中小學校公務卡制度執(zhí)行中存在的問題及對策研究

曾少仙

摘要：在公共財政體制改革不斷深化的過程中，公務卡結算方式作為一種輔助手段已經被廣泛地應用到中小學校各項支付業(yè)務中，這為國庫集中支付制度在中小學校的順利運行提供了助力。本文從公務卡制度對中小學校財務管理的影響入手，剖析了公務卡制度在中小學校執(zhí)行的現(xiàn)狀，并對中小學校今后順利推行公務卡結算制度作了對策探討。

關鍵詞：中小學校；公務卡制度；問題；對策

2007年，為配合國庫集中支付制度的順利運行，我國借鑒國際經驗推行公務卡結算制度之后，公務卡結算手段迅速在高校中得到應用。近年來，隨著改革的不斷深化，越來越多有條件的中小學校也加快了公務卡制度在本校的執(zhí)行進度。無疑，公務卡結算制度已經成為深化公共財政體制改革的一項重要制度保障。它不僅有利于規(guī)范財政資金管理、提高財政資金的使用透明度，還能降低單位財務風險、提高單位財務管理的水平，在拒腐防變、抵制公務消費中的違規(guī)行為方面也能發(fā)揮重要的作用。因受地理位置等因素的影響，中小學校推行公務卡制度較晚，其在資金使用、風險監(jiān)管等方面還存在著諸多細節(jié)性的問題，我們作為制度運行的終端執(zhí)行者需要考慮如何更好地完善中小學校公務卡結算制度在本地域范圍內的運行，以保證財政資金在中小學校內部高效使用。

一、公務卡制度對中小學校財務管理的影響

（1）有利于優(yōu)化中小學校資金的結算方式，保證資金的安全。在以前的結算方式下，教職工外出辦公需要先到財務部門辦理相關借款手續(xù)，事后又需要拿著一堆票據到財務部門辦理報銷及還款手續(xù)。借款還款，不僅手續(xù)繁雜，而且增加辦事人員保管單位資金的風險，若有遺失，更會造成當事人與學校之間的糾葛。在公務卡結算方式下，外出辦事人員無須事先借款，可以直接使用公務卡進行各種消費，事后只需憑發(fā)票和刷卡信息到學校財務部門進行報銷。財務部門通過財政系統(tǒng)對公務卡消費數據進行核實后，按時向銀行還款即可。這種方式無疑同時減少了辦事人員和財務人員的工作量，最重要的是簡化了教職工的報銷流程，更規(guī)避了保管現(xiàn)金的風險，保證了財務資金的安全。

（2）有利于提高財政資金的使用效率，發(fā)揮財政資金的社會效益。從本質上來講，公務卡也是一種信用卡，但并不是其所有的信用消費都由財政資金予以報銷，只有那些確實為公務支出而消費并符合財務報銷條件的支出才能由財政資金予以報銷。一方面，與其他信用卡一樣，公務卡也有一定的免息期，在免息期內中小學校可以無償使用銀行提供的信用資金，這樣就降低了學校為日常開支儲備大量現(xiàn)金的必要性，從而可以將資金先使用在更加迫切、辦學效益更高的項目上。另一方面，教職工使用公務卡進行公務消費可以有效利用銀行系統(tǒng)減少學校自由資金的長期占用，降低學校資金占用成本，從而提高財政資金的使用效益。

（3）有利于加強部門預算執(zhí)行的透明度，提高廉政風險防控水平。在公務卡結算方式下，財政部門可以在財政管理系統(tǒng)中查到每一筆公務卡消費支出明細，不僅僅是交易金額，還包括持卡人姓名、交易時間、交易地點、交易商家、交易內容等一系列信息，消費過程一目了然，這樣將財政支出置于陽光之下，不僅克服了現(xiàn)金支付不透明的弊端，還可以清楚地看到預算執(zhí)行的效果，加大了中小學校預算執(zhí)行的透明度。與此同時，公務卡結算方式還起到對財政資金動態(tài)監(jiān)控的作用，從消費方式上強制消費的合理性與合規(guī)性，可以有效避免套取資金等違規(guī)違法行為的發(fā)生。

