其他省市國有資產(chǎn)監(jiān)督探索

張雙山

國有資產(chǎn)的家底如何？由于統(tǒng)計(jì)口徑不同，一家企業(yè)多個(gè)部門管，不同管理部門計(jì)算出的資產(chǎn)總額往往不一致，資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)交叉和遺漏同時(shí)存在……國有資產(chǎn)底數(shù)不清、多頭管理和統(tǒng)計(jì)難等問題，是全國各地普遍面臨的難題。

為了有效解決這一難題，多地展開了有益探索，摸清國有資產(chǎn)的家底，確保人大監(jiān)督“不缺位”。

在這方面，河北省人大作了大量探索。

“我們成立了專門的調(diào)研組，先后到河北省國資委、財(cái)政廳、國土資源廳召開座談會(huì)，對(duì)交通廳、林業(yè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等12個(gè)部門的國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行書面調(diào)查。”2018年5月初，全國人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委會(huì)同財(cái)政部在河北省石家莊市召開建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度座談會(huì)，河北省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委主任趙文海在座談交流時(shí)說，從2016年開始，河北省就啟動(dòng)了調(diào)研國有資產(chǎn)管理情況的相關(guān)工作。

2016年，河北省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委對(duì)省級(jí)國有資產(chǎn)總量、資產(chǎn)授權(quán)、產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、政策規(guī)定等進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查摸底。2017年，河北省人大財(cái)經(jīng)委專題聽取了省國資委、財(cái)政廳、國土廳等8個(gè)部門的情況匯報(bào)，深入調(diào)研分析國有資產(chǎn)中存在的問題，初步掌握了河北省國有資產(chǎn)的大致家底和管理現(xiàn)狀，有針對(duì)性地研究提出了省人大常委會(huì)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督的范圍、方向和目標(biāo)，為制度制定打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2017年，河北省十二屆人大常委會(huì)第29次會(huì)議首次聽取和審議了省政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革工作情況的報(bào)告，省人大財(cái)經(jīng)委同時(shí)提交了書面調(diào)研報(bào)告。

在此次座談會(huì)上，趙文海還透露，從2018年起，河北省所有設(shè)區(qū)市政府都將就國有資產(chǎn)管理情況這項(xiàng)工作向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。

截至今年4月底，河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市全部出臺(tái)本級(jí)政府國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，率先在全國實(shí)現(xiàn)市級(jí)層面全覆蓋。

河北省人大常委會(huì)還通過調(diào)研、報(bào)告試點(diǎn)等方式，創(chuàng)新機(jī)制，于2017年9月出臺(tái)省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況辦法，從政府報(bào)告的內(nèi)容和重點(diǎn)，人大監(jiān)督的重點(diǎn)和方式方法等方面作出全面制度性安排，規(guī)定實(shí)行年度報(bào)告、專題報(bào)告、日常報(bào)告與重大事項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的報(bào)告方式。該辦法已于今年1月1日正式實(shí)施。辦法對(duì)人大監(jiān)督的方式方法進(jìn)行了明確，包括視察、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告等。

“通過建立省和設(shè)區(qū)市政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，不僅對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而且對(duì)國有資產(chǎn)清查實(shí)現(xiàn)全口徑。”省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委主任趙文海表示，這將有利于進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理力度，并在維護(hù)國有資產(chǎn)安全、防范國有資產(chǎn)流失上發(fā)揮重要作用。

除了河北省，還有不少省市人大在國有資產(chǎn)監(jiān)督上進(jìn)行了有益探索。

陜西：2016年9月，陜西省人大常委會(huì)會(huì)議首次聽取和審議了陜西省政府關(guān)于省屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，首次就全口徑國有資產(chǎn)管理開展專題詢問。

海南：海南省2017年9月出臺(tái)的制度規(guī)定，政府在向人大常委會(huì)提交國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況報(bào)告之前，人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委對(duì)報(bào)告進(jìn)行初步審查，提出初步審議意見，以提升審議的專業(yè)性和科學(xué)性。

山東：2014年，青島市人大常委會(huì)出臺(tái)了關(guān)于建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見，將市直企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況納入報(bào)告范圍。2015年，青島市建立了地方行政事業(yè)國有資產(chǎn)向人大報(bào)告制度。