貫徹新發展理念應著力把握三個維度

李軍

新發展理念是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要構成，堅持新發展理念則是新時代堅持和發展中國特色社會主義的一項基本方略。各級領導干部，應在新時代中國特色社會主義建設的偉大實踐中，自覺將新發展理念作為經濟社會發展的戰略指引和重要遵循，切實解決樹立什么樣的發展理念、如何深入理解新發展理念、如何貫徹落實新發展理念等問題。進而堅定不移地貫徹新發展理念，推動經濟社會平穩健康有序發展。

一、強化認知，牢固樹立新發展理念

貫徹新發展理念，牢固樹立新發展理念是前提。領導干部樹立新發展理念應遵循“知曉新發展理念——認同新發展理念——樹立新發展理念”這一邏輯軌跡。

第一，深入領會新發展理念。新發展理念即創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展“五大發展理念”。強調創新發展，注重的是解決發展動力問題，就是要緊緊把握創新是引領發展的第一動力，堅持把創新擺在發展全局的核心位置，讓創新貫穿一切工作；強調協調發展，注重的是解決發展不平衡問題，就是要緊緊把握協調是經濟社會持續健康發展的內在要求，以此處理發展中的各種重大關系，不斷增強發展整體性；強調綠色發展，注重的是解決人與自然和諧問題，就是要緊緊把握綠色發展是永續發展的必要條件，反映人民對美好生活的追求，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，推進美麗中國建設；強調開放發展，注重的是解決發展內外聯動問題，就是要緊緊把握開放是國家繁榮發展的必由之路，進而奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟；強調共享發展，注重的是解決社會公平正義問題，就是要緊緊把握共享是中國特色社會主義的本質要求，堅持“人人參與，人人盡力，人人享有”，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，朝著共同富裕方向穩步前進。

第二，全面認識新發展理念的重大價值。新發展理念既符合我國現實國情，又順應時代發展進步要求，可以說，新發展理念實現了關于我國發展的理論和實踐的新突破，具有戰略性、綱領性、引領性的意義，是新時代我國經濟社會發展的思路、方向、著力點的集中體現，其重大價值應著力從四個方面來把握：一是新發展理念凝結了中國共產黨對經濟社會發展規律的深刻認識，指明了新時代我國發展的方向和路徑，是我國經濟社會發展必須長期堅持的重要遵循。二是新發展理念創造性地回答了關于我國發展的一系列重大問題，是中國共產黨關于發展理論的一次重大升華，豐富和發展了馬克思主義發展理論。三是新發展理念適應了新時代中國特色社會主義對黨和國家工作的新要求，是關系我國發展全局的一場深刻變革，是破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢的行動指南。四是新發展理念切中了當今世界發展的主脈，既體現鮮明中國特色，又為世界發展貢獻中國智慧和中國方案。

二、自覺踐行，堅持以新發展理念引領發展

貫徹新發展理念，自覺踐行是關鍵。黨的十九大報告明確提出：“堅定不移貫徹新發展理念，堅決端正發展觀念、轉變發展方式，發展質量和效益不斷提升。”而且還強調：“發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”因此，踐行新發展理念應重點關注三個方面的問題：

一是堅持以新發展理念引領經濟新常態。在我國進入經濟發展新常態的大背景下，發展的環境、條件、任務、要求等較之以往都發生了重大變化，發展中存在的不平衡、不協調、不可持續的問題亟待有效解決。新發展理念，在一定意義上說，就是針對我國經濟發展進入新常態而提出的新的發展戰略。各級領導干部應把思想和行動統一到新發展理念上來，增強貫徹新發展理念的自覺性和主動性，對不適應、不適合甚至違背新發展理念的認識進行調整，對不適應、不適合甚至違背新發展理念的行為給予堅決糾正和徹底摒棄，切實實現“四個轉向”：一是經濟從高速增長轉向中高速增長；二是經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長；三是經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整；四是經濟發展動力從傳統增長點轉向新的增長點。切實解決發展中存在的不平衡、不協調、不可持續的問題，最終實現經濟發展階段邁入形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段。

