農村公路養護資金內部審計問題淺談

蔡瓅歡

摘 要：農村公路養護資金的內部審計工作，關系到農村的經濟發展和民生建設，更應得到重點關注。本文針對農村公路養護資金內部審計工作中存在的問題進行了分析，提出了一系列改進建議，以期推進我國的農村公路建設。

關鍵詞：農村公路；養護資金；內部審計

在新版的《國際內部審計專業實務框架》中，對內部審計有了全新的定義，明確內部審計是對組織中各類業務進行控制，并完成獨立評價，確保審計流程遵循公認的方針和程序，符合國家規定的標準，并且保證對資源的利用率達到最大化，并最終實現組織目標的審計方式。內部審計的主要目的是提高企業的管理能力，通過科學的內部審計能夠實現對企業的有效監督，并能為企業的健康發展做出貢獻。內部審計通過科學、系統的方式，評價企業的內部經營管理，進而控制企業的經營風險，并對企業的經營業務給予公允評價，以此幫助企業實現經營目標。內部審計和國家審計、社會審計并列為三大類審計。

一、農村公路概述

農村公路（Ruralroads）是指通鄉（鎮）、通行政村的公路。中國人重視道路的修建，并且秉承著“要想富，先修路”的原則，因此農村公路作為鞏固修建的重要一環，受到國家的高度重視。農村公路的修建和養護資金一般來源于各級政府的投入、企業的捐款和社會籌款。我國政府對農村公路的養護做出了明確的規定，要求資金專款專用，并制定專門的資金使用計劃，采用科學的方式來管理農村公路的修建和養護資金。

二、現階段我國農村道路養護資金審計工作中存在的問題研究

（1）地方政府財務控制意識不強，缺乏后續的監督工作，主要是指地方政務主管部門對上級與本級財政資金的使用和管理缺乏科學性和效率性，國家政府規定地方政府要按照既定的計劃合理使用資金，實行層層撥款、層層監督的原則，但是地方交通主管部門隸屬于當地政府，而農村公路養護資金屬于上級財政部門預算資金的一部分，財權和事權明確分開，就會導致地方政府財務控制意識不強，重資金到位、輕后續監管的現象時有發生。以某地區交通主管部門為例，他們比較重視道路保養資金的收款和撥款，對于款項的合理使用無法起到監督作用，這將導致資金使用不當的問題，以致財務監督的職能被弱化，甚至出現隨意撥款現象。有些交通主管部門向下撥款無項目分配明細、無工程承包合同、無工程進度資料、無結算清單原件等，最終導致各末級單位分配到的金額是否合理，并沒有充分、客觀的依據支撐。

（2）農村公路養護資金使用缺乏監督，存在挪用公路養護資金現象，一般來說，地方政府對農村公路的養護起著主導作用，上級政府撥款的資金需要下級政府拿出配套的使用方案。我國部分不發達地區的資金運用比較緊張，并且行政經費有限，有很多農村地區重視公路的建設而忽視公路的養護，這種不成熟的思想就會導致公路的養護配套資金無法得到更好的使用，存在公路養護資金被挪用的現象。在內部審計中發現，個別地方財政將養護專項資金與其他專項資金打捆使用，將養護專項資金截留，未足額下撥給地方交通主管部門。某些基層養護單位將養護專項資金以借款的形式，用于非公路養護的其他建設項目或用于償還以前年度貸款，甚至有個別縣還將養護經費用來彌補行政經費。

（3）農村公路養護資金的使用效率有待提高。農村公路的養護資金，一般是由上級政府進行專門撥款，地方政府在接收到款項時，需要出具具體的資金使用方案。很多工程的修建由于成本有限，就會降低施工的質量和標準，甚至有些地區為了提前完工，降低工程造價，導致公路的質量無法得到保證，進而會致使后期養護時的成本增大，以貧困山區為例，其公路的養護長度較大，再加上缺乏地方配套投入，導致養護資金的缺口成為一大難題，公路缺乏平日的養護，久而久之將會增加養護的總成本。目前我國農村公路的養護經費，經常會被用支付工人工資，導致養護經費的使用效率低下，造成有限資金的浪費，并且在資金的層層下達中，撥款的周期一般較長，導致項目資金到位往往滯后于項目實施，嚴重影響資金的使用效率。

