經濟全球化背景下我國產業安全問題研究

孫閃閃

摘 要：隨著經濟全球化的迅速發展，世界各國之間的聯系日益緊密。一方面經濟全球化促進各國之間的經濟交流，另一方面也帶來了一些亟待解決的產業安全方面的問題。本文結合當前經濟全球化背景、產業安全理論知識及中國產業安全現狀，深刻分析了經濟全球化給中國產業安全問題帶來的挑戰并給出了具體應對措施。

關鍵詞：經濟全球化；產業安全；制度創新

經濟全球化的迅速發展，無論是對企業還是產業都有著很深的影響，而且這些影響還在不斷擴大。各國產業如何在經濟全球化的影響下健康發展，避免被淘汰的厄運，這就需要各國研究產業安全問題并借鑒各國經驗，制定保護產業安全的各種措施。研究經濟全球化背景下中國產業安全問題，能為我國更好地適應經濟全球化提供一些可行性建議，提高我國產業在國際市場上的競爭力。

一、經濟全球化與產業安全概述

（1）經濟全球化是一個有著多層次多內涵的經濟現象，早在1985年T·萊維就提出了自己對經濟全球化的理解，但目前國際上還沒有經濟全球化的公認定義。一般來講，經濟全球化是指各國在保證本國利益最大化的前提下，借鑒發達國家的經驗和先進技術，通過在國際市場上完成貿易，實現各國文化、經濟交融的過程。

（2）產業安全意味著一國在參與國際競爭中，擁有能使民族產業持續健康發展的能力，并且能使本國產業主體被本國資本一直控制著。產業安全主要包括以下四個方面：產業競爭力、產業控制力、產業發展能力和產業權利。

二、中國產業安全現狀

（1）跨國公司的威脅。跨國公司實力較強，進入一國市場后很容易憑借其雄厚的資金和先進的技術在一國市場上站穩腳跟，甚至會壟斷進入國市場，這對本國同類新興企業的發展極為不利。

（2）人才的流失。隨著我國的發展和教育水平的不斷提高，近年來我國培養了一大批高素質人才，但由于國內跨國公司的實力相對較強，待遇較好，吸引了許多人才的加入。這會導致我國本土產業由于缺乏人才而得不到很好的發展，加大了與發達國家企業的差距。

（3）市場集中度的降低。我國加入世界貿易組織以后，國內企業不僅僅只局限于在本國市場發展，還會開拓轉向國外市場，這會使得我國企業的市場集中度降低，不利于對產業進行管理。

（4）企業的并購風險。企業并購包括兼并和收購。在經濟全球化背景下，跨國公司進入一國會占領其市場，這會導致同類產業的企業市場占領份額減少，生存遭遇困難，最后還可能面臨被并購的風險。

三、 經濟全球化背景下的中國產業安全問題

（1）我國產業在國際市場上的競爭力不強。在經濟全球化背景下，國家競爭力往往通過產業競爭力來體現。同時，國家競爭力是提高產業競爭力的保證。我國產業的國際化進程在數量上是超前的，但整體競爭力水平不高，不足以保持產業競爭的優勢。從我國情況來看，我國勞動力豐富，出口的產品主要是勞動密集型產品，高科技產品占出口比例的份額很少，與發達國家相比，我國產業技術水平還存在很大差距，創新水平不高，缺乏國際競爭力。

（2）保障我國產業安全的法律法規不夠完善。反壟斷法是國際上大部分國家都在實行的能保護產業安全的一項法律。我國反壟斷法在2008年8月1日開始實施之后，雖然對維護我國產業安全做出了不少貢獻，但整體上還有明顯的不足，存在對濫用行政權力限制競爭的行為制裁不力、缺乏獨立的和權威的反壟斷執法機關、對壟斷企業的競爭監管管轄權不夠細化具體、反壟斷法和其他各種行業監管法的協調不夠完善等問題。

（3）產業損害預警機制不夠完善。產業損害預警機制的主要目的是維護國內產業安全。我國的產業損害預警機制與發達國家相比起步較晚，存在諸多問題，其中國家產業損害預警機制不夠權威，我國在關系到產業安全方面的問題沒有跨部委的總領機構。遇到問題時，只能通過召開聯合會議制定解決方案，而聯合會議往往不具備權威性，這就在很大程度上阻礙了產業損害預警工作的進度，不利于我國產業安全的維護。因此，完善產業損害預警機制也是當前急需要解決的問題。

（4） 貿易摩擦增加。貿易摩擦是指國家之間爭奪市場的斗爭。經濟全球化使各國之間的貿易往來更加密切，增加了貿易摩擦發生的可能。改革開放以來，我國經濟發展迅速，在國際市場上也占據了重要地位，但是我國出口商品面臨著貿易摩擦的重大風險。部分國家指控我國產品出口存在傾銷行為，并且采取反傾銷措施來抑制我國產品的國外銷售。同時我國遭遇的貿易摩擦也不斷增加，涉案產品涉及范圍較廣。特別是在加入世界貿易組織之后，我國貿易摩擦更加頻繁，2005年我國遭遇貿易摩擦的涉案金額就高達400億美元。

