事業單位經費管控芻議

邱煜凱 王建

摘 要：本文立足于事業單位，試圍繞經費管控進行分析與探討，并提出自己的相關觀點，希望能夠有助于我國事業單位的未來發展。

關鍵詞：事業單位;經費;管控;措施

一、問題的提出

事業單位的經費主要來自國家預算撥付。這部分費用用于維持事業單位完成工作任務和事業計劃所需的業務支出。事業單位經費按類別/用途可分為人員經費和公用經費，或者分為維持經費和發展經費。但無論哪種經費，如何管控、提高經費的使用效率和效益，是目前我國事業單位普遍面臨的一項熱點問題。

當前，我國事業單位的分類有三種，即全額、差額、自收自支。其中，屬于全額預算管理的事業單位的經費全部來自國家預算撥款;屬于差額預算管理的事業單位，若經費支出大于收入，則差額部分由國家預算補助，否則將多余收入上交國家財政;自收自支型事業單位的經費主要依靠自給自足。經費管控一直是事業單位日常管理的一項重點問題。倘若經費管控不力，不僅可能會置事業單位于運營困難、資金鏈斷裂的境地，還容易造成國有資產流失，給事業單位造成不可估量的損失。因此，加強事業單位經費管控具有顯著的現實意義。

二、事業單位經費管控的有效性分析

1.事業單位經費管控體系尚不健全

隨著市場經濟的發展和現代企業制度的逐漸完善，我國企業普遍對費用開支等成本管控機制擁有一個相對明確的認知。然而我國事業單位由于自身性質等方面的影響，對經費管控等內部管理機制的認識還相對不足，管理者及相關人員對經費管控的重視還有待加強。目前，我國事業單位的成本核算機制剛起步，經費管控體系尚未完善，費用預算等相關程序也尚未建立。

2.事業單位經費管控機制并未與財務管理機制緊密相連，缺乏統一性和完整性

雖然目前我國有些事業單位正逐步加強對經費管控等方面的投入和研究，但是在具體操作過程中卻將其“獨立”，并未與財務管理機制緊密相連，使得經費管控與財務管理兩者之間缺乏統一性和完整性。從核算形式的角度出發，經費管控是加強事業單位成本費用支出管理的一種有效手段。不僅如此，其還是事業單位向企業財務管理轉變的一種過渡性的費用管理辦法。因此，經費管控唯有與財務管理緊密貼合，相互補充與銜接，隨財務管理的轉型轉變而獲得提升。

3.事業單位的經費管控實際是一種“非完全”的成本控制方法，有待進一步完善和提升

作為一種成本控制方法，事業單位的經費管控機制難以與企業的成本控制機制相比。企業在成本管控中，將所有的成本費用開支劃分為直接費用（直接材料、直接人工、其他直接費用等）和間接費用（營業費用、管理費用和財務費用等），從內容上來講是完整的。而事業單位的經費管控無論是在內容還是程序方法上都并不詳盡和完整，只能算作一種“非完全”的成本控制方法，有待于進一步完善和提升。

4.事業單位的會計核算方法無法完全滿足事業單位經費管控的需求

當前我國事業單位的會計核算方法無法滿足事業單位經費管控的需求。由于我國事業單位的自身特點和性質，管理者及相關人員對事業單位的會計核算重視不足，目前的會計核算方法只是用于簡單的核算和記錄，對財務數據的分析和運用能力不足，間接使得事業單位整體的財務信息得不到及時、全面、有效的反映。整個會計核算體系不健全，會計工作相對滯后，與事業單位發展之間要求的矛盾愈發增大。

