行政事業單位國有資產管理探討

王茜

摘 要：行政事業單位資產是國有資產重要的組成部分，是促進相關政府部門更有效地發揮其重要職能的保障，因此加強事業單位資產的管理已迫在眉睫。本文對行政事業單位國有資產管理做了簡要闡述，并分析了當前行政事業單位國有資產管理工作的現狀以及存在的問題，同時提出了相應的改進措施，從而推進國有資產管理更加規范有效。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產；問題；措施

行政事業單位資產是國有資產重要的組成部分，是促進相關政府部門更有效地發揮其重要職能的保障，因此加強行政事業單位資產的管理已迫在眉睫。目前，各行政事業單位存在重資金輕實物、資產重配置輕管理的現象，導致國有資產流失非常嚴重。只有全面強化國有資產的管理，才能更有效地實現國有資產的保值增值，使其更好地發揮社會和經濟效益。

一、國有資產管理的重要性和意義

行政事業單位的國有資產在性質上屬于非經營性資產。行政事業單位占有使用的、可以按照貨幣計量的所有資產都屬于此類資產。按來源不同，可以分為行政事業單位通過國家預算資金構成的資產，以及接受捐贈等形成的資產。我國對行政事業單位國有資產實行所有權歸屬國家，使用權在各級單位，由政府各級監督，并且由國家統一管理的模式。隨著經濟的不斷發展，行政事業單位國有資產總量也不斷增加，對資產的管理要求越加嚴格，因此，加強行政事業單位國有資產管理的意義更為重大。

二、國有資產管理中存在的問題

1.國有資產管理制度需進一步規范，管理方式有待改進

在現行的國有資產管理體系基本框架下，行政事業單位嚴格按照有關法律法規履行職能，規范使用行為，提高使用效益，但是落實到具體的資產管理上，與預算管理和國庫管理又相互脫節，行政事業單位的內控機制又不夠健全，所以在業務流程上還沒有做到有效制衡。如在資產處置時未按規定履行相關程序，隨意性較強。行政事業單位內部管理體系的不完善直接導致國有資產的安全性降低。

2.對固定資產的管理工作重視不足

在行政事業單位的國有資產管理中，一般不提折舊、不設單獨的固定資產賬目，不進行固定資產明細核算。“重錢輕物、重購輕管”，未對本單位占有使用的資產進行徹底盤點，所以對整個行政事業單位資產的構成、使用和維護等狀況缺乏全面了解，導致資產實際價值與賬面價值不符。一些單位對自身使用的車輛、辦公設備等資產實物不明、賬務不清，賬面和實際脫節；一些單位對于固定資產的更新、維修形成的資產不及時入賬，在賬務處理上不規范；單位領導對固定資產的管理工作重視不足，對資產的處置、報廢等情況拖延報送；部分單位財務人員更換頻繁，而且大多是兼職，導致財務管理和會計基礎工作與固定資產管理“脫節”。

3.國有資產使用效率低下

一方面，各部門在固定資產管理上，由于沒有相應的考核體系和激勵機制，從而缺乏績效概念和意識，相關人員對資產的利用率認識不高，不夠重視，更談上不上提高資產利用率；另一方面，在資產的管理和購置上，沒有安排專人負責固定資產的購置和記錄，清查管理責任沒有充分落實，有時會出現物品重復采購現象，有些資產可以循環或更新再利用，但是沒有相應的激勵措施，難免會出現不必要的浪費。國有資產利用率低不利于單位本身的健康可持續發展，也不利于打造高效廉潔的政府形象。行政事業單位國有資產由于使用率較低，存在大量的資產閑置，導致國有資產不能充分發揮其應有的作用，甚至出現了貪污現象，部分國有資產流失或被不法侵占。

4.單位內部對資產管理效果缺乏責任追究和激勵制度

首先，健全完善的資產管理制度對資產的日常管理能起到很好的指導作用，但是大部分單位沒有制定相應的的資產管理制度，或者有制度而在實際管理工作中，由于執行力度不夠，制度未能落到實處，對日常的資產管理也沒有起到相應的指導約束作用。其次，還存在資產權屬分配混亂現象，通常出現在一級單位部門之間和一級單位與所屬下級單位之間，比如資產車輛的出資方和實際落戶方及使用方不一致，權屬不一致情況時有發生，資產的所有者和使用者分離。資產的使用情況并未引起單位管理者的足夠重視，即使有些資產出現了問題，由于單位內部沒有相應的責任追究制度，也無法追究具體的的責任人員，不利于提高資產的管理效果。合理有效地利用資產，避免資產的閑置浪費，也應該有相應的激勵制度做保障，只有這樣才能鼓勵工作人員合理利用資產，提高資產利用的積極性。

三、加強行政事業單位國有資產管理的應對措施

1.提高認識，轉變觀念，加強國有資產管理隊伍建設

轉變和更新原有觀念，切實提高單位領導、財務人員以及其他相關人員對國有資產管理重要性的認識。行政事業單位具有公益性，是政府職能的延伸，而行政事業單位國有資產在政府公共領域、公益性事業中發揮重要作用，因此國有資產是行政事業單位不可缺少的物質條件，是政府事業發展的物質基礎。對待國有資產管理工作要與業務工作、預算工作、財務工作一樣重視。應建立健全國有資產管理相應的內控制度，建立起完善的內控系統，全面加強國有資產的內控監督管理，培養資產管理方面的專業化人才。

