新時代黨的建設新思路新要求新任務

孫艷春

黨的十九大報告闡述了習近平新時代中國特色社會主義思想，對具有決定性作用的偉大工程也進行了深刻闡述，其內涵豐富、思想深刻、意義重大，是對馬克思主義黨的學說的重大貢獻，是新時代加強和改進黨的建設根本遵循，必須認真學習、準確把握、堅決落實。

一、新時代黨的建設新思路

要實現偉大夢想，必須要建設偉大工程。黨的十九大報告指出偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想是緊密聯系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程。這一闡述就是要求把黨的建設置于黨和國家發展戰略大局之中，置于中國特色社會主義發展進程之中，置于中華民族偉大復興宏大布局之中，進一步提升了黨的建設的戰略定位。要實現偉大夢想，必須要堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的指導思想，這一思想明確中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。總之，在實現偉大夢想的征程中，只有進一步把黨建設好，確保黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力，才能帶領人民成功應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，取得偉大斗爭的勝利，才能帶領全黨以改革創新精神解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，不斷推進中國特色社會主義偉大事業。

二、新時代黨的建設新要求

黨的十九大報告提出了新時代黨的建設總要求，豐富了黨的建設思想，具體體現在以下四方面：

一是豐富了黨的建設方針和主線。在黨的建設根本方針中強調“全面”，即黨的全面領導、全面從嚴治黨。全面領導是由黨是領導一切工作的最高政治領導力量地位決定的，是由黨在實現偉大夢想中決定性作用決定的，也是黨在十八大以來對黨的領導和黨的建設規律的深刻把握。黨的十八大以來的實踐證明，只有堅持黨的領導核心地位不動搖，加強黨的全面領導，才能取得全方位的、開創性的成就。黨的十九大報告在黨的建設主線中增加了“長期”，這既彰顯了黨的政治自信，也強化了全黨的憂患意識，時刻警惕政權的動搖。中國共產黨成立90多年執政60多年來，始終堅定理想信念，始終把人民利益放在首位，始終保持先進性和純潔性，這是黨能夠長期執政的根本所在。但也清醒看到，黨面臨“四大考驗”的長期性和復雜性、“四大危險”的尖銳性和嚴峻性，時刻保持著趕考的精神狀態，不忘初心、牢記使命，才能行穩致遠、鑄就輝煌。

二是明確了黨的建設新格局。黨的十九大報告確立了“六大建設一個斗爭”的黨的建設新格局，即政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設，深入推進反腐敗斗爭。這一新格局豐富發展了黨的自身建設的內涵，更加適應新時代要求。第一，提出了黨的政治建設。我們黨重視政治建黨。在毛澤東建黨思想中始終強調把思想建設置于首位，并沒有把政治建設作為黨的自身建設重要組成部分系統闡述。第二，增加了黨的紀律建設。黨的十九大報告首次把黨的紀律建設作為自身建設的重要組成部分。這是新時代加強黨的建設的基本要求。在黨長期執政和改革開放的條件下，必須要從自身建設的高度加強紀律建設，把紀律挺在法律的前面，以硬性約束倒逼黨員養成遵守紀律的自覺習慣。第三，強調制度建設是貫穿始終的建設。黨的各項建設離不開制度建設，五年來，我們黨制定和修訂了近80部黨內法規制度，超過現有黨內法規的40%，制度的籠子越扎越緊，在黨的各方面建設中彰顯了制度的力量。

三是強調以黨的政治建設為統領。黨的十九大報告通篇強調黨的政治領導力，這是報告的“綱”和“魂”。報告指出黨是最高政治領導力量，建設偉大工程，要不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，把政治領導力擺在首位。在新時代黨的建設總目標中明確提出，要以黨的政治建設為統領，這是在黨的建設中首次提出置于統領地位。而且把這一要求落實到黨的建設八項任務中，第一項就是把黨的政治建設擺在首位，凸顯了政治建設的極端重要性。以黨的政治建設為統領是新時代加強和改進黨的建設重大政治原則，各級黨組織特別是各級黨委（黨組）必須肩負起政治建設的重大責任。