二是堅持新發展理念打好“三大攻堅戰”。習近平總書記于2018年4月下旬在湖北考察時強調，堅持新發展理念打好三大攻堅戰，即防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治。盡管打贏三大攻堅戰需要加大政府財政投入，甚至在一定程度上影響經濟發展的速度，但能產生巨大的社會效益，是利國利民功在千秋的事業。因此，應本著對黨和國家負責、對人民負責的態度，打好防范化解地方政府性債務風險的主動仗；清醒認識把握打贏脫貧攻堅戰面臨任務的艱巨性，不放松、不停頓、不懈怠，扎扎實實把脫貧攻堅戰推向前進；緊緊圍繞生態環境質量改善、主要污染物總量減排、環境風險管控等三類目標，打好污染防治攻堅戰。堅持底線思維，保持清醒頭腦，堅持有所為有所不為，盡力而為、量力而行，穩中求進、精準施策，精算平衡、壓實責任，做好資金的籌措安排。

三是堅持以新發展理念破解我國社會主要矛盾。黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的重大判斷。社會主要矛盾變化是中國特色社會主義進入新時代的重要特征，而破解我國社會主要矛盾，解決發展過程中的不平衡不充分問題的金鑰匙就在于大力踐行新發展理念。堅持以新發展理念為指導，針對發展不平衡不充分問題提出新的思路和舉措，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，更好地滿足廣大人民群眾在經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等方面的需要，更好推動人的全面發展和社會全面進步。

三、提升能力，把新發展理念落到實處

貫徹新發展理念，能力是保障。踐行新發展理念，各級領導干部應成為踐行新發展理念的行家里手，切實做到崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，把新發展理念貫穿于領導活動全過程，落實到決策、執行、檢查各項工作中，不斷開拓發展新境界。

第一，自覺轉變觀念。堅持解放思想、與時俱進，破除陳舊觀念的羈絆，面對新發展理念應深知“有些東西過去有效，現在未必有效；有些過去不合適宜，現在卻勢在必行；有些過去不可逾越，現在則需要突破。”努力確立與新發展理念相適應的思維方式和思想方法，自覺從穩妥型思維轉向創新型思維，從粗放型思維轉向精準型思維，從應對型思維轉向超前型思維。在變中求新、新中求進、進中突破，推動經濟社會發展不斷邁上新臺階。

第二，勇于擔當作為。擔當才能引領，真干方能見效。古人講：“當官避事平生恥，視死如歸社稷心。”領導干部面對新發展理念的要求，應敢于攻堅克難，善于攻堅克難。應努力錘煉習近平總書記倡導的“敢擔當有作為”的政治品格，堅持在其位、謀其政，不抱怨、不妄議，出實招、用實勁，多干事、干實事。秉持“功成不必在我”的思想境界和夙夜在公的擔當精神，按照新發展理念的要求，自覺地把責任扛在肩上、把任務抓在手上，力求真干事、干成事。以“實”的干勁抓好發展。

第三，掌握辯證方法。“五大發展理念”是一個相互貫通、相互促進，具有內在關聯、不可分割的統一體。在發展的實踐中，應統籌兼顧、整體推進，不能顧此失彼、相互替代。由此，習近平總書記特別強調貫徹新發展理念應善于用好辯證法，堅持系統的觀點，堅持“兩點論”和“重點論”的統一，區分輕重緩急；堅持遵循對立統一規律、質量互變規律、否定之否定規律，善于把握發展的普遍性和特殊性、漸進性和飛躍性、前進性和曲折性，堅持繼承和創新相統一。掌握辯證法，核心要義是不能 “一葉障目，不見泰山”，應自覺地看到矛盾的雙方，清晰地把握對立雙方存在的條件，以及相互轉化的條件，在對立基礎上實現統一，創新性地解決矛盾。

第四，堅持依法落實。落實新發展理念，領導干部應認真貫徹依法治國基本方略，帶頭尊法學法守法用法，善于運用法治思維和法治方式深化改革、促進發展、化解矛盾、維護穩定。辦事情、做決策應堅持遵循法律依據和法定程序，尤其是對一些重大工程、重大項目的決策，應按法律規定辦事，善于把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等各方面有機結合起來，提高決策的法治化、規范化和科學化水平，充分發揮法治在推動發展中的引領和規范作用。

（作者系中共黑龍江省委黨校領導科學教研部主任、教授）

責任編輯/趙嘉賓zhaojiabin@fendouzazhi.cn