2.建立有效的監督機制

行政事業單位國有資產管理要從資產的形成初始到資產的處置核銷建立全過程監督管理體系，相關的資產管理部門要細化國有資產的管理，從國有資產最初的配置、期間的使用到最終的處置收入都要嚴格審查、全程監督。

（1）規范化、系統化國有資產的配置管理，國有資產的配置要符合相關配置標準及規定，嚴格把關、合理配置，國有資產可在相關事業單位間合理調劑，提高國有資產的利用率，杜絕閑置浪費現象。既節約財政資金，又能讓國有資產最大化發揮其應有的社會效益，達到利益最大化；要把國有資產管理與預算管理有機結合起來，嚴格執行政府采購的相關規定。

（2）強化資產使用管理，盤活資產，有效提高資產使用效率。特別是要規范國有資產的出租出借等經營性資產的管理，制定經營性資產的公開招投標制度，出租出借資產要嚴格遵循公開、透明的原則，主動進行公開競價或招投標，不得變相處置、內部交易、逃避監督，使國有資產收益得到應有補償。重視資產的日常維護和保養，提高資產使用效率、延長資產使用壽命。

（3）加強國有資產收入管理，嚴格執行國家關于“收支兩條線”管理規定，國有資產有關收入應如實上繳財政，納入預算統一管理。防止單位私設賬外資產，避免貪污腐敗亂象。

（4）嚴把資產處置核銷管理，認真實行資產處置審批手續，未經批準不得擅自處置，資產處置應公開透明，不得暗箱操作、低價出售或轉讓變賣，資產的處置實行公開競價拍賣。

3.完善單位內部資產管理制度

行政事業單位應明確賬務處理程序，設置專人負責，定崗定人，并且要加強對業務人員的培訓，使他們真正熟悉資產管理程序和相應的財務知識，并且建立更加適用于行政事業單位的國有資產相關會計核算方法，應設立國有資產管理機構，提高國有資產管理的專業性和科學性，國有資產的管理要要符合財務會計核算要求，并定期進行實物盤點核查，對資產的具體情況做到心中有數，符合賬實相符的要求。將對資產的管理與對預算管理結合起來，增強這二者的聯系，沒有列入預算的資產購置計劃堅決不批。

4.加強資產配置管理，規范處置行為

隨著公共財政體制改革的不斷深化，行政事業單位要履行經濟發展、社會進步和國家管理的職責，其管理水平正是關乎到公共產品和公共服務的資源配置和效率，因此必須提高國有資產管理水平。加強基層管理隊伍建設，有序開展各項工作，從日常的資產管理工作入手，加強各個重點環節建設，有效利用信息系統的數據，優化資源配置，提高使用效率，將管理責任落實到具體部門和個人。對有利于發展的國有資產要進行維護和創新，對不利于開展工作的國有資產要按照規定程序進行處置，及時辦理產權變更和賬務處理。

5.夯實資產清查基礎工作，推進國有資產管理信息系統的建設

全面完成對現有國有資產清查摸底工作，對資產規模、分布、使用年限、出借出租對外投資等情況實現規范有序的整合管理。并將基礎數據輸入國有資產管理信息系統，使其與預決算系統、國庫集中支付系統、政府采購系統、非稅收入管理系統實現對接，為資產科學配制、有效使用、規范處置提供數據支持。借助信息管理系統，整合數據資源，實現平臺共享，為財政管理的精細化、科學化提供保障。建立一套“全面、準確、細化、動態”的基礎數據庫，對國有資產實現統一的動態監督和全方位管理，優化國有資產的使用效率。通過資產管理信息系統的精細化應用，為每一個資產貼上身份標簽，實現有據可查，追蹤到底。在信息化時代，我們要善于利用信息平臺，用信息系統規范和管理工作流程，逐步實行網上辦公，避免人為因素造成的缺陷。

四、總結

綜上所述，行政事業單位國有資產的管理體系的完善，是與新形勢下國家治理體系和治理能力現代化相適應密不可分的，是與保障行政事業單位有效運轉和高效履職密不可分的，是與樹立良好的社會形象建立公開透明的政府密不可分的。行政事業單位國有資產管理框架已基本確立，如何讓制度更加完善、管理水平明顯提高、監督制度落實到位，行政事業單位應結合本單位的實際情況提高管理意識，認真梳理存在的問題，充分落實到各個職能部門和工作人員。進一步加強資產管理信息系統建設，并積極建立各部門的聯動機制，共同維護國有資產的安全，更好地推動社會的全面進步。

參考文獻

1.劉艷亮.行政事業單位國有資產管理改革探討――基于公共財政視角.河南社會科學，2012（4）.

2.暢巨玲.試論行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策.財經界（學術版），2016（20）.

（責任編輯：蘭卡）