高校國有資產管理績效考核指標體系研究

鄒世波

摘 要：科教興國是我國的重要發展戰略，為了能夠提高公辦學校的辦學質量，國家在物資方面給予了大力支持，高校的國有資產規模也因此而逐漸龐大起來。但在國有資產的管理和使用過程中卻出現了一些問題，使其很難充分發揮自身價值。為了能夠使這些國有資產可以發揮最大的作用，我們應當構建一個相對完善的國有資產管理績效考核指標體系來指導高校的國有資產管理工作。

關鍵詞：高校國有資產；績效考核；資產管理；資產效益

國有資產在高校的總資產中占有很高的比例，因此國有資產管理水平的高低對高校的發展起著至關重要的作用。目前，很多高校對國有資產的管理仍處于粗放狀態，浪費了很多寶貴的國家資源。就其根本原因是缺乏健全的績效考核指標體系，致使高校的國有資產出現重投入輕考核，重購置輕管理的情況。可見，國有資產管理績效考核指標體系對推動高校國有資產管理工作健康、平穩的發展是十分重要的。因此，我們應當盡快建立起一整套系統的績效考核指標體系，以完善高校對國有資產的管理。

一、構建高校國有資產管理績效考核指標體系的重要意義

我國在多年以前就頒布了一系列有關高校國有資產管理方面的規范和標準。在1999年，國家頒布了有關如何對國有資本金進行績效評價的相關規則，同時還頒布了關于對國有資本金績效評價進行操作的具體細則，目的是為了建立一套相對健全的國有資本金的績效評價制度，并以此作為企業經營績效的評判標準。2003年，國家頒布了如何對企業國有資產進行監督管理的相關條例，其中明確指出要對國有資產進行保值增值，避免其受到損失。2006年，財政部推出了一系列關于如何加強管理事業單位國有資產的暫行辦法，要求在積極維護國有資產完整性的同時對其進行有效利用和合理配置。2012年，一套關于高等學校國有資產管理的暫行辦法也被廣泛應用于各所教育部直屬的高等院校中，其目的是希望可以使國有資產的管理行為更加規范、使用和配置更加高效，確保高等院校的國有資產不會流失。由此可見，構建一套完善的高校國有資產管理績效考核指標體系是將國家政策正真落實下去的有效措施。

目前，我國很多公立高校的投資主體構成都呈現出以政府為主，其他投資主體為輔的多元化格局。在這種背景下構建一套高校國有資產管理績效考核指標體系，一方面可以作為政府對高校教育資源的分析依據，有利于其對高校投資多少以及如何投資作出正確的判斷；另一方面，其他投資主體也可以根據學校的國有資產管理考核標準來決定投資方向和投資力度。比如，銀行可以根據高校的國有資產管理情況來分析學校的還款能力，進而對其給予同等程度的支持。

其實，提高高校國有資產的管理水平，不僅是滿足國家以及社會的要求，更是學校內部管理的迫切需求。因為高校國有資產的利用率與教育成本有著密切的關系，如果不能得到合理分配和充分利用，那么將造成教育平均成本的大幅度提升。比如，我國很多高校的實驗室利用率就很低。因此，我國高校應當建立國有資產管理績效考核指標體系，加強預算編制和采購論證，提高資產管理水平，進而增強自身的綜合實力以及市場競爭力。

二、構建高校國有資產管理績效考核指標體系的基本原則

我們之所以要構建高校國有資產管理績效考核指標體系，目的是為了能夠提高高校國有資產的管理水平，使國有資產可以充分發揮自身的作用價值。為了使這個體系能夠更好地發揮其自身作用，在構建時需要遵循以下幾項原則。

（1）系統性。資產優化是高校國有資產管理的重要目標之一，因此在構建考核指標體系時要注意系統性，要全面地反映出高校的辦學質量、資產利用狀況以及科學研究水平，要多角度、多層次地對其進行評價，要充分展現出國有資產管理績效考核的全貌。

（2）客觀性。目前，我國高校國有資產的管理水平還有待提高，所以，在構建績效考核指標體系時應當保持客觀性，盡量不重復、不遺漏，如實反映體系中的一些構成要素，比如總量、效果、構成、因果性、關聯性等，要科學、權威、全面、真實地反映出國有資產管理的水平。同時，我們應當根據學校的實際情況來科學地設置考核，將定性與定量指標進行有機地結合，并通過這種方式來進行績效考核。

