供服務的需要。制定和完善企業技術人員到職業院校擔任兼職教師相關管理制度顯得尤為重要。分析了當前新疆職業院校兼職教師聘任與管理中存在的突出問題，從加大政策支持力度、健全管理制度等方面提出了規范和推進企業技術人員到職業院校擔任兼職教師，促進人才培養質量提升的設想。

[關 鍵 詞] 一帶一路；職業院校；兼職教師；管理制度

[中圖分類號] G715 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）02-0222-02

隨著我國職業教育的發展，各職業院校越來越重視兼職教師隊伍的建設。擁有一支專兼結合的師資隊伍是提高技能型人才培養質量、完善現代職業教育體系的關鍵性因素。尤其是作為“一帶一路”倡議核心區的新疆對職業教育為產業轉型升級服務提出了更多、更高的要求。但從新疆各職業院校兼職教師聘任與管理及企業技術人員參與職業教育的情況來看，國家相關政策在執行中還存在一定的問題。需要結合新疆經濟與社會發展、“一帶一路”戰略發展對人才的需求，從制度層面上對企業技術人員到職業院校擔任兼職教師及職業院校兼職教師的聘任和管理進行適時的調整與完善。

一、新疆職業院校兼職教師隊伍建設存在的問題與不足

（一）地方配套政策措施不到位

2012年國家出臺了《職業學校兼職教師管理辦法》及相關文件，支持和規范職業院校從企事業單位、社會聘任兼職教師，但自治區未出臺相應的《管理辦法》及配套措施。企業工程技術人員、高技能人才到職業院校擔任專兼職教師的相關政策還未出臺，企業支持職業教育的積極性不高。從調研數據來看，在不影響工作的情況下，81%的企業愿意選派技術人員參與教學，但所調研的兼職教師中，只有8%為企業選派。

特聘兼職教師資助政策落實不到位。除自治區每年資助特聘兼職教師200名，烏魯木齊市資助100名左右外，其他地州市尚未實施，兼職教師待遇較低，無法長期合作。從烏魯木齊市特聘兼職教師三年數據來看，三年任教的穩定率僅為28%，其他學校兼職教師穩定率更低。并且由于資助金發放標準不明晰，管理督查不到位，沒有發揮增強企業技術人員到職業院校擔任兼職教師吸引力的作用。

（二）職業院校對兼職教師的管理不規范

1.各職業院校兼職教師聘任制度不健全，操作不規范。從調研來看，各高職院校兼職教師聘任管理制度較健全，中職學校大多沒有切實可行的兼職教師聘任管理辦法，沒有形成相應的評聘標準，往往采取教務處、專業部（教研組）共同聘任與管理的辦法，教師緊缺時，不符合條件的兼職教師也會被錄用，聘用程序操作隨意性強，致使兼職教師隊伍水平參差不齊。

2.對兼職教師的教學管理、考核評價制度不健全，只滿足于完成教學任務，極少關注兼職教師日常教學的監督、檢查與評價。大多數學校對其實行的是松散式管理，上完課就離開，按課時取報酬。

3.激勵機制欠缺。多數職業院校既缺乏對優秀兼職教師的獎勵措施，也沒有不合格兼職教師的適當處理辦法，一定程度上影響了兼職教師的積極性。

（三）兼職教師的素質與能力參差不齊

（1）有豐富實踐經驗且能勝任授課的高技術人才招聘難。從數據看，高級技師、技師數量雖然比前幾年有所上升，但比例只在33%左右，超過50%的人員無職業資格。（2）各學校聘任的兼職教師本科學歷比例逐年上升，但從調研來看，20～30歲兼職教師占比32%，尤其是中職校，為了保證教學活動的正常進行，從社會上招聘的多數是剛畢業的大學生，其他學校兼職教師，而非技術人員，他們的企業工作經驗、技術水平、教學經驗不足。聘任的部分企業技術人員對職業院校學生學習的基本情況缺乏深入了解，教學方法和手段單一，教學組織能力不強，無法駕馭課堂。（3）兼職教師具有“臨時性”特點，每學期的教學課時量都不是很大，本身就對學校缺乏歸屬感，為上課而上課，缺乏自我提升的積極性。

（四）兼職教師選聘困難，渠道不暢

（1）目前自治區職業院校設置專業146個，涉及財經、旅游、藝術、畜牧、化工等17個大類，并且還在不斷調整變化中，各學校不能與眾多企業進行溝通與合作。選聘的兼職教師大多是通過社會、熟人介紹、從其他學校兼職教師中選聘的，從合作企業選派的兼職教師只占15%。因而，招聘渠道不暢通、招聘方法不靈活成為各職業院校、聘任兼職教師過程中的主要問題。（2）行業、企業對職業教育的支持不足，校企合作依舊多停留在解決“用工難”問題。企業管理制度中沒有給技術人員擔任兼職教師相應的待遇與尊重，使大多數兼職教師成為“個人行為”，小心翼翼地奔波于學校與企業間，嚴重影響了他們的積極性。

