政府會計改革對高校資產管理的影響研究

宋蕾

摘 要：本文建立在政府會計改革的背景下，立足“大資產”的概念，研究政府會計改革對高校資產管理的影響，以期為政府會計改革的實施提供有效借鑒。

關鍵詞：政府會計;資產管理

十八屆三中全會上我國明確要建立政府財務報告制，以權責發生制為核心。受此影響，經國務院許可，《權責發生制政府綜合財務報告改革方案》由財政部正式對外發布，標志著我國政府會計改革正式進入正軌。之后，我國又出臺了《政府會計準則――基本準則》《政府會計準則――具體準則》，加快了政府會計改革的步伐。為了政府會計制度的落實執行，財政部于2017年出臺了《政府會計制度――行政事業單位會計科目和報表》，明確從2019年起，全國所有高校必須執行政府會計制度。

新政府會計制度明確了預算和財務兩大會計核算系統并存，收付實現制和權責發生制兩大會計核算基礎并用，決算報告和財務報告兩大報告目標并報。在高校貫徹實施政府會計制度是時代的要求，政府會計制度的有效實施，有助于提高會計信息質量和財管、資管水平，對于推進績效評價具有重要意義。

一、政府會計制度對資產的相關調整

政府會計制度對資產相關概念和核算口徑有所調整，此變化在會計改革中也是占據重要地位。

1.資產定義

政府會計基本準則明確，政府會計主體在過去的經濟業務或事項中產生的，由其控制且能夠帶來經濟利益或服務潛力的經濟資源謂之資產。在資產的認定中，必須遵循以下條件。首先，由該經濟資源帶來的經濟利益很可能流入政府會計主體或服務潛力很可能實現;其次，成本能夠可靠計量。相較于原高校會計制度中對高校資產范圍的規定，新的政府會計準則對資產確認更加全面、準確。資產的分類管理中，除常規科目外，流動資產還包括工程物資、在途物資、加工物資等，固定資產包括經管資產、文化資產等，無形資產需考慮研發支出情況等。

2.計量屬性

按政府會計基本準則對資產計量屬性的規定，資產的計價標準可以按照以下方式：一是歷史成本;二是重置成本等。常規情況下應該以歷史成本作為計價標準，采用其他的計價標準應保證所確定的資產金額能夠持續、可靠計量，綜合考慮了實際與發展的關系，增加了實務的可操作性和準確性。

3.核算基礎

在新的會計制度要求下，將收付實現制和權責發生制這兩大核算基礎納入體系并用。基于后者的財務會計核算，引入了許多企業會計準則的核算方法，將固定資產進行折舊，增加了應收應付的概念、考慮預提待攤情況，并對減值資產計提壞賬準備。這樣能夠準確完整反映高校資產負債“家底”，運營成本也能準確核算，同時也對高校資產日常業務管理帶來了更大的挑戰。

二、政府會計改革對高校資產管理的影響

政府會計改革對于高校資產管理提出了更高的要求，從會計核算到業務管理都帶來了很大的變化。將經營理念和成本意識引入資產管理，逐漸促進高校資產管理向現代企業管理方式轉變，提高資產管理效率，為學校的事業發展提供有力保證。

1.會計核算的影響

（1）往來款項核算的變革。在目前實行會計制度的規定下，必須用收付實現制核算高校的資金往來。但是新的會計準則下，高校資金往來必須以權責發生制為基礎進行會計核算，高校在期末要對有關應收款和預付款等進行減值測試，采用賬齡分析法等對這些賬目進行分析，對于可能發生減值的要計提壞賬準備。對往來款項進行管理，可以使得反映在賬面上的資產價值更加真實。

（2）固定資產與無形資產核算的變革。目前會計核算并沒有將固定資產進行折舊處理，也不計入費用，因此對資產的價值不能準確反映。按新政府會計準則基于權責發生制的規定，要對固定資產進行折舊，并且按照有關經濟利益等的預期實現方式按月計提，這樣可以客觀真實反映賬面資產的價值，便于高校成本核算，為決策者提供高質量的財務報告。與固定資產折舊相比，無形資產計提攤銷進行類似處理。

（3）長期股權投資核算的變革。長期股權投資核算也是政府會計改革的一大亮點。在政府會計制度核算下，長期股權投資要求采用權益法核算，按照被投資單位每年實現的凈損益以及分配股利情況，調整長期股權投資的賬面金額。這樣可以更加真實、完整反映長期股權投資的價值，在年度報告中投資情況也能準備體現。

（4）在建工程核算的變革。新政府會計制度下，統一基本建設業務的會計核算，基建會計不再單獨建賬。在基建工程增加時，按權責發生制的規定，以基建工程實際發生的工程款項來核算。

