以創新促創建 以改革惠民生

遲寶旭

伊春市委、市政府始終秉承以人為本、創建為民的理念，以百姓期盼為信號，以改革創新為引領，把全國文明城市創建工作作為改善人居環境、提升城市形象、推進社會進步、增強百姓福祉的不懈追求，納入到經濟社會發展的總體規劃，以創新促創建、以改革惠民生，持之以恒，久久為功，取得了較好的創建成效。基礎設施建設日臻完善，城市環境面貌明顯改善，城市載體功能不斷升級，城市管理能力逐年增強，群眾幸福指數日益提高，市民文明素質顯著提升，2017年，以優異的成績成功摘取第五屆全國文明城市桂冠，有力推動了伊春市經濟社會全面、健康、持續發展。

一、突出主線，創新頂層設計，激發經濟社會發展的原動力。努力畫好“三張圖”：一是畫好目標圖。伊春作為全國重點國有林區，全面停止天然林采伐后，面對基礎設施歷史欠賬多、經濟轉型現實壓力大、社會發展利益訴求廣的重重壓力，市委市政府確立了經濟發展、文明為首的戰略構想，提出了創建全國文明城市、建設“美麗伊春”的奮斗目標，堅持用全國文明城市創建“一根指揮棒”統領全局，形成了以創建全國文明城市工作牽動城市整體跨越發展的目標規劃。二是畫好路線圖。提出了“一屆打基礎、兩屆大提升、三屆進入全國文明城市”的路線設計，確定了規劃啟動、集中攻堅、全面決戰的“三步走”戰略。2011年，成為黑龍江省地市級唯一一個全國文明城市先進城市；2014年，位列地市級全國文明城市提名資格城市前列；2017年，以全國第十的成績躋身第五屆全國文明城市。三是畫好施工圖。結合伊春實際，創造性地擬定三年工作規劃、年度工作計劃和階段性工作安排，明確各個階段工作重點。量身制定了《伊春市實地考核標準一覽表》，涵蓋了27個職能部門41個方面城市環境管理內容，共確定了381條整改標準，使全市創建工作有章可循。

二、攻堅克難，創新惠民路徑，提高城市建設管理的創造力。創建文明城市，歸根結底是為了讓人民群眾生活得更幸福。立足民生改善，重點抓好三件事：一是全面改善人居環境。在財力十分緊張的情況下，民生投入占公共財政支出比例達到75%。啟動實施了林區歷史上最大規模的棚戶區改造工程，惠及林區百姓75萬人，人均居住面積由13.4平方米提高到27.2平方米。完成老舊小區改造89個、既有建筑節能改造709萬平方米，讓林區群眾住上了好房子、暖屋子。以前所未有的力度，持續加大城市基礎設施投入，補齊了城市功能短板。二是全面整治公共秩序。從一點一滴做起，從一街一巷抓起，從一行一業管起，持續開展城市環境九大綜合整治行動，實施城區“大環衛”模式，清運垃圾21萬余車、43萬余噸，清理小廣告9.7萬余處，拆除違法建筑8700余處、9.2萬平方米，公共環境更加整潔衛生，公共秩序更加井然有序，“城市牛皮癬”“散養犬只”“環境十亂”等城市頑疾得到有效治理，市容市貌發生了翻天覆地變化。2016年，我們通過國家衛生城市復檢，再次榮膺“國家衛生城市”稱號。三是全面提升公共服務水平。推行政務公開，持續開展以“優環境、促發展、惠民生”為主題的“百企萬民評服務”評議活動、“向人民報告、請人民監督”述職活動和“人民滿意文明窗口”創建活動，進一步提升公共服務水平。社會事業全面進步，“健康伊春”建設深入推進，民生福祉不斷增進，兩次入選“全國十大幸福城市”。持續深化“平安伊春”建設，今年再次捧回全國平安建設最高獎項“長安杯”、榮獲“國家平安城市”殊榮。