二、公務卡在中小學校實際應用中存在的問題

（1）銀行公務卡受理能力不足，辦理周期長。銀行是公務卡的發(fā)卡機構，目前很多銀行都可以辦理公務卡，但一些銀行因為某些內在原因無法與財政的國庫集中支付系統(tǒng)實現(xiàn)良好的對接，致使公務卡無法實現(xiàn)公務消費和報銷的基本作用。另一方面，銀行辦理公務卡的申請表一再變化，有時半年變一次申請表，有時三個月變一次申請表，同時還需要補充各種申請資料。在辦理流程上，申請表上交之后，不僅要有分支行辦理人員審核，還要由總行辦理人員審核，之后還要經歷較長的制卡時間。如此一來，承諾半個月可以拿到的公務卡直到一兩個月后才能拿到。如若遇到申請人員信用問題，還可能導致不能辦卡或無法辦卡的情形。

（2）教職工使用公務卡積極性不高，意識不強。由于公務卡制度在中小學校中推行時間較晚，教職工們對公務卡的使用在心理上和態(tài)度上都存在一定的抵制情緒，長期持卡不用，主要有以下三個方面的原因：一是教職工們沒有認識到公務卡制度對財政體制深化改革的重要性。他們認為使用公務卡結算方式是財政部門給學校下達的任務，只需要學校財務部門配合執(zhí)行就可以了，與其他教職工沒有什么關系。二是受傳統(tǒng)消費習慣的影響，教職工們對新生事物的接受需要一個過程。特別是年長的教職工，他們認為公務卡消費只是財政部門的新舉措，公務卡消費之后也還是需要報銷，還不如直接使用現(xiàn)金消費，這樣可以避免個人消費與公務消費之間的責任劃分問題。他們甚至會認為，公務卡消費只是促使他們提前消費的新手段，而他們只愿意“現(xiàn)有多少錢就只花多少錢”。三是教職工們認為，使用公務卡進行公務消費報銷手續(xù)會比現(xiàn)金結算麻煩。現(xiàn)行的公務卡結算方式下，報銷時不僅必須提供正式發(fā)票，還需要提供刷卡憑條。萬一交易商戶無法開具刷卡憑條或忘記向交易商戶索要刷卡憑條或刷卡憑條遺失，還需要出具或提交相應的說明。

（3）現(xiàn)行公務卡刷卡環(huán)境不容樂觀。在很多情況下，不是教職工不愿意使用公務卡消費，而是沒有使用公務卡消費的相應環(huán)境。部分中小型城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方，POS機等刷卡基礎設備十分有限，并不具備刷卡條件，導致公務卡無法使用。還存在部分商戶因不愿意承擔刷卡支付的手續(xù)費或出于避稅問題的考慮而拒絕刷卡交易的情形。現(xiàn)實中，相比較而言，現(xiàn)金結算更為便捷，還有可能獲得現(xiàn)金折扣，而公務卡結算不但無法獲得折扣優(yōu)惠，還有可能會因為商戶轉嫁手續(xù)費的做法支付更高的費用，從而提高了購買價格，無形中加大了學校的運行成本。

（4）公務卡消費的審核報銷程序存在問題。公務卡消費在報銷時，財務人員需要將辦事人員提供的消費憑條及發(fā)票信息與財政管理系統(tǒng)中的信息進行比對審核，確認二者是否一致，二者一致才能予以報銷。而在現(xiàn)實報銷實例中卻多次出現(xiàn)發(fā)票單位與刷卡收款賬戶不一致的情況，原因在于，一些商戶因刷卡手續(xù)費等原因選擇由其他商戶代刷，從而影響了報銷事項的一致性。同時由于刷卡憑條材質及光感問題，時間一長，刷卡票條上的打印字跡會逐漸消失，這會給審核帶來一定的不便。