新政府會計制度實施后，高校能夠全面地反映資產，真實地反映資產價值，科學地進行成本和經費核算。

2.業務管理的影響

（1）建立資產綜合管理信息系統。高校各資產歸口管理部門一般都有基于自身業務的管理信息系統，例如房屋管理信息系統、設備管理信息系統、圖書管理信息系統、后勤管理信息系統等。財務部門的信息系統也是僅僅基于財務信息的單機系統。各個系統形成信息孤島，系統之間不相互連接，信息也不能互相共享，為資產的綜合管理帶來了很大的困難和障礙。

在新政府會計制度下，對資產管理的要求不斷提高，因此高校需要建立資產綜合信息系統，使得資產各歸口管理部門系統納入資產綜合管理信息系統，并實現和財務信息系統的對接。在資產數據庫里，信息可以實現即時共享。這不僅可以解決資產管理和財務管理中的一大難題――資產賬和財務賬的對賬問題，也有助于實現資產的全生命周期管理。

（2）資管和財管相結合。一是加強成本核算，確定折舊費用分攤標準。引入權責發生制后，收支按照會計期間進行配比，并進行成本核算。分別對固定資產和無形資產計提折舊和攤銷，都需要確定費用分攤標準，根據分攤標準對成本和費用進行計量，使得資產原值在會計期間得到準確的歸集和反映。二是資產管理與預算管理相結合。新政府會計制度要求資產管理不僅是要保證國有資產的安全和完整，更要注重資產的使用效率，為科學決策提供指導意見。要在明確資產使用部門管理職責的基礎上進行預算編制，同時建立考核標準和獎罰機制。就高校資產管理而言，引入成本管理，減少資源浪費，推進資源有償使用機制。資產管理狀況的提高離不開科學的預算管理制度。三是考慮稅務的影響。稅務因素在高校資產管理中也十分重要。包括資產配置在內的多種經濟行為均涉及增值稅事項。需考慮固定資產不同取得方式對進項稅額抵扣的不同規定，無形資產的相關稅收優惠，固定資產的折舊方法對所得稅的影響，等等。

（3）新形態資產管理。對于折舊已足額計提的資產如能繼續使用，應當繼續使用。由于這類資產在賬面上已經沒有價值，規范此類資產管理的目的是防止國資的流失，這也成為資產管理中的新問題。

三、推進落實政府會計改革工作的建議

政府會計相關制度準則接連出臺，帶來了政府會計領域的重大變革，在高校踐行新政府會計制度已是大勢所趨。

1.加強組織領導，合力完成改革工作

高校應高度重視政府會計制度落實，高校主要領導要高度重視，確保這項工作能夠落到實處。高校要成立由單位主要領導牽頭，財務、資產等相關業務部門組成的領導小組，規劃方案、明確目標、落實責任，加強部門協同，按責任分工。

2.加強宣傳學習，提高業務能力

高校加強對新政府會計制度的宣傳，增強全員意識。對會計、資產管理人員要開展業務培訓，落實新制度精神，學習業務處理變化，更新管理觀念，全面提高財務管理、資產管理能力。

3.加強信息化建設，建立資產大平臺

借助信息化技術，高校要構建全生命周期管理的資產管理綜合信息系統。加強資產管理部門和財務部門的聯動，還要與其他職能部門建立信息共享，從而確保資產進出的每一個環節都能與財務系統同步，這樣就能實現不同賬目之間的統一，做到相關系統的同步規范化管理。資產管理部門對入賬的各項資產可以進行跟蹤管理，為開展資產管理績效評價和資產清查打好基礎，以此帶動高校資產管理水平的提高，為高校政策制定提供參考依據。

4.加強資產管理與財務管理的聯系

事實上，不管是資產管理還是財務管理都歸屬一個問題，只是從不同方面來反映：前者反映的是后者的管理水平、后者反映的是前者的經營結果。因此，涉及兩個內容的管理部門要加強合作，財務部門要參與到資產管理的每個環節，資產配置、使用、處置都要考慮財務管理的影響，充分與包括稅務管理、成本管理等部門保持高度融合。高校應進一步轉變管理觀念，優化財務管理與資產管理模式，健全財務部門與資產管理部門協調工作機制，形成相互結合、相互制約的管理態勢，提高財務管理與資產管理績效，為學校事業發展提供支撐和保障。

參考文獻

1.關欣.新政府會計制度對高校會計核算影響及對策研究.財會學習，2018（15）.

2.張耘.財務視角：也論高校資產管理與財務管理相結合.會計之友，2010（10）.

3.李霞. 高校固定資產管理與財務管理相結合的思考.實驗技術與管理，2012（10）.

4.熊娜，撒晶晶，曾春麗，王秋娜，田映紅.政府會計改革對高校財務管理的影響.會計之友，2018（03）.