懷遠縣現代公共文化服務體系建設實踐

【摘要】現代公共文化服務是現代公共服務的重要組成部分，向公民和社會提供有效的基本公共文化服務是現代政府的職責和施政的重要目標之一。懷遠縣文廣旅新局堅持以人為本的理念，根據群眾的切實需求，分別從創新服務，精心打造旅游品牌；創新監管，規范文化民生工程；創新宣傳，傳播持續發展正能量等層面來完善現代公共文化服務體系，提升公共文化服務供給能力，以此來滿足人民群眾日益增長的公共文化需求。

【關鍵詞】公共文化服務；旅游品牌；文化民生工程

【中圖分類號】G249.2 【文獻標識碼】A

黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化，明確提出構建現代公共文化服務體系的目標任務。2017年，懷遠縣文廣旅新工作在縣委、縣政府的正確領導下，以深入貫徹落實黨的十八大和十八屆四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為主線，以“兩學一做”學習教育為抓手，不斷完善公共文化服務體系，積極推進旅游業發展，廣泛開展群眾文化活動，各項創新發展工作成效顯著。

一、創新服務，精心打造旅游品牌

（一）強力推動核心景區創建

懷遠縣立足于本地的特色資源優勢，根據市場需求，整合各類文化資源，來提高公共文化服務的效能。圍繞白乳泉景區綜合提升改造項目與白乳泉景區總體規劃融為一體，以佛教文化為核心，配以儒家、道家文化，充分展示中華文化的博大精深，兼具白乳泉和周邊山水的自然風光，務必創建成集“自然景觀、人文景觀、宗教文化、養生休閑、地方特色”為一體的國家4A級旅游景區。目前，該項目恢復大圣寺主體工程已完成，正在進行佛像、匾聯、木刻等制作安裝和室內外裝修；原白乳泉景區內梅子澗、榴花溪整修已基本完成；普渡橋以東綠化景觀工程已完成90%以上；白乳泉原景點修繕三皇廟、聚賢堂、禪茶軒等已形成初步設計方案，并召開了專家咨詢會；荊山塔初步設計方案已形成；聽濤閣、望淮亭、乳泉古街已形成概念性方案；積極配合住建局進行白乳泉地段詳細規劃編制，推進總規修編。

（二）強力推進鄉村旅游經濟發展

鄉村具有天然的自然風貌，也具有極大的旅游價值，根據本地特色建設休閑農業和鄉村旅游產業圈，堅持特色化、錯位化發展思路，以四方湖景區周邊大力發展鄉村旅游，逐步打造形成了以206國道為中軸的4家農家樂鄉村旅游線：在主要通道沿線、重點景區周邊，大力發展觀光型休閑農業，鼓勵以西海現代農業主題莊園、臺灣黃金水果、潘新蔬果種植和水海葡萄觀光園等特色種植經營農戶完善觀光、采摘、休閑、購物等功能，加快建成一批有機農業采摘園、觀光園和體驗園，以及旅游產品開發的水上餐飲、快艇觀光的休閑漁家樂等發揮示范帶動作用。

（三）強力推進品牌營銷策劃

好的旅游資源離不開品牌營銷策劃。懷遠縣多次參加國家、省、市舉辦的各種旅游推介會、旅游商品交易會和博覽會，持續推進旅游市場和旅游商品的宣傳促銷活動。同時，通過運用新興媒體、大數據和創意策劃創新宣傳營銷方式，宣傳懷遠旅游，先后編輯《懷遠旅游》，拍攝風光片《荊涂風光》，編印《懷遠旅游交通圖》。根據不同客源地、不同年齡段、不同收入群體的游客偏好，精準宣傳懷遠旅游，精細開發和培育市場，不斷擴大懷遠旅游的影響力。同時，積極承辦好一年一度的懷遠縣花鼓燈藝術節、懷遠縣石榴文化節，通過節會帶動，增強文化旅游發展知名度和美譽度。

二、創新監管，規范文化民生工程

按照十八屆三中全會《決定》所要求的：“引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織。” 近年來，懷遠縣文廣旅新局不斷創新基本公共文化服務供給模式，引入競爭機制，積極采取購買服務等方式，形成多元參與、公平競爭的格局，不斷提高基本公共服務的質量和效率。

（一）規范采購程序，確保節目質量

嚴格按照縣政府采購程序，通過公開招標方式，遴選出8家有良好的演出業績，無違法違規經營行為記錄；具有一定規模，演出器材齊備的民營院團承擔演出任務。為提高節目質量，懷遠縣文廣旅新局對各劇團演出的劇目和劇本內容進行了系統全面的審查，并結合本地人文特點和群眾喜好，組織專業人員，創作了一批具有地方特色、體現鄉土民情、老百姓喜聞樂見的花鼓燈、泗州戲、大鼓等地方戲曲以及宣傳“美好鄉村”、弘揚社會主義核心價值觀的節目與“送戲進萬村”同臺上演。