（3）層次性和重點性。高效資產管理內容比較繁多，因此在構建績效考核指標體系的時候不能一概而論，要層次分明，重點突出，既要全面反映出國有資產的管理現狀，又能將主要問題凸顯出來。這就要求我們在選取指標時要做好量的控制，盡量選取具有代表性的。

（4）可比性。所謂可比性是指高效固定資產管理績效考核的結果是可以進行比較的，不同學校、同校但不同時期的考核結構都應當具有可比性。不同學校之間的比較稱為統一性；相同學校但時期不同的比較稱為一貫性。統一性和一貫性比較的方式和角度各不相同，一個是橫向比較，另一個是縱向比較。

（5）科學性。為了使績效考核指標體系更加科學，我們應當盡量選取具有客觀性的評價指標，降低主觀性評價指標的占有率，以科學理論作為依據，多向業內專家進行請教，同時不斷學習先進的績效考核方法，進而達到提高國有資產管理水平的目的。

（6）可操作性。績效考核里每項指標都是有與之相對應的參考數據，這些數據是進行考核的重要依據，所以這些數據的獲得要盡量做到操作簡單、真實可靠，做好每項數據都可以用比較便捷的方式對其進行驗證。

（7）合理性和簡化性。既然我們要構建的是一個體系，那么各個指標之間就應當具有一定的關聯性，并且可以進行合理的銜接。在設計指標時，要注意評價過程以及評價方法的可操作性，要盡量簡化指標。

三、高校國有資產管理績效考核指標的選擇

1.資產效益

高校的國有資產在使用過程中會產生一定的效益，如果可以對其進行有效利用，那么可以使資產增加；如果利用不當也可能會使資產減少甚至出現負資產的情況。學校與企業的最大區別在于企業生產的產品要滿足社會需求，追求經濟效益的增加是企業資產投入的最終目標。而學校是教書育人的地方，科研成就與人才的培養是產生資產效益的主要渠道。也就是說，在設計績效考核指標時，我們應當著重考慮的是教師科研經費、專利技術的轉讓以及科研成果收入年增長率等可以反映出學校教學成就的方面。另外，還包括培養學生的成本以及畢業生就業率等有關人才培養方面的投入產出比。

2.資產效果

由于高校具有社會屬性，因此高校的國有資產除了可以產生內部效益外，對外也會產生一些資產效果，比如學術聲譽、外界吸引力、同行認同度、社會滿意度等。另外，高校對外頻繁的學術交流也是國有資產所產生的效果之一。像高校對外影響力以及對外交流程度這種指標均屬于定性指標，對此很難按照比率進行衡量。所以，在對高校固定資產管理進行考核評價時，應當采用專家打分的方式來判斷社會對高校國有資產管理是否滿意、認可，盡量避免主管臆斷。

3.資產效率

資產效率是資產管理績效考核指標體系的重要組成部分，它能夠真實地反映出國有資產的利用情況，所以我們應當從資產使用情況、資產保全、資產結構以及資產規模等方面來構建一個二級指標。通過對資產的創收率、儀器和設備的利用率、固定資產的年增長率進行分析，來評價資產的使用情況；儀器和設備的完好率、房屋建筑物的保全率、圖書文物的完好率是體現保全情況的重要指標；無形資產率、不良資產率可以體現出國有資產的結構水平；用凈資產規模以及總資產規模來衡量國有資產的規模。二級指標的構建可以很好的反映出高校國有資產的利用效率。

4.管理體制建設

管理體制的健全性是高校國有資產管理水平以及規范程度的象征，也是國有資產健康、持續發展的保障。所以，要想使國有資產管理變得更加信息化、規范化，就必須要組建一支管理觀念先進、組織結構合理的管理隊伍。此外，還要建立一套相對完善的管理機制，其中應當包括配置機制、運行機制、約束機制以及激勵機制。這樣，才能使高校國有資產管理的績效水平逐步得到提升。

綜合所述，目前我國高校在國有資產管理方面還存在一些漏洞，我們需要通過采取一系列的有效措施來提升管理水平。但高校國有資產管理水平的提升并非一蹴而就的事情，各高校應當結合本校的實際情況，科學、客觀地制定績效考核指標，并在操作過程中逐步對其進行完善。同時，還要對指標體系進行查缺補漏，使其逐步得到完善，進而確保國有資產可以為學校的發展提供強大的助力。

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（責任編輯：蘭卡）