三、我國事業單位加強經費管控的建議措施

事業單位的經費主要來自國家預算撥付。這部分費用用于維持事業單位完成工作任務和事業計劃所需的業務支出。事業單位經費按類別/用途可分為人員經費和公用經費，或者分為維持經費和發展經費。但無論哪種經費，如何管控、提高經費的使用效率和效益，是目前我國事業單位普遍面臨的一項熱點問題。倘若經費管控不力，不僅可能會置事業單位于運營困難、資金鏈斷裂的境地，還容易造成國有資產流失，給事業單位造成不可估量的損失。因此，加強事業單位經費管控具有顯著的現實意義。對此，筆者建議我國事業單位應從如下幾個角度入手，希望能夠對事業單位經費管控的完善有所幫助。

1.事業單位應為經費管控創造良好的實施環境

良好的內部環境是各類制度得以有效實施的前提保證。因此，筆者認為，我國事業單位若要從根本上推行經費管控機制，首先應在單位內部創造一個良好的實施環境。事業單位在推行經費管控的過程中，應對單位整體的內部控制機制予以完善和修訂，以消除制度推行的阻力。

首先，事業單位各部門、人員要明確責任分工和權限，除了要設立部門責任制之外，還應將具體責任落實到個人。其次，各部門應帶頭細化單位內部的各類規章機制，強調細節管理，爭取每一環節都設有嚴謹的約束機制，為經費管控保駕護航。

2.事業單位的管理者及相關人員應轉變思想，提高對經費管控的認知度和重視程度

隨著市場經濟的發展和現代企業制度的逐漸完善，我國企業普遍能夠對費用開支等成本管控機制擁有一個相對明確的認知和重視。然而我國事業單位由于自身性質等方面的影響，對經費管控等內部管理機制的認識還相對不足，管理者及相關人員對經費管控的重視還有待加強。

鑒于此，筆者認為我國事業單位在實施經費管控的過程中，單位管理者及相關人員應放眼宏觀市場經濟環境，積極轉變陳舊思想，主動學習成本費用管控知識，提高認知度和重視程度。唯有主觀上予以重視，才能從根本上接受，才能號召單位內部各部門、各人員共同參與經費管控之中。與此同時，有條件的事業單位還應在單位內部組織培訓和制度宣貫，加強對成本費用管理思想的宣傳，逐漸消除單位員工對經費管控的抵觸思想。通過這種方式，力爭將經費管控的作用發揮到最大。

3.事業單位在實施經費管控的過程中還應進一步完善內部審批制度

無論何種單位類型，內部審批制度都是成本費用管控機制得以順利實施的一項關鍵因素。事業單位也不例外。事業單位在實施經費管控的過程中，應設置內部審核崗位。各部門、各人員凡是開展業務，尤其是凡是涉及資金收付，均須獲得審核人員的檢查與批準，之后需進一步獲得單位領導的同意。通過這種“遞進式”審核的程序，確保每一筆款項的支付都合理、合法、合規。在事業單位的經費管控中，內部審批尤為關鍵。因此，事業單位應對該環節和流程予以完善。首先應對各類經濟業務進行分類，根據業務性質設定每種經濟業務所屬的職能部門。在各級部門與人員審核的同時，還須經財務部門的審核，最后報經單位領導。明確好責權利，自下而上、層層審批，最終完成付款。

4.事業單位應借助預算管理加強經費管控的實施力度

除上述措施之外，筆者還建議我國事業單位應借助預算管理進一步加強經費管控的實施力度。現階段，無論何種單位性質和類型，預算管理都是實施內部管控的一項重要組成部分。隨著事業單位改革改制的進展，很多事業單位都在單位內部管控中引入了預算管理機制。因此，事業單位可以在預算編制和執行監督中，加入對經費數據的調取、分析、監控。

首先，重視預算編制，在預算編制中，重點關注經費支出數據，確保這類數據編制的合理性和有用性。其次，預算執行過程中，加強對經費開支數據的監控和審核，針對實際經費開支情況與預算數進行對比分析，查找原因，及時提出改進建議。最后，重視預算管理，有條件的事業單位，比如自收自支型事業單位，可以將經費開支情況與績效考核相掛鉤，嚴格經費管控，對經費超標行為嚴厲打擊，防止資金浪費。

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