淺析農村宅基地占用和非法轉讓土地的對策及建議

花鐵柱

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?農村;轉讓土地;法律

[中圖分類號] ?DF452 [文獻標志碼] ?A ? [文章編號] ?2096-0603（2018）26-0281-01

一、農村宅基地占用情況

（一）表現形式

1.先養殖，后建房。

2.歷史遺留亂占地建房。

3.節約集約用地意識淡薄。

（二）形成的原因

1.宅基地建設用地指標嚴重短缺。

2.多年來宅基地困難戶需求量增加。

3.村干部沒有嚴格執行土地利用總體規劃。

4.法律法規宣傳沒有達到全覆蓋。

5.重視不夠。

6.巡查、制止力度不夠。

7.合力打擊力度不夠。

（三）對策和建議

1.國土資源局將進一步增強服務意識，向上積極爭取建設用地指標，對內挖掘存量集體建設用地，并嚴格按照山西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法之第37條及國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》（國土資發【2004】234號）和汾陽市人民政府常務會議第21次會議（第二項相關內容）等相關規定。針對集體空閑地、建設用地等，根據村委“四議兩公”會議內容及鄉鎮人民政府審核結果和鄉鎮人民政府請示，規劃部門意見等相關資料齊全后報市人民政府相關會議研究批準。

2.建議鄉鎮人民政府及村委嚴格執行土地利用總體規劃，增強節約集約用地意識，積極利用本村空閑等集體建設用地合理規劃、嚴格把關作好農村宅基地管理工作。

3.建議加大農村宅基地違法違規查處力度，把違法違規用地行為遏制在萌芽狀態。

二、農村非法轉讓土地情況

（一）表現形式

1.2010年以前村干部由于法律意識淡薄，利益沖動存在非法轉讓出租土地行為。

2.為了發展村集體經濟進行招商引資，但是由于把關不嚴，導致非法轉讓出租土地。

3.以流轉為名，改變土地性質的問題。

（二）原因

1.村委為了搞活集體經濟，給企業進行新建擴建，但是由于指標有限，導致村干部出現非法轉讓集體土地。

2.個別村干部為了搞好村內環境衛生以及村村通工程等項目，由于村干部法律意識淡薄，村委經濟困難，出現非法轉讓土地問題。

3.由于歷史遺留問題堆積也導致出現非法轉讓土地行為。

（三）對策及建議

1.有的放矢開展專項整治，多措并舉力求取得實效。總結以往專項整治非法轉讓土地經驗，綜合調研收集到的實際情況進行全面深入的摸底調查。

2.加大法律法規宣傳力度，提高干部群眾守法意識。加強清理整頓，強化警示教育。達到查處一起、教育一片、震懾一方的效果。全方位、多渠道、高頻率、寬領域地廣泛開展對干部群眾進行國情國策和國土資源法律法規知識教育。

一方面要加強對廣大干部群眾相關土地政策法規的宣傳力度。在宣傳方式上可以更加靈活機動，不拘泥于形式，更注重宣傳效果。例如可以以宣傳會替代訓話會，多印發宣傳資料免費發放，對基層干部開展定期培訓等。另一方面對一些執行薄弱環節要進行強化教育宣傳。例如，針對農民用地申請的審核，要嚴格按照國家的土地承包相關政策執行。

3.嚴肅清理整治，加大打擊違法力度。在摸清底子的基礎上，有堵有疏，區別對待，依法查處，務必使清理整治工作收到實效。同時，加強日常監控，做到全面巡查，對農村違法用地行為，發現一起，制止一起，報告一起，查處一起，絕不姑息。對圍攻執法人員、阻礙執法工作的，依法嚴厲打擊;對不配合執法，甚至暴力抗法的，依法進行治安處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任，在全社會形成土地管理的高壓態勢。

4.部門聯動，合力執法。對于執法，我們一定要堅持預防為主的原則，并且要把事前防范放在首位，最后才是事后嚴格查處相結合。我們要把群眾舉報通道打通，把信訪機制健全。對部門工作小組開展執法考評機制，有獎有罰，獎罰結合。我們還要建立健全相關部門聯動機制和聯席會議制度，由國土資源部門牽頭，定期或不定期召開相關單位和部門參加的聯席會議。對執法過程中存在的問題認真研究解決，相關部門要各司其職，對問題不推脫、不回避、不打太極。積極主動地把自己職責內的問題有效解決。還要密切配合其他部門，與各部門通力合作，形成執法合力，確保執法工作能夠正常順利地開展。相關的紀檢監督部門也要積極發揮職責，保證執法工作有效開展。