行政事業單位國有資產管理與財務管理融合探討

葛麗明

摘 要：推進行政事業單位國有資產管理與財務管理相融合，是加強行政事業單位國有資產管理的重要舉措，也是新時期的必然發展趨勢。如何將行政事業單位國有資產管理與財務管理結合起來，落實國家對于行政事業單位資產管理的要求，匹配當今時代的發展內容，是現在行政事業單位財務部門應關注的內容。本文從理論和實踐的角度出發，分析了行政事業單位國有資產管理和財務管理的關系以及落實方式，以期為行政事業單位國有資產管理提供更多財務管理的策略。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產管理;財務管理

當前，隨著行政事業單位內部體制的改革，國有資產管理的重要性被提上了日程，而在國有資產的管理過程中，財務平臺和資產系統的數據要求保持一致性，各個單位上報數據的質量顯得尤為重要，這是落實社會主義現代化建設的需求，也是推進財務管理發展的要求。

一、 行政事業單位國有資產財務管理的重要性

1.促進行政事業單位國有資產的有序管理

資產和資金是財務管理的核心，行政事業單位國有資產管理和財務管理能夠促進單位內部的資產科學分配。眾所周知，資產形成的來源是財務資金，所以一旦財務資金分配不均勻，那就有可能會導致行政事業單位國有資產分配不合理，無形之中財務資金對資產分配的影響是巨大的。與此同時，單位在編制財務預算時也必須考慮到國有資產的多少和國有資產運行效率的高低，從而才能使資產管理具有時效性和科學性。全面加強行政事業單位國有資產管理，提高財務管理水平，對資產管理的規范性進行強調，才能讓財務資金更加的合理化，有助于發揮宏觀調控職能和資源配置職能。

2.推進行政事業單位國有資產的財務預算改革

行政事業單位國有資產管理的財務管理，能夠深化財務預算改革，這是財務職能的重要體現，也是預算管理的重要一環。在財務支出管理的職能中，資產管理不僅組成了其中非常重要的一部分，同時資產的出租、外借的收益也是財務收入的一部分。通過財務預算管理和資產管理的結合，緊密聯系二者之間的關系，能夠拓寬財務管理的深度和廣度，規范財務分配制度，為深化財務體系改革打下重要基礎。

3.提升行政事業單位國有資產的財務管理精細化水平

行政事業單位國有資產的財務管理水平的提高，對于提升財務管理精細化水平有著巨大幫助。資產管理是財務管理的重要部分，為財務管理提供了更多的數據，在政府采購、預算編制、收益繳納、資金撥付等各個環節，財務管理和資產管理都是相輔相成的。財務職能的發揮事實上就是資產管理的實質，只有不斷提高財務職能的精細化程度，才能提高資產管理水平，融入資產管理的各個環節中，為資產管理提供有效助力。提高財務管理水平，能夠有效地節約成本。在講求效益、避免浪費的情況下，資產分配能夠有效地節約單位的運行成本，通過推行績效管理制度來節約財務支出，從而使得資產管理更注重實效性。

二、 行政事業單位國有資產財務管理存在的問題

在行政事業單位國有資產的財務管理過程中，通過不斷積極探索、深化改革、提高管理水平，形成了行政事業單位獨有的財務管理工作程序和財務管理體制，初步建成了財務價值管理和資產管理、預算管理相結合的財務管理體系，但是在執行過程中仍然存在許多的問題。

1.對行政事業單位國有資產的財務管理重要性認識不足

在行政事業單位內部存在盲目購置資產認識問題，資產浪費的情況較為嚴重，重錢輕物，占有等同所有，重購輕管的現象特別普遍。尤其是一些專項工作的開展以及一些臨時機構的運行，都需要采購新的設備，但是在采購之后財務部門的責任機制不健全，又無法落實到資產管理的細節中去，財務管理面臨著諸多難題。尤其是在專項工作結束之后，資產的流失和閑置情況較為嚴重，這都是由于行政事業單位國有資產管理的過程中，對財務管理的重要性認識不足導致的。

2.行政事業單位國有資產的財務管理落實不到位

行政事業單位國有資產的財務管理還存在落實不到位的情況。首先，在預算編制上，原本要按照零基預算法來實施專項經費預算、人員預算以及項目預算，但是往往財務人員沒法達到這一標準和要求，在預算上仍然采用傳統的預算形式。同時，財務人員在做預算時沒有考慮到國有固定資產的實際情況，特別是在購置固定資產時，需要制定一個詳盡的預算表，這時需要財務能夠考慮到目前單位中現有的資產存量，避免造成浪費以及分配不均勻，但是在實際情況中，財務人員的預算表過于粗放，預算內容不詳盡也不完全合理，甚至無法和實際資產量、資產的消耗費用、資產的日常維護等環節聯系起來。其次，預算還需要管理資產收益，這一部分也是時常出錯的部分，缺乏信息披露是行政事業單位在資產收益和投資時存在的問題，不僅一些單位的資產收益沒有納入處置部分，還有的單位存在隱瞞收益的情況。最后，行政事業單位在資產的價值管理上都是收付實現制，沒有合理地重新預估資產的市場價值，固定資產也不計提折舊，資產的市場價值和實際價值無法體現在資產的賬面價值中，真實情況得不到反映。

