公務卡在高校使用中出現的問題及對策研究

丁家源

摘要：2005年，招商銀行發行了國內首張公務卡，至今已有12個年頭，它在規范高校公務支出的過程中起到了一定的作用，但在使用過程中也出現了不少問題，給高校教師公務支出帶來了不便，如何更好發揮公務卡的作用，更方便地為廣大高校教師公務支出服務是本文主要探討的問題。

關鍵詞：公務卡；高校；問題；對策

一、公務卡的含義及發展歷史

公務卡是由財政預算單位工作人員持有，用于日常公務支出與報銷的銀行信用卡。公務卡是信用卡的一種，它與信用卡一樣，有免息期、最低還款額和透支額度等，但它又不同于信用卡，公務卡的公務支出是由單位為其還款的，也就是說公務卡是預算單位工作人員在公務支出時先行刷卡消費，然后拿發票和刷卡記錄去單位報銷，單位在專門的財政網站為其還款的消費過程。2005年，招商銀行發行了我國首張公務卡。2007年7月，財政部和央行聯合印發了《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》，開始了公務卡制度改革。2012年9月27日，財政部下發通知要求在2012年底前全面推行公務卡。2016年財政部與科技部聯合發文要求科研項目的相關費用自2016年2月1日起實行公務卡結算。截至2017年公務卡已經作為主要的公務支出手段被北京高校普遍使用。

二、公務卡在高校推行的目的和作用

公務卡作為一種信用卡，具有攜帶方便、使用便捷，刷卡消費有據可查、有跡可循等特點。公務卡推行的目的是減少現金支付結算，克服現金結算信息不透明所導致的種種漏洞，提高公務支出透明度，從源頭上遏制腐敗現象的發生。公務卡的推行減少了現金的使用，為高校無現金報賬提供了基礎。公務卡消費有據可查、有跡可循有效地防止了虛開發票、多開發票，防止從A家開發票、錢卻到了B家等不實交易的發生，有效地遏制或減少了腐敗現象的發生。公務卡消費財政可以實時監控，使公務支出置于陽光下，提高了公務支出的透明度，提高了高校財務管理的透明度，有利于提升高校的財務管理水平。

三、公務卡在高校使用過程中出現的問題

公務卡的推行對遏制腐敗和減少現金的使用起到了很多積極的作用，但公務卡在使用過程中也存在諸多問題，給高校教師公務支出帶來了不便，導致了老師們不愿意使用公務卡，公務卡推行也受到了阻礙。

1.公務卡辦卡人員受到限制，給高校的正常工作帶來了不便

高校是由教師和學生組成的，高校很多教學和科研活動都有學生參與，因此學生也是高校公務支出的主體，但發卡行規定只有在職教職工才能辦理公務卡，大學生和研究生不能辦理公務卡，這就給高校一些正常工作帶來了不便。首先，研究生的對外交流活動受到限制，比如說老師讓研究生單獨去外地參加會議或調研，住宿費刷公務卡就是個難題，因為老師不能把公務卡交給學生，一方面老師可能隨時都需要用，另一方面也存在安全隱患，而且外地只能匯款，匯款需要對方單位名稱、賬號、開戶行、匯款金額等詳細信息，往往調研的住所都是到當地就近隨時找的，事前是不知道這些信息的，由于這些原因有時老師就不得不親自帶著學生去參會，這就給老師的工作安排帶來了麻煩。為了減少這些麻煩可能老師就會減少讓研究生去外地參會的次數，客觀上就減少了研究生對外交流的機會。其次，大學生科研項目的公務支出也受到限制，大學生科研項目是由指導老師指導學生獨立完成的，科研項目需要的材料、書籍等公務支出可以由學生自己購買，可是學生不能辦公務卡，購買材料、書籍這些事情就轉嫁給了老師，無形中增加了老師的工作量和負擔，降低了老師帶大學生科研項目的積極性。

2.公務卡免息期短、透支額度低，給高校教師正常的公務活動帶來了不便

高校每年都有2個假期，假期4—8周不等，也就是28—56天，如果老師們在假期剛開始就有公務活動，公務支出到開學后才能報銷還款，而公務卡的免息期一般為20—50天，開學后就超過了公務卡的最長免息期，會產生滯納金和罰息，影響老師個人信譽，為了不影響個人信譽，老師只能將公務活動延期，或者自己先還款開學后再報銷，這給老師經濟帶來了負擔也給正常公務活動帶來了不便。其次，公務卡透支額度一般是2萬5萬，對一些經常帶學生實習的老師，負責辦公室采購的老師和一些科研項目多的老師，公務支出有時會大于5萬，透支額度過低，給這些老師的正常公務活動支出帶來了不便。

