跟蹤監督重點項目建設

廖燦勇

2018年2月26日，江北新村致遠實驗小學新校區正式投入使用，轄區1500余名學生高高興興地走進了新校園。這所小學是原喜樂溪小學的新校區（一期工程）。

“這所學校能快速建成并投入使用，區人大發揮了重要的助推作用。”區人大常委會預算工委主任廖縛彪說。

據介紹，為加強對國資管理、運營工作的監督，保證國資安全完整，實現國資保值增值，從2016年開始，江北區人大就對區級政府資本類重點項目資金使用情況進行了監督，推動一批重點項目加快建設進度。

調研發現兩大問題

政府資本類重點項目資金使用的有效性，是國資運營管理工作的重要組成部分，也是人大代表和人民群眾關注的焦點，更是人大監督工作的重點和難點。

為全面了解江北區級重點項目的資金使用情況，提高資金使用效率，根據《江北區人大常委會國有資產管理運營工作監督辦法》規定，2016年，區人大常委會將重點項目資金使用情況納入了當年監督工作重點，并開展了專項調研。通過調研發現，區級重點項目在建設、資金管理兩個方面存在問題。

在建設方面，部分項目立項的可行性研究不充分，定位不清晰，建設內容準確性不高，存在反復決策現象；部分項目沒有合理評估實施難度，實施進度嚴重滯后；部分項目責任部門和責任主體不明確，管理精細化程度不高，特別是在學校、醫院等專業性較強的建設項目中，設計中出現“錯、漏、缺”等問題。

而在資金方面，部分項目決算辦理不及時，不能真實完整反映項目投資，無法及時形成固定資產；部分項目法定審批手續缺失，未及時調整概算，建設單位項目資料不齊全，建設單位管理費超支，賬務核算不清晰等，導致無法辦理決算；有的項目單位只重視工程結算，不及時申報辦理決算，政府相關部門對此缺乏必要的強制措施和手段。

“由于項目籌資渠道有限，資金統籌程度和資金使用效益也不高。”廖縛彪說，重點項目資金來源主要依靠財政撥款和銀行貸款，由于稅收增長壓力大、土地出讓收益實現困難，加之PPP融資、發行企業債等渠道不暢，重點工程資金保障壓力大，同時部分項目由于推進較慢，造成資金滯留在建設單位閑置。

針對調研中發現的問題，調研組全面分析了問題成因，并提出了七個方面的具體建議：強化項目評估論證、推進項目并聯審批、加強項目設計審查、完善開工前期準備、推行預算管理制度、拓寬項目融資渠道、強化項目全程動態監督。

采納建議推進整改

“作為重點項目的主管部門，區發改委對調研報告中提出的問題進行了認真分析，根據全區市場主導和政府主導兩大類項目工作需要，積極采納建議，推出多項改革創新措施，進行了整改推進。”區發改委主任劉杰說。

在對區級政府項目管理工作上，打破政府項目“投資、建設、管理、使用”四位一體的工作模式，行業主管部門負責項目的研究設計和綜合監管，區屬國有企業負責項目的實施管理和質量安全，區財政局、區國資委負責對項目的資金管理使用進行監督，遏制設計漏項、違規報批、概算超限、工期超時等問題發生。同時，簡化項目立項程序、提高項目可行性研究質量。

此外，建立區級政府項目庫，強化項目滾動運行，建立投資計劃和年度預算分離機制，提高財政資金使用效能，實行分庫動態管理。

而在全區重點項目統籌工作方面，嚴格執行準入機制、篩選標準——基礎設施類總投資需達到3000萬元以上、社會民生類總投資需達到1000萬元以上；新建項目須已獲得可研批復；重大前期項目須已獲得立項批復或分管區領導同意。

“對標對表、有力有效的整改措施，推進了一批重點項目建設進度。”劉杰說，如針對“喜樂溪小學新校區（一期工程）施工進度嚴重滯后”問題，具體負責建設的國有企業中鵬實業（集團），通過狠抓項目管理，健全考核機制等舉措，確保了在2018年2月建成投入使用；針對調研組提出的其他意見建議，經論證后，暫緩了觀音橋商圈東大道工程項目實施，并計劃2018年內啟動北濱路東延伸段（江北嘴—唐家沱）的規劃建設。