二、對策

（一）政府主導，加大支持力度，促進兼職教師的政策保障

（1）依據教育部《職業學校兼職教師管理辦法》，結合新疆職業教育、經濟發展狀況，制定符合新疆職教特點的企業技術人員到職業院校擔任兼職教師的聘任與管理制度，特聘兼職教師資助金管理辦法，以法律形式明確院校和兼職教師的權利和義務，保障兼職教師的合法權益。（2）政府可在減免稅收、專項資金扶持、資源分配等方面制定相關的優惠政策，鼓勵企業加大對職業教育的人力支持。從法律的角度，明確企業服務職業教育的責任、義務。（3）安排專項資金用于鼓勵企業選派技術人員到職業學校擔任兼職教師，減小企業因派技術人員到職業院校兼職帶來的影響；加大對企業技術人員到職業學校擔任兼職教師的資助力度，完善資助金管理辦法，增加企業技術人員擔任兼職教師的勞動報酬。

（二）政府、行業、企業、學校多方聯動，共建兼職教師隊伍

（1）由政府主導，建校企合作管理辦公室，定期對企業參與職業教育、職業培訓情況進行督查；建立適時更新的自治區兼職教師專家資源庫，定期發布兼職教師供求信息，使企業、高技能人才、技能大師與職業院校能相互了解，及時掌握彼此的信息，既便于管理，又解決了產教融合脫節問題。（2）加強校企深度融合，創新人才培養模式。從調研數據看，有81%的企業認為在不影響工作的情況下，愿意選派技術人員到職業院校擔任兼職教師。為此，需要各職業院校進一步完善人才培養模式，將需要企業兼職教師授課的課程安排在企業經營淡季或者靈活安排課時來實現育人目的。（3）發揮企業優勢資源，實現人才的互通、互培、互管。目前，自治區特變電、三一重工等大中型企業均設置有培訓部門，培訓師進行新員工培訓和老員工的繼續教育。如何將企業培訓師與職業院校教師互通，企業員工培訓與職業院校育人相銜接，需要校企共同合作來實現。

（三）完善管理制度，加強對兼職教師的規范化管理

兼職教師與職業院校之間只是一種聘任與被聘任的關系，不存在隸屬關系，所以管理難度大。只有建立完善的兼職教師管理與評價制度，才能有效提升兼職教師隊伍的質量，提升教學質量。（1）加強職業院校兼職教師隊伍建設情況的督查，建立兼職教師評價標準，定期對職業院校兼職教師的基本情況、參與教學情況及成效等方面進行評估檢查，促進職業院校加強兼職教師隊伍的建設。（2）各職業院校要嚴格落實兼職教師聘任制度。在做好學校兼職教師需求分析和發展預測的基礎上，嚴格執行對兼職教師的招聘程序、資格審查，明確雙方的權利與責任。（3）完善兼職教師的教學常規管理制度，規范兼職教師的教學行為，明確其在教學中的可為、不可為行為及其教學質量要求，確保教學任務的完成與質量。（4）建立健全獎勵、激勵機制。定期對兼職教師的教學效果進行全面系統的考評，并將評價結果與兼職教師的獎懲掛鉤，獎優罰劣，調動兼職教師的主動性和積極性，促進兼職教師不斷提高教學質量。

（四）加強兼職教師的業務培訓，助推兼職教師的素質提升

兼職教師來自企業、社會，實踐技能強，社會經驗豐富，但教學能力弱。從調研看，40%的兼職教師有參與培訓的愿望，并且《職業學校兼職教師管理辦法》第十條也有規定。所以，各職業院校應該在兼職教師的聘任期內，首先針對他們的不足，分階段對兼職教師進行以師德、教育學、教育心理學、教育教學方法、學生的學習特點和心理特點等為內容的短期培訓。其次，加強兼職教師與專職骨干教師的交流與學習。通過“結對子”“一幫一”等方式，提高兼職教師的教育教學能力和骨干教師的實踐能力。

總之，作為“一帶一路”倡議核心區，產業轉型升級、經濟發展對新疆職業教育的發展帶來了機遇和逃戰。面對機遇與挑戰，高素質的兼職教師隊伍是新疆各職業院校培養高質量技術技能型人才的關鍵，是新疆職業教育持續發展的關鍵。我們只有堅持政府主導，完善管理制度，才能打造出一支素質高、專業知識扎實、實踐教學能力強、結構合理、特色鮮明、相對穩定的兼職教師隊伍。

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