三、 行政事業單位國有資產財務管理的改革措施

為了促進行政事業單位國有資產財務管理的良好運行，完善財務管理職能，深化財務體制改革，解決目前存在于行政事業單位國有資產財務管理中存在的問題，有必要深化行政事業單位國有資產的財務管理改革舉措，為行政事業單位國有資產的財務管理提供更有效的建議，發揮財務管理的效用，最終促進資產管理的健康運行。

1.完善財務部門管理職責，提高資產管理運行效率

為了促進行政事業單位國有資產管理的有效運行，提高財務管理的時效性，必須對國有資產進行有效管理，明確整合各個部門的職責，使得資產管理能夠高效運作，才能使行政事業單位國有資產管理和財務管理的職能結合得更為緊密。首先，要按照財務部門的要求，發揮經費撥付、預算編制、資源配置的審核功能，對新增資產的配置要進行統一的審核管理，特別是辦公設備和辦公用房等設備的資產管理要做重點監管。其次，財務部門的內部運作要更為完善。資產管理和財務管理本就需要高度融合，但是在目前的單位內部，財務管理在資產管理的作用還沒有得到明顯的體現，在改革的過程中，行政事業單位國有資產管理中必須強調財務管理的重要性，更加側重財務管理對資產的審核和分配職能，克服資產管理中存在的問題，特別是要對資產管理中的資金管理進行良好的把控，才能使得資產管理有良好的效果。

2.推進信息化建設，推動資產管理和財務管理的融合

目前，信息技術已經逐步應用于各個單位中。行政事業單位國有資產管理的信息化建設也逐漸提上了日程。通過信息化建設，能夠利用數據來進行綜合管理，提高財務管理的效率。所以，行政事業單位的國有資產管理必須要以信息化建設為目標，在資產管理和財務管理的過程中推進系統建設，將資產管理納入財務管理的系統中去，從而能夠使財務管理更好地監管國有資產運行的狀況，以及發現國有資產在管理中存在的問題，有針對性地發現其中存在的問題之后才能有效地予以解決，特別是國有資產的采購預算、分配管理中的收支狀況，都能夠通過系統的管理來達到效率的提高。國有資產管理和財務管理的關系更為緊密，也能夠通過信息系統的建設來達到最佳的管理效果，真正為國有資產管理提供了有效助力。

3.實行財務部門預算體制改革，提高資產管理的實效性

行政事業單位國有資產管理很大一部分的重點在于預算管理，這是財務管理的重要部分。通過有效的預算體制改革，能夠為資產管理提供更多的助力。首先，要編制資產購置預算，通過財務部門的《資產購置預算表》，明確購置資產的品類、數量和金額。國資管理部門要嚴格對資產購置的經費進行把控，一旦有需要增加資產的情況，必須報請審批，否則不予發放，這樣才能讓資產預算控制在合理的范圍內，也能防止腐敗的情況發生。其次，對購置預算的內容要進行不斷細化，防止國有資產的購置浪費，在編制購置預算表的過程中，財務人員要對經費做出最詳盡的安排，每個年度內的安排都不得超支，一旦有需要超支的情況必須報請審批，經過審批之后才能予以撥款。最后，財務部門要嚴格執行預算環節，對國有資產的購置情況實施監督和查驗，不斷跟蹤預算執行情況，對違反規定的行為予以處理，如此才能加強國有資產的利用效率，做到不浪費，樹立起良好的國有資產管理意識。

四、 結束語

目前，隨著行政事業單位國有資產管理精細化、科學化的推進，財務管理的重要性也逐漸凸顯。為了更好地利用國有資產，完善國有資產的管理流程，推進國有資產的全方位管理，我們必須緊跟時代發展，解決存在于國有資產管理中的問題，特別是要實現財務管理的現代化，利用現代信息技術系統推進國有資產管理的改革。同時，行政事業單位還必須完善財務部門的管理職責，加強國有資產管理和財務管理的信息化建設，構建統一的財務管理系統來提高管理效率，同時還要實行行政事業單位國有資產的預算體制改革，最終建立完善的國有資產財務管理體制。

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