四、維護中國產業安全的相關措施

（1）提高產業的國際競爭力。維護國家產業安全的根本措施就在于對產業的國際競爭力進行提升。提高產業的國際競爭力我們可以通過建立現代企業制度和對人力資源進行改善這兩種方法。

建立現代化創新企業制度主要包括兩個部分：其一，創建創新激勵制度。一個企業的創新效果和競爭力的提高離不開員工的努力，因此建立創新激勵制度，采取各種措施充分調動企業員工的積極性和創造性至關重要。而傳統激勵創新效果往往是短期的；在未來，企業如果想要追求長遠利益，應該采取更有效的激烈手段。例如，使員工擁有公司股權，完善科技入股等類似的激勵措施，完善企業的創新組織管理機構。

其二，改善人力資源管理。企業要培養新時代企業家，促使他們學習經營戰略、企業制度管理、市場營銷、計算機方面的知識，培養他們管理公司運營的專業能力。同時對企業家采取利益激勵，使他們的收入與經營業績聯系起來，促使他們為實現更好的業績而為公司投入更多的精力。對于普通工作人員，要加大對他們進行技能培訓，不斷提高員工的職業素質。同時要對傳統人事管理理念進行改革，不僅要將合適的人放到合適的崗位上，還要能為合適的人設置合適的崗位。要探索有效的能激發人創新潛能的措施，充分利用每個員工的特點，使他們發揮出自己的最大價值。

（2） 建立健全的法律法規。反壟斷行為是維護經濟安全的必要措施，因此完善我國反壟斷法對維護我國產業至關重要。首先，沒有規矩不成方圓，我國應該在立足于國情的基礎上，正確認識自身存在的缺陷和不足，同時借鑒其他國家的反壟斷法律制定適合自己的政策制度，并推行下去。分析目前我國的反壟斷現狀來看，我國的壟斷主要以行政壟斷為主，行政壟斷在一定程度上可能對市場經濟體制造成破壞，而且還可能導致腐敗。因此反壟斷法需要對行政壟斷做出一些制約。最后，要加大對反壟斷制度和政策落實的力度。完善反壟斷法律建設，需要從源頭出發，對反壟斷立法執法機關進行強化。樹立司法的權威性。我國反壟斷法還要學習國外的先進經驗，保障立法執法機關的權威性，積極配合并支持其執法，讓反壟斷法能更好維護我國產業安全。

（3） 完善產業損害預警機制。對于目前我國產業損害預警機制面臨的問題，需要具體問題具體解決。產業損害預警機制的有效試行，很大程度上能保障產業安全。需要建立專門的機構來維護產業預警的權威性，提高產業預警機制的工作效率。政府部門應該加強對重點企業和主要進出口商品的監測分析，建立預警系統，做到防患未然。此外還需要提高科學技術水平，提升專家隊伍的專業能力，完善科學指標，提高監測質量。各地區各行業應當積極響應上級的政策，建立符合自身情況的預警系統；通過建立合理有效的產業預警系統，避免產業受損，保障產業健康穩定的發展。

維護產業安全的核心在于提高產業的國際競爭力，對產業國際競爭力進行調查是評價產業預警的基礎性工作。我國政府部門要從我國實際國情出發完善評價國際競爭力的指標體系，及時提出有指導性的意見。除此之外，也要借鑒國外競爭企業的經驗來評價并提高中國企業在國際市場上的競爭力。這些措施對完善產業損害預警機制都起著重要作用。

（4）制定措施減少貿易摩擦。應對我國貿易摩擦的日益增加，減少貿易摩擦，維護產業安全，需要加大力度宣傳我國實行共享經濟的理念，加強與貿易伙伴之間的經濟往來，同時鼓勵我國企業進行跨國發展。國家還需要建立貿易摩擦預警機制，為更好地應對貿易摩擦提供理論依據。對于貿易摩擦頻發的產業，需要積極了解摩擦發生的緣由，從而完善解決摩擦發生的措施，減少貿易摩擦的發生。

減少貿易摩擦，需要對我國企業普及WTO國際貿易法律知識，這樣當遭遇別國不正當的貿易救濟調查時，能用法律武器來維護自身的權益。企業在國際貿易中，需要保管好與反傾銷相關聯的會計信息，這樣一旦遭遇不正當的反傾銷調查，才能在規定的時間內完成反傾銷調查問卷，避免貿易摩擦給自己帶來損失。減少貿易摩擦，需要對我國的外貿體制進行合理改革，完善我國的外貿法律，我國政府要采用合理手段規范市場競爭秩序，提高市場準入條件，以此來避免資源的浪費和不正當競爭。

目前，我國是世界上公認的產業大國，但離產業強國還有一段距離。世界經濟發展的歷程表明，無論在什么時候，本國產業的核心目標都是產業安全，只有對產業安全問題給予足夠的重視，從中發現問題并制定相應的解決措施，才能使本國經濟保持平穩的增長勢頭。

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