3.公務卡的刷卡環境不完備，給高校教師使用公務卡和報銷帶來了不便

首先，公務卡的刷卡設備不普及，給公務卡消費帶來了不便。我國在推行公務卡消費的同時，公務卡消費的配套設備卻沒有跟上，只有大中城市、大型購物場所、酒店、書店才有POS機，而一些小城鎮、小商戶由于受思想觀念和成本因素的影響，POS機的安裝和使用率不高，給高校教師的公務卡消費帶來了不便。筆者就曾接過一個老師從小鎮打來的電話，這個老師去小鎮調研，可是連續找了4—5家酒店，都不能刷卡，無奈打電話問財務怎么辦？本來很簡單的住宿問題，由于當地酒店都沒有刷卡設備，給老師增添了很多麻煩。其次我國的刷卡機沒有強制實行實名制，有些商戶的POS機在銀行登記的名稱不是工商注冊的名稱，給刷卡人報銷帶來麻煩。如果POS機不實名，財政系統看到的消費支出顯示的消費單位和發票開具單位不一致，這就有消費不真實的嫌疑，給刷卡人報銷帶來麻煩。比如有一次學校老師參加一個展會，主辦方是租用的POS機，POS機沒有在銀聯更改名字，消費支出顯示是在一家超市，老師拿票據來報銷，由于財政網上顯示支出是一家超市，與參會的事實不符，不能報銷，無奈老師又聯系主辦方，主辦方又跟銀行溝通，出具各種證明，證明POS機是租用的，老師的確來參會了，最后才報銷，這給老師報銷帶來很多麻煩。

4.電商平臺公務卡結算條件不完善，給高校教師網絡購物帶來了不便

隨著網上購物的不斷普及，許多商品都可以在網絡上購買，而且方便、快捷，省時、省力，但大多電商平臺卻不能使用公務卡結算，限制了公務卡網上消費，給持卡人網上購物設置了障礙，導致老師們不愿使用公務卡。比如一些高校教師需要的一些特殊的專業書籍和外文資料，在特定的電商平臺上很容易買到，既方便又快捷，但由于電商平臺不能使用公務卡結算，老師們必須去實體書店購買，可一些小型的實體書店又買不到，老師們就不得不去大型的、專業的實體書店購買，這樣既耗時、耗力，又增加了老師的時間成本，給老師們的工作增添了負擔，因此老師們不愿使用公務卡。

四、解決公務卡在高校使用過程中出現問題的措施

1.銀行要研究發行符合高校特點的公務卡，推進公務卡使用

發卡銀行應結合高校的特點，研究發行一些“特殊”的公務卡。首先銀行應針對不同人群辦理一些透支額度和期限不等的信用卡：針對學生可以辦理一些期限短、透支額度小的臨時公務卡，比如有效期為一年，透支額度為2000—3000元，這樣既可以解決大學生科研項目的公務支出，又可以解決老師科研項目由學生購買書籍、材料等零星支出的需要，同時也不會對發卡行帶來太多的風險；針對特定的老師，如經常帶學生實習的，負責單位采購的和科研項目多的老師，可以辦理少量的透支額度大、免息期長的公務卡，解決其透支額度不足的問題。其次發卡行應針對高校有寒暑假不能及時報銷的實際情況，適當延長公務卡的免息期，免息期延長到最長80天，這樣就可以解決寒暑假老師刷卡不能及時報銷，產生滯納金的問題。最后發卡行應適當增加公務卡的使用年限、換卡不換號等措施，為高校教師使用公務卡提供更多的便利。

2.政府要推動公務卡刷卡環境的建設，為公務卡的使用提供便利

首先，政府部門要投入專門的資金來補貼商戶安裝POS機，特別是邊遠地區商戶POS機的安裝，擴大POS機的覆蓋面。其次適當減免商戶POS機刷卡手續費，給使用POS機的商戶一定的獎勵，鼓勵商戶使用POS機結算。再次，要積極推動實施POS機實名制，讓刷卡記錄與發票一致。同時政府要加大無現金結算的宣傳力度，讓消費者習慣無現金結算，當越來越多的消費者習慣不帶現金，商家就不得不安裝并使用POS機了，這樣就有了公務卡的刷卡環境。當教師公務支出時，用公務卡很方便，而且刷卡記錄、發票和銀行對賬單是一致的，不用一遍遍的與各方溝通，開具證明來證實自己消費的真實性，老師們自然就會愿意使用公務卡消費了。

3.電商要積極推進網上消費平臺公務卡結算窗口的建設，方便公務卡結算

政府部門要牽頭與電商平臺協商，構建專門的公務卡結算窗口，更好為公務卡網上消費創造條件。比如在網上訂酒店，不但可以用公務卡支付，而且要做到刷卡記錄和銀行對賬單都是入住酒店的名字，而不是電商平臺或其他中間商的記錄，這就需要電商平臺、商家和銀行之間協商調整平臺的設置、利益分配，最終做到消費記錄、銀行對賬單和發票三者的一致。如果公務卡結算窗口建設好了，可以大大方便教師網上購書、購材料和酒店預訂等公務支出的需求，也會給電商帶來更多的利潤。

公務卡在推進高校無現金報賬、防止腐敗的過程中起到了很大的作用，但公務卡的使用也受到了各種條件的制約，因此應在不斷完善各項配套措施建設的基礎上推進公務卡的使用，同時也應與時俱進地開拓新的支付工具像支付寶和微信等工具作為公務卡的補充，以便更方便、快捷的為廣大高校教師的公務支出服務。

參考文獻

1.財政部、中國人民銀行.《關于印發<中央預算單位公務卡管理暫行辦法>的通知》，財庫[2007]63號.

2.江進.高校科研項目經費實行公務卡結算的困境及對策.教育財會研究，2017（04）.

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4.黃淑霞.高校推行公務卡制度改革現狀探討沖國總會計師，2015（06）.

（責任編輯：蘭卡）