三、豐富內涵，創新活動載體，增強塑造社會風尚的感召力。城市的文明，歸根結底是人的文明。我們堅持以社會主義核心價值觀為引領，將核心價值觀融入“創文”全過程。實施“五大工程”：一是實施文明素質提升工程。深入開展“禮誠孝善”“德禮滿林都”系列主題活動，舉辦道德講堂1萬余場次。以“爭做文明有禮伊春人”為統領，持續開展了“公共文明四大引導行動”和“社區文明五項禮儀提升行動”。培育選樹“最美伊春人”、身邊好人、林都孝子、道德模范等系列典型，192人榮登“龍江好人榜”、10人榮登“中國好人榜”，31人榮獲全省道德模范稱號。二是實施社會風尚引領工程。以社會主義核心價值觀為主線，通過不斷加大新聞宣傳、社會宣傳和主題宣傳工作力度，打造“街頭正能量”、倡導“伊春好聲音”。以過好“我們的節日”、推進鄉風文明為主要內容，創造性開展了社會主義核心價值觀“樓道文化”建設和“新婚新風尚”主題實踐活動，此做法得到了中宣部的充分肯定，并在《人民日報》內參刊登。三是實施志愿服務創新工程。在全省率先成立了伊春市志愿服務聯合會，招募志愿者達13萬人，占建成區人口比例的24.7%，超出國家標準14個百分點。以“三關愛”志愿服務為牽動，常態化開展形式多樣的志愿服務活動129項2.3萬余次，人均志愿服務時間達20小時以上，全市共涌現出星級志愿者23259人。四是實施未成年人培育工程。制定出臺了《伊春市關于進一步加強未成年人思想道德建設工作實施意見》，不斷健全完善學校、家庭、社會“三位一體”工作體系。以“弘揚四自五愛，做一個有道德的人”主題活動為統領，堅持開展“我的中國夢”“爭當美德少年”“爭做文明小使者”“中華經典誦讀”“童謠傳唱”等19項主題教育實踐活動。五是實施文明細胞規范工程。廣泛開展文明單位、文明村鎮、文明社區、文明家庭、文明校園創建活動，目前，全市共有市級以上文明單位479家、文明村鎮131個、文明社區98個、文明家庭200戶，省級以上文明群體達到273個，形成了社會文明細胞群。

四、立足長遠，創新制度機制，形成保持常態長效的凝聚力。創新制度機制，落實五項機制。一是建立完善了組織領導機制。成立了由市委書記、市長任組長的創建工作領導小組，組建了由分管副市級領導任組長的8個專項工作組，建立了市級領導、區處級干部、社區主任三級聯動包保責任區，完善了市、縣、鄉、村四級創建工作機構。形成了“黨委統一領導、黨政齊抓共管、文明委牽頭抓總、各部門各負其責、全民共同參與”的創建格局和橫向到邊、縱向到底的全區域、全覆蓋的工作網絡。二是建立完善了責任落實機制。緊密結合各戰線、各部門本職工作內容和分工，將中央100項測評標準，細化分解為871條目標任務，落實到77個責任部門，并逐級逐項明確責任部門、具體責任人，建立“條塊結合、以塊為主”責任網格，做到事事有人管、項項有人抓、層層抓落實。三是建立完善了監督檢查機制。采取月總結，季度測評，年中年末述職，重點部位市委主要領導現場辦公，重要問題常委會例會解決等有效方式，對創建整體推進情況進行跟蹤問效、督辦落實。僅2017年召開工作例會19次，專項工作會議11次，各類工作推進協調會議23次，研究部署具體創建指標落實75項。四是建立完善了考核激勵機制。把創建工作作為年終各級領導班子、領導干部績效考核的重要內容，并把結果與干部的獎懲、評先選優、職級晉升等直接掛鉤，同時對創建一線的工作人員進行大張旗鼓地表彰獎勵，保證創建工作的有效落實。五是建立完善了資金保障機制。設立創建工作專項資金，特別是在公共設施建設、基層文明創建、市民教育、志愿服務以及未成年人思想道德建設等方面加大投入，保障了創建工作的有序開展。（作者系中共伊春市委常委、宣傳部部長）

責任編輯/胡蕊hurui@fendouzazhi.cn