三、中小學校順利推行公務卡制度的對策探討

（1）中小學校要加大使用公務卡進行公務消費的宣傳力度，幫助教職工認識其意義，更新教職工消費觀念。中小學校要想加快公務卡在業(yè)務辦理中的廣泛應用，首先還是要調動廣大教職工使用公務卡的積極性，可以從三個方面下功夫：一是對公務卡制度推行在深化財政體制改革中的重要意義進行宣講，使廣大教師在正確理解政策的基礎上，切實投身到深化改革的實踐中去；二是講解公務卡結算的功能、操作流程及優(yōu)點，使廣大教師接受公務卡結算方式，并在講解過程中形成良性溝通，財務人員會及時辦理各項還款業(yè)務，保障廣大教師的信用和利益；三是公示上級財政部門規(guī)定的公務卡強制結算目錄，并講解強制使用公務卡結算的原因等；四是針對不能使用公務卡進行結算的特殊情況做出說明，需要出具什么類型的說明或證明也要提前告知教職工們。通過多次這樣的宣傳和講解，逐漸改變教職工原有的消費觀念，使其跟上政策的需要并推動制度的實施。

（2）銀行系統(tǒng)要盡量縮短辦卡周期，適度優(yōu)化用卡環(huán)境，并做到與財政公務卡支付系統(tǒng)的實時對接。一方面，銀行在辦理公務卡事務時應提高效率，使提出申請的中小學校教職工早日使用公務卡進行公務結算。同時，銀行應不斷增設銀聯(lián)刷卡的網點，普及刷卡設備等基礎設施的使用，為公務卡拓寬消費領域，創(chuàng)造良好的支付環(huán)境。另外，隨著新型支付手段的興起，公務卡與快捷支付（如支付寶）的綁定也是一種變通的支付方式，這也為無法刷卡的情況提供了新的解決思路。另一方面，政府部門應要求并幫助銀行改善其網絡環(huán)境，盡快找出銀行系統(tǒng)無法與財政國庫集中支付系統(tǒng)良好對接的原因并予以解決。

（3）財政部門可以將各中小學校公務卡辦理數量、使用數量及使用公務卡結算涉及資金量的大小作為考核學校績效的重要指標，以此來實現(xiàn)財政部門制定公務卡強制結算目錄的初衷，從而保障公務卡結算方式在各中小學校的順利推行。對于各學校的公務卡使用情況，定期或不定期在同級專門業(yè)務會議進行通報，以督促公務卡使用情況不理想的單位加快步伐推行公務卡制度。一經通報的單位將成為財政部門重點關注的對象，若被通報單位在一定時間內還不予以重視，則應直接約談單位負責人，要求其對此做出具體說明，并責令其定期匯報此項工作開展情況。

（4）中小學校也可以將公務卡的辦理及使用情況與教職工個人績效考核相結合，以此來保障公務卡結算方式在各學校的切實運用。一項制度的落地扎根必須有切實的保障措施。公務卡制度在中小學校的推行，也不例外。首先，中小學校應制定適合本校實際情況的公務卡使用與管理辦法。其次，在進行績效考核時，可以適當加入“對公務卡制度執(zhí)行情況”的指標，如是否一人一卡，是否嚴格按照公務卡強制結算目錄辦理業(yè)務，報銷時間是否及時，報銷程序是否規(guī)范等，并賦予其一定的比重，參與考核計算。

從中小學校現(xiàn)狀來看，公務卡結算制度確實為其財務管理帶來了一些積極的影響，但公務卡結算方式的推廣還需要更多的努力，才能越走越遠。這需要財政部門、銀行系統(tǒng)和中小學校三方之間不懈的相互支持和配合，以及各系統(tǒng)內部扎實堅韌的工作作風，不斷改善各系統(tǒng)之間的問題，不斷優(yōu)化公務卡結算方式所需的主客觀條件，為進一步深化改革做出各系統(tǒng)應有的貢獻。

參考文獻

1.李輝.國庫集中支付下公務卡推行的思考.行政事業(yè)資產與財務，2015（34）.

2.葉欣.淺談高校公務卡制度執(zhí)行中存在的問題及對策.行政事業(yè)資產與財務，2016（34）.

（責任編輯：蘭卡）