三、農村道路養護資金審計工作中出現問題的解決措施

（1）注重賬簿審計的同時，強化實體項目的審計。現階段我國農村公路養護資金審計，都是立足于賬簿而開展的審計，但根據實踐經驗發現，僅通過賬簿審計是完全不夠的，需要強化實體項目的審計。一方面，要強化被審計單位公路養護資金的收支明細，進行具體的審計工作，強化審計流程；另一方面，為了保證審計工作的順利進行，需要審計人員進行實地考察，丈量和記錄公路養護的實際情況，確保上報的數額與實際相符，保證每一筆款項的合理使用。針對這種情況，內部審計應該加強人員配置，除了財務審計人員，還應配備工程審計人員，對項目實施情況進行核查，一方面可以從項目資料上進行審查，另一方面也可以對有疑問的項目進行實地勘察。

（2）注重審查賬面收支的同時，還應重視對銀行票據的審計。傳統的農村道路養護資金審計是通過評價賬面收支的合理性來開展的，進而檢驗賬面收支的真實性和完整性，同時要重視對銀行票據的審計工作。強化銀行票據的審計需要通過檢查銀行對賬單的（轉36頁）（接88頁）合理性和真實性，加強銀行票據的審查力度，嚴禁弄虛作假行為。

（3）重視資金使用方式的同時，重視資金的使用效益，并根據工程方案進行項目撥款，分析資金的使用事由，查看資金使用是否合理，觀察資金是否被挪用、被侵占，重點核查項目數額的真實性。由于某些地區為了讓上級部門盡早撥款，往往會設立一些不合理的項目，項目數據與實際數據相差較大，進而會降低資金的使用效率，最終導致工程項目效益低下。另外，內審部門的審計人員相對匱乏，并且他們被要求在極短的時間內完成具體的審核工作，這就會導致審計人員無法進行實地審查，最終影響審計質量。因此，應加強農村公路養護資金的內部審計制度建設。由于內審制度是開展內部審計工作的依據和基礎，為了實現內部審計工作法制化、規范化，建立良好的工程資金內部審計制度，是保障道路養護資金使用效益的根本。

（4）注意資金到位率的同時，也應重視資金到位的時間性。避免因養護公路資金被擠占或挪用、下撥渠道被堵塞等原因造成的欠款現象，這都將導致公路養護工程的效率降低，隨著農村公路養護和修建項目的撥款逐年加大，需要調配更多的人力進行監督，與此同時應不斷提升審計人員的職業水平，進而提升監督的有效性。

四、結束語

綜上所述，要想推進農村公路養護資金內部審計工作，需要將以上審計工作中出現的問題合理解決，并增加對內部審計的資源投入，同事提高審計人員的專業素養，保障資金審計工作得以順利開展，促進我國農村基礎設施建設的快速發展。

參考文獻

1.黃曉雯.農村公路養護資金內部審計問題初探.中國內部審計，2015（09）.

2.黃曉雯.強化農村公路養護資金監督的探索與思考——基于內部審計視角.交通財會，2015（10）.

3.王麗霞.公路養護單位的內部審計研究.財經界，2016（08）.

4.李宏博，劉洪甜.淺議公路養護單位內部審計的增值服務.交通財會，2016（02）.

5.禹建新.淺議強化公路養護行業內部審計必要性.建材發展導向（上），2015（04）.

6.郭建琴.如何做好公路養護單位的內部審計.現代經濟信息，2013（18）.（責任編輯：何卉）