社區資產管理中存在的問題與解決對策

潘獻明

摘要：在我國城市，基層管理組織是社區。社區是基層居民自治的組織，工作上歸街道辦事處領導。本文筆者結合自身街道資產工作實際情況，對社區資產存在的問題進行分析，并提出相應的解決方法，以期為優化社區資產管理工作提供借鑒。

關鍵詞：社區資產；問題；對策

根據我國社會發展狀況，社區的重要功能有以下幾種：管理功能、服務功能、保障功能、教育功能、安全穩定功能。社區資產作為保證社區正常運營的基本物質條件，其重要性不言而喻，社區資產管理也是國有資產管理的重要組成部分，且其作為維護基層社會秩序、方便基層群眾生活的重要紐帶，在促進我國經濟發展，實現中國夢的征途中發揮著巨大的推動作用。我們也需要認識到，實際工作中不少社區資產管理仍存在不少問題：比如管理制度不健全、社區資產公開不透明、資產編制不科學、使用收益低等，不利于社區的職能建設和可持續發展。

一、社區資產管理的目的

社區，是一個直接跟老百姓聯系、為老百姓服務、方便基層群眾生活的窗口，面向老百姓的窗口不太友好，問題就大了。這就需要社區自上而下全員高度注重社區的工作，社區資產管理工作并非某個人單一職責，群眾百姓監督也至關重要。社區可以通過資產管理工作的全面開展，保證自身行為科學性與規范化，減少不合理、不必要的支出，提高資產利用率，杜絕資產閑置及流失的現象發生，提高社區服務職能和民生保障建設，實現社區的健康、可持續發展。

二、社區資產管理問題分析

1.管理制度不健全

從筆者了解的情況來看，絕大多數社區沒有建立詳細的資產臺賬，沒有專職的資產管理員。資產購置后也不能及時登記入賬。在資產出現毀損的時候，沒有及時按照規定填寫《資產處置申報表》進行處置，而是隨意地棄置在雜物問，只要賬面上數目對得上就行。有的資產處置后也不進行賬務處理。甚至有的社區的一些房產在換了幾任負責人后變成私人財產也無人知道更無從追責。管理制度的不健全造成了社區資產的浪費、毀損甚至流失。

2.社區資產來源渠道多

從資金上來說，社區目前資金主要來源是上級財政撥付，還有掛鉤共建單位的捐贈，另外有些社區有房產、車庫的出租收入。從固定資產來講有社區自行購置、上級業務部門配置、個人或團體捐贈等，構成復雜，管理難度較大。

3.社區結報員業務素質低

社區結報員往往多是由和社區負責人關系密切的，其中意的社區工作人員擔任。大多數并非財會專業畢業，之前也沒有從事過財務管理工作，更沒有實際工作經驗和技能，基本上是摸索著工作。加上社區工作多，結報員一般都身兼數職，沒有過多的時間、精力來理順賬目、管理資產，只有遇到街道財務檢查或考核才騰出時間整理臺賬，這使得社區資產管理缺乏穩定且連續的管理。

4.社區資產公開宣傳不到位

社區的資產管理要和其他政務一樣向轄區群眾公示資產的構成、來源、使用人、管理人等項目。但在實際工作中，由于資產管理公示宣傳不到位，不少居民群眾對社區資產管理的理解還有待深化，對社區資產管理的重要性和群眾監督的權力等缺乏整體性認識，認為社區資產管理就是社區一班人和街道的事情與自身無關，所以對社區資產管理工作不關心、不過問。

三、社區資產管理問題的對策

通過調研了解與結合資產工作實際，筆者認為，可以考慮從以下幾個方面改進社區資產管理工作，提升社區資產的使用率、效率，確保資產保值增值，更好地保證社區發揮服務民生職能：

第一，從街道層面，在街道為社區單獨設立賬戶，和其他部門單位分開核算。在將社區資產統一在街道管理的前提下，確保社區資產保值增值。在具體項目上，由街道統一指導，統籌安排資金的使用，社區則負責具體實施。

第二，街道統一制定社區資產管理制度，保證社區的資產采購、使用、保管、處置按照規章制度來執行。杜絕資產購置任意性、使用看心情、保管無序性、處置隨意性情況的發生。以興化市昭陽街道為例，街道資產辦制定出臺了《昭陽街道資產資源管理辦法》《昭陽街道行政事業單位、社區（村）部分通用資產配置預算標準（試行）》《昭陽街道村級財務管理制度》等規章制度，從具體實踐來看，切實加強了廣大社區干部的資產管理意識，保證了社區資產的保值增值。為維護社區穩定發展打下良好的基礎。

第三，街道審計和財政部門應積極發揮各自職能，共同對社區資金收支和核算等工作進行嚴格把控。審計辦要積極監管社區財務收支的效益性、真實性、規范性，按規定組織對社區負責人的任職、離任經濟責任審計，規范資金使用，遏制違紀違規行為。其次，財政所對街道各社區的結報員進行最新財經法律法規的培訓，轉變結報員的財務管理理念，通過不同的方式提升結報員業務水平。此外，財政所特別要加強社區預算、執行等環節的審核，發現問題，及時采取科學合理的方法加以解決。

第四，推進政務公開實行陽光監管，構建資產管理監管平臺。社區資產管理各項內容的公開也是社區政務公開的主要內容之一，社區要加大宣傳力度，提高社區老百姓對社區資產管理公開的認知度，讓他們認識到社區的資產管理是社區每一個人的事情，把社區資產管理好，管理水平提升，實現社區資產的保值增值是要大家一起努力的。同時社區要建立健全資產管理公開制度，“陽光操作”，通過各種方式確保公開的透明度、完整度，提升群眾的滿意度。并設立意見箱，廣納群言，對群眾提出來的問題及時整改。構建資產管理監管平臺可以借鑒國有資產管理模式，引進服務全社區的資產管理信息系統，并對街道社區進行統一的組織培訓，通過社區資產管理平臺，摸清家底，并對流程進行規范化，實時進行全方位監控，以便為管理層決策提供有效依據，實行動態監管，告別事后彌補完善，實現事前事中監管目的，從根源上杜絕社區資產的使用不當與資源浪費流失現象發生。

社區日常運營離不開科學健全的社區資產管理機制，資產管理工作的重要性不可忽視，其在維護基層社會秩序過程中亦扮演著至關重要的角色，同時對促進我國經濟發展與社會主義文明建設方面也有一定推動作用，社區資產管理工作任重而道遠，需要自上而下全員參與，制定出有效科學的資產管理制度，并嚴格執行，努力實現資產管理工作信息化、公開化，進而推動社區的穩定發展。

參考文獻

1.段平，張德才，李亞妮.做好社區資產管理的建議.決策與信息，2009（08）.

2.鄧偉琦.青山區財政局五舉措強化社區資產管理.行政事業資產與財務，2017（7）.

3.邱龍品.多措并舉強化社區資產管理.經濟管理：全文版，2016（11）.

4.T仁剛.社區集體資產管理存在的問題與改進對策.經濟視角，2014（12）.

5.梁春玲，王戌蓉.強化社區資產管理需對“癥”下藥.中國財政，2009（17）.

（責任編輯：蘭卡）