晉察冀邊區行政委員會救國公債票

馮立新

1938年1月10日至15日，在河北阜平召開的晉察冀邊區軍政民代表大會，通過了統一全區軍事、行政、財政經濟、文化教育、民運工作等各項決議案，選舉產生了以宋劭文為主任委員、胡仁奎為副主任委員、婁凝先為秘書長、聶榮臻等九人為委員的邊區政府——晉察冀邊區臨時行政委員會，后經國民政府批準正式命名為晉察冀邊區行政委員會。此時，正值國共兩黨合作抗日的黃金時期，全國人民抗日熱情高漲，邊區抗日武裝發展迅猛，而征收的合理負擔、田賦稅收，已經遠遠不能滿足日益增加的軍費開支。因此，剛剛成立的晉察冀邊區行政委員會面臨的一個緊迫的現實問題就是入不敷出的財政問題。為了緩解財政緊張狀況，晉察冀邊區軍政民代表大會作出的《關于財政經濟問題的決議》決定，實行戰時財政調度，依照中央募集救國公債的原則，準備發行小額低利的救國公債。晉東北第一區各縣縣長聯席會議議定，征籌2萬石糧食，發行200萬元公債。隨后，冀西各縣縣長聯席會議也作出發行100萬元公債的決定。晉察冀邊區政府報請國民政府行政院批準后，于1938年7月1日正式發行晉察冀邊區行政委員會救國公債。據史料記載，晉察冀邊區政府原定在北岳區發行200萬元，后又在冀中區增發100萬元，共發行救國公債300萬元。公債票面值分壹圓、伍圓、拾圓、伍拾圓和壹百圓五種。

河北博物院珍藏有一套晉察冀邊區行政委員會救國公債票。這套公債票為紙制品，橫式雙面印刷。壹圓公債票（圖1）以白色為底，圖案和文字呈藍色，縱10.5、橫18.5厘米；伍圓公債票（圖2）以黃色為底，圖案和文字呈棕色，縱13、橫19.5厘米；拾圓公債票（圖3）以白色為底，圖案和文字呈綠色，縱13、橫19厘米；伍拾圓公債票（圖4）以白色為底，圖案和文字呈粉色，縱13、橫19.4厘米；壹百圓公債票（圖5）以白色為底，圖案和文字呈藍色，縱13、橫19厘米。每種公債票正面上方從右至左弧形印有“晉察冀邊區行政委員會救國公債票”15個字，下方是公債票面額“壹圓”“伍圓”“拾圓”“伍拾圓”“壹百圓”等不同字樣。公債票正面印有“本公債條例”共十條，文末落款為晉察冀邊區行政委員會主任委員宋劭文、副主任委員胡仁奎。在條例的文字上面，蓋有晉察冀邊區行政委員會的紅色方形大印章。公債票正面用花邊方框包圍，方框每個角上印有面額“壹圓”“伍圓”“拾圓”“伍拾圓”“壹百圓”等不同字樣。公債票正面條例上面、左右上方分別蓋有發行公債票的編號。在公債票背面，印有還本付息登記表，共有33格，表格右側豎印“以下三十三格于每年付息或還本后由付款機關填記一格”24字。

為了切實做好救國公債的發行工作，邊區政府相繼制定了《晉察冀邊區救國公債條例》《晉察冀邊區救國公債付息暫行辦法》和《晉察冀邊區救國公債募集辦法》，對計息方法、付息辦法和募集方法作出如下明確政策規定：（一）計息方法。公債年息四厘，將全年按十個月計，半年按十分之五計，三個月按十分之二點五計，余仿此類推。其購到公債未滿一月在半月以上者，亦以一月計，半月以下者不發給利息，一月以上之零日同此計算。（二）付息辦法。自1939年起，每年6月底付息，自1942年起還本，每年抽簽還本一次，分30年還清。（三）募集方法。按照人民財產比例分配及自由認購辦法，進行募集動員。邊區政府將救國公債的募集任務分配到各縣，要求縣政府經收公債票款，限至本年6月20日以前，至少完成會議決定收買糧食布匹等計劃數量。對以糧食物品抵購公債票超過該縣所分配債票總額的，超過數在兩個月補還。對應募或經募公債多的單位，邊區政府發給獎章或登報嘉獎。邊區政府在分配任務和對超額完成給予獎勵的同時，嚴令各縣不準隨糧攤派，要依靠政治力量，按合理辦法勸購。

在救國公債的發行過程中，通過廣泛宣傳和受各級政府機關、抗日團體帶頭認購的影響，“多買一份救國公債就是多增加一份抗日力量”“多買一份救國公債等于多盡一份保衛邊區的責任”的認識深入人心，贏得了邊區各界群眾的積極支持，因此踴躍認購公債的愛國行動遍及整個邊區，呈現出有錢的慷慨解囊、沒錢的以僅有的勞動所得略表寸心和婦女即使變賣結婚首飾也要認購的感人局面。除此之外，敵占區也不乏為表愛國之心而暗地自動認購公債的民眾。這次晉察冀邊區救國公債的發行取得了極大成功，許多地區超額完成了任務。例如，上級本來分配給平山縣的任務只有11萬元，但只用了短短半個月的時間，平山縣就認購了15萬元；冀中區原定推銷任務為100萬元，結果群眾實際認購了154萬元，比原計劃超額完成了50%。

晉察冀邊區救國公債的發行，不僅極大地增加了財政收入，有效地緩解了抗戰初期的財政困難，而且為以后發行公債和國債提供了經驗和借鑒。晉察冀邊區成功發行救國公債后，其他抗日根據地亦紛紛效仿，相繼發行了公債，從而對鞏固抗日根據地、發展抗日根據地的經濟與財政、堅持持久抗戰起了重要作用。1945年9月，晉察冀邊區行政委員會發行了總額為20億元（邊幣）的勝利建設公債，年息一分，期限一年。勝利建設公債的發行，對動員邊區人民集中財力支援前線和抗戰勝利后迅速開展各項建設事業，具有積極意義。建國初期，我國政府發行了國家經濟建設公債，對于恢復國民經濟和鞏固新生的人民政權，其作用同樣不可低估。進入社會主義建設時期特別是改革開放以來，國債的發行作為財政政策的重要組成部分，給我國的經濟增長、社會發展、宏觀經濟運行環境的改善和金融領域的發展與創新帶來了更強勁的動力。當然，可以毫無疑義地說，這些公債和國債能夠成功發行，與晉察冀邊區發行救國公債積累了豐富的經驗、提供了良好的借鑒也是分不開的。

作為老解放區發行的債券，晉察冀邊區行政委員會救國公債票發行量有限，加之在敵人經濟封鎖和軍事破壞的條件下，印刷設備、紙張、油墨等來源都極為困難，公債票的印制只能采取因陋就簡的辦法，質量比較差，因此流傳至今的該公債票已經非常稀少，市面實難一見，堪稱紅色珍品。救國公債票作為這段歷史的見證，具有重要的歷史研究價值和現實教育意義。可以說，它在中國的公債發行史上留下了光輝的一頁，也是邊區政府和人民艱苦奮斗精神在財政工作中的真實體現。