（二）做好演出活動的銜接與服務工作

懷遠縣成立由縣文廣旅新局主要領導任組長、各相關科室、各鄉鎮綜合文化站負責同志為成員的“送戲進萬村”活動領導小組，召開由各鄉鎮宣傳部長、文化站長以及中標演出團體負責人參加的專題會議，要求各鄉鎮密切配合，協調各村委會提供電源、演出場地并召集村民及時觀看文藝演出，配合做好演出現場的秩序維護和人員安全工作，為人民群眾提供豐富的文化服務。

（三）加強督導巡查，規范報賬程序

懷遠縣文廣旅新局成立“送戲進萬村”活動督察組，從懷遠縣文廣旅新局機關和文化館抽調多名責任心強的工作人員作為督察組成員，與演員同吃住，對演出活動進行全程跟蹤。同時還成立“送戲進萬村”巡視組，定期、不定期對演出活動進行巡查督導，并購置了GPS定位系統，要求每場演出均拍照上傳，實施無縫監管。要求中標演出團體每場演出時長一般不少于100分鐘。戲曲專場可演出整本大戲或3-5個小戲、折子戲，綜藝演出一般不少于15個節目，并統一制作“送戲進萬村”后背景標識。演出結束后，各演出團體根據提供的節目單、演出現場照片以及由村委會、鄉鎮宣傳部長、文化站長簽字蓋章的民生工程驗收單，經過局民生辦、監察室以及財務人員審核后，才能由主要領導批報轉賬支付。

三、創新宣傳，傳播持續發展正能量

（一）傳統廣播電視宣傳

第一，懷遠縣廣播電視臺堅持新聞立臺，推進廣播電視新聞采編改革與創新，優化和簡化會議報道，豐富報道內容，提高新聞播出質量，包裝和打造品牌欄目。在改進會議的新聞報道方面，對縣委換屆和縣人大、政協兩會進行準確、及時、充分的報道；對縣委、政府召開的全縣重要會議作一次性報道；對縣直屬部門召開的會議，一般不作報道，確有新聞報道價值的，改為不報會議突出新聞的形式處理。

第二，在辦好“懷遠新聞”“荊涂瞭望”等自辦節目方面，創新節目采編播運行機制，組織評審小組對每天播出的新聞和專題逐條逐期進行打分，一月一總結，一年一評定，突出節目時效和質量。同時建立“節目播出編審”“節目重播重審”“播出機房值班”等制度，實現了節目安全播出。

第三，懷遠縣立足本地放眼全國，懷遠縣電視臺2017年在中央電視臺新聞節目中發稿3篇、安徽衛視新聞節目中發稿40篇、蚌埠電視臺新聞節目中發稿100余篇，連年在省臺、市臺上稿量位居三縣第一，向外界極大地宣傳了懷遠縣良好的形象。

（二）新興媒體宣傳

創辦新媒體《懷遠新視界》，開通了懷遠電視臺微信公眾號，觀眾可用手機看節目；對“懷遠新聞”節目首次實現了同期字幕播出和本臺微信互動宣傳；切實提高了廣播電視宣傳覆蓋面和宣傳效果。通過微信公眾號的留言板塊也增強了與公眾的互動，增強了公眾的參與度，拉近了與人民群眾之間的距離。

（三）實地下基層宣傳

實踐是認識的來源。在節目內容的采集上組織編采記者紛紛開展走轉改下基層活動。堅持把新聞鏡頭和時段更多地用于報道基層干部群眾的創業實踐上來。2017年先后組織開展了“扎實開展兩學一做學習教育活動”“扎實開展講看齊見行動學習討論”“爭創省級文明縣建設美好新懷遠”“懷遠城市大建設”“聚焦秸稈禁燒推進綜合利用”等主題宣傳活動，宣傳報道了120多篇來自基層的鮮活稿件。

四、結論

現代公共文化服務體系建設，應堅持以人民為中心的工作導向，堅持文化發展為了人民、文化發展依靠人民、文化發展成果由人民共享。懷遠縣文廣旅新局將以“五大發展理念”為指導，重點推進以下方面工作創新。一是全面落實深化改革，承接并落實好中央、省、市、縣確定的年度重點改革任務，扎實推進文化體制改革任務；二是突出文化為民惠民，促進文化服務體系建設；三是加強文藝生產創作，努力推出一批優秀作品；四是做好輿論宣傳引導，釋放持續發展正向能量；五是做大旅游產業，強化行業監管，推進旅游品牌創建，開展旅游行業扶貧；六是完善文化市場體系，強化文化市場管理；七是保護歷史文化遺產，夯實城市文化底蘊；八是提升文化交流合作，擦亮花鼓燈藝術城市文化名片。

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作者簡介：張安娜（1977-），女，安徽懷遠人，研究方向：公共文化服務體系建設的新思路。