四是闡釋了黨的建設目標。黨的十九大提出了馬克思主義執政黨建設的目標，這一目標堅持了先進性和人民性的統一、戰斗性和純潔性的統一。即黨要始終走在時代前列，保持黨的先進性；要永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，得到人民衷心擁護；要勇于自我革命，敢于直面問題，修正自身錯誤；要經得起各種風浪考驗，無論在任何情況下都要保持自身的純潔，永葆蓬勃。

三、新時代黨的建設新任務

黨的十九大報告對新時代加強黨的建設進行了新的部署，闡述了今后要推進的八項任務，其中有很多新要求新舉措，突出體現在以下幾點：

一是要把黨的政治建設擺在首位。這是第一次在黨的代表大會報告中提出，是中國進入中國特色社會主義新時代的政治要求，是習近平新時代中國特色社會主義思想重大創新。報告指出：黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。其首要任務就是保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導。全黨還要堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩；要尊崇黨章，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則；完善和落實民主集中制的各項制度；弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀；加強黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力。這些要求為加強黨的政治建設提供了遵循、指明了方向。

二是提出在全黨開展主題教育。加強集中教育與常態化教育相結合，是黨的優良傳統，也是解決黨員思想入黨的最重要途徑。我們黨在各個不同的歷史時期，根據形勢變化和任務要求，開展了具有豐富內容的集中教育活動，黨的十九大在推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的同時，提出以縣處級以上領導干部為重點，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，激發初心、凝聚力量、奮力前行，推動全黨更加自覺地為實現新時代黨的歷史使命不懈奮斗。

三是突出政治標準、政治功能。黨的十九大報告強調在選人用人上要突出政治標準。黨的干部是黨和國家事業的中堅力量，政治不合格是致命問題，將損害黨群關系，貽誤甚至葬送黨的事業。報告還提出基層黨組織要以提升組織力為重點，突出政治功能，黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，具有鮮明的政治屬性。為發揮基層黨組織政治功能，報告進一步提出要把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，使基層黨組織發揮政治功能有了方向，有了著力點，有利于克服基層黨組織政治功能弱化的傾向，夯實黨在基層的執政基礎。

四是賦予黨組相應紀律處分權限。黨組是黨在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中的領導機構。長期以來，黨組有干部管理權限但沒有紀律處分權限，大大削弱了領導核心作用的發揮。黨的十八大以來，在落實黨的建設主體責任過程中，對于一些黨委（黨組）黨的建設缺失、管黨治黨不力、黨內政治生活不嚴格等進行了嚴肅追究。但由于黨組不能直接運用紀律這把利劍，抓早抓小、防微杜漸只能停留在教育管理中，往往陷于尷尬的困境。黨的十九大報告提出賦予有干部管理權限的黨組相應紀律處分權限，這將有利于監督執紀問責的落實。

五是健全黨和國家監督體系。《中國共產黨黨內監督條例》形成了完善的黨內監督體系，有利于充分發揮執政黨在黨和國家監督體系中的作用。要進一步完善中國特色監督體系，必須要堅持黨內監督與黨外監督特別是國家監督有效結合，既要加強對黨員領導干部的日常管理監督，建立巡視巡察上下聯動的監督網，深化政治巡視，形成震懾不動搖；又要深化國家監察體制改革，組建國家、省、市、縣監察委員會，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。黨的十九大報告提出要制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代“兩規”措施的新舉措。這次制定國家監察法，以留置取代“兩規”，實質是將“兩規”措施納入法治軌道，有利于促進紀檢監察機關從以辦案為主逐步轉到以監督為主的轉變。<＼＼192.61.1.60＼fzpaper＼fdzzs＼pubpath＼kfdab.tif>

（作者系中共黑龍江省委黨校黨史黨建教研部主任、教授）

責任編輯/趙嘉賓zhaojiabin@fendouzazhi.cn