以“五個民政”為抓手優化營商環境

郭冀平

黑龍江省民政廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真落實省委、省政府和民政部有關部署要求，緊緊圍繞全省經濟社會發展大局，確立了以“責任民政、親清民政、開放民政、法治民政、智能民政”為抓手，全面促進營商環境優化的工作目標，通過全省民政系統的不懈努力，取得了積極成效。

一、以“責任民政”為抓手，勇敢擔當民生部門的新時代新使命

針對民政干部職工隊伍一度存在的“民政是民生部門，優化營商環境與民政關系不大”的認識誤區，廳黨組決定扭住思想認識這個“總開關”，厘清全省民政系統對于新時代民政職能定位的認識。一是深入學習貫徹黨的十九大精神，增強優化營商環境的責任感和使命感。黨組班子成員在認真學習的基礎上，撰寫學習十九大報告心得體會，并組成十九大精神宣講團，深入分管戰線、民政服務機構，重點解讀新時代民政職能新定位，使大家進一步認識到，解決社會經濟發展不平衡不充分的問題，民政不僅要努力兜好民生的底兒，更要主動融入經濟社會發展大局，在優化發展環境特別是營商環境方面有所作為，貢獻民政力量。二是扎實開展“兩學一做”學習教育和省直機關作風整頓活動，以良好作風促進營商環境改善。認真制定方案，深入開展動員，組織黨員干部到省廉政教育基地、“鐵人紀念館”等參觀學習，舉辦全省民政系統先進典型事跡報告會，發揮典型示范引領作用；認真組織作風整頓專題民主生活會，查找出5類23條具體問題，建立臺賬，倒排時間進度，逐項銷號。三是不斷深化“四零”服務承諾，持續優化服務流程。積極推進“四零”承諾服務創建工作，率先開展3個試點，省民政廳婚姻登記處將原有的4個審核環節減少到3個，群眾反響良好；省社會組織管理局積極試行社會組織登記業務審核“跑一次”，初見成效；哈爾濱市南崗區婚姻登記處探索初審告知清單制度，更加方便群眾辦事。經認真梳理，形成了全廳《工作事項臺賬》和《工作流程問題清單》，涉及9個業務處室、工作事項39項、問題清單27項，進一步優化了工作流程。

二、以“親清民政”為抓手，努力營造重商、親商、安商、富商的社會環境

省民政廳充分運用社會組織登記管理服務平臺，積極改善營商環境，服務企業發展，幫助企業家創業，受到了社會各界廣泛好評。一是積極培育商會協會類社會組織發展。我們深刻領會習近平總書記指出黑龍江發展的“三偏”問題，尤其是民營經濟偏弱的問題，始終堅持有針對性地培育商會類協會類社會組織，并積極搭建平臺，傾聽他們的聲音。2017年，先后5次召開異地商會、對俄類商會座談會，深入黑龍江廣東商會、潮汕商會等調研，廣泛征求各省商會對優化營商環境的意見建議。二是積極構建親清新型政商關系。我們始終鼓勵民政干部真誠坦蕩與企業界人士交往，幫助他們發現市場需求、發現商機，組織經濟要素、尋找資金、技術、人力資源，研究市場規律，合理規避風險，通過這些做法，贏得了企業家的廣泛贊譽，激發和保護了企業家精神，使他們更有信心投身創新創業。同時，加強對商會協會涉企收費的規范管理，切實減輕企業負擔，助力企業成長。三是全面引導協會服務經濟社會建設。分類別搭建定期溝通交流平臺，幫助民營企業解決實際困難，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力；積極支持各類民辦科研院所、非企業高科技機構圍繞“三篇大文章”“五頭五尾”發展思路，深入研究新技術，助力龍江全面振興；積極支持社會組織參與慈善事業和脫貧攻堅，擔當社會責任。

三、以“開放民政”為抓手，推動形成有序競爭、多元并存的民政服務供給格局

我們積極動員社會力量通過獨資、參股、合作、租賃、并購等方式參與發展民政公共服務，尤其是在扶持養老產業發展方面，打破傳統觀念，勇于擔當、主動作為，取得了明顯成效。一是積極招商引資開辟了新的發展領域。在全國組織了20場候鳥養老招商推介會，積極參加龍港商貿交流活動、亞布力企業家論壇、林業產業大會、中國國際旅游展、綠色食品展等重要活動，向中外客商介紹我省養老產業商機。緊盯合作線索，先后引入了美國CCRC養老照護模式的魅力花園項目、日本長谷川模式、美澳阿卡迪亞項目等一大批養老項目，為養老產業發展提供了有力支撐。二是充分運用生態優勢打造新的養老賣點。我們與省旅發委、省衛計委等部門深度合作，依托“兩湖一池”“三江兩極”“大小興安”等具有一定知名度的旅游資源，打造了一批康養醫養、休閑觀光、文化交流型候鳥養老產品，設計推出7條專門針對老年人的精品旅游線路和9個主題候鳥旅居地，利用網絡電商平臺營銷、參加全國各類展會等形式，較快形成了我省養老產品主打品種。三是創新探索不同業態催生了新的發展動能。積極引導總結形成了旅居養老、醫養結合、互聯網+、“三社聯動”、文化養老等5種新業態，打造了連鎖分布、服務外包、渠道分銷、集成銷售、垂直營銷等5種商業模式，催生了新的發展動能。全省具有服務疊加功能的健康旅居養老綜合體總數已達277家，小微型社區和居家養老服務實體7200多家，養老服務領域吸納從業人員達到11.3萬人。2017年，來我省旅居的外地老年人數量達到205萬人，旅居綜合消費支出達到143.5億元；全省進入養老產業的社會資本達到92億元。

四、以“法治民政”為抓手，全面樹立規則意識、弘揚法治文明

我們在實踐中更加堅定了這樣的認識：優化營商環境，必須有法治作為保障。為此，提出了打造“法治民政”的目標，目的就是要肅清“圈子文化、熟人文化”對民政系統的不良影響，努力營造公開、公平、公正的發展環境。一是認真堅持領導干部學法制度，養成尊法學法守法用法的良好習慣。明確規定，每次黨組（擴大）會前必須安排領導干部學法，不僅學習《憲法》這樣的根本大法和《行政法》等基本法律，還要學習與民政工作密切相關的法律法規；既聘請法律專家學者，還要安排各處室局負責人解讀民政政策法規。通過學習，進一步養成了民政干部尊重法律、學習法律、遵規守法、遇事找法的習慣。二是堅持依法行政依法決策，保護服務對象合法權益。工作中，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，堅決糾正不作為、亂作為，依法科學決策，尤其是民政領域的一些重大決策，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，避免了領導拍腦門決策。三是不斷加強依法行政監督，嚴厲懲處破壞營商環境問題。出臺《省民政廳規范性文件管理制度》，明確各方職責，認真開展規范性文件的合法性審查，規范系統行政行為；嚴格審核與外界簽署合同的合法性，保護合同雙方的合法權益；深入落實“雙隨機一公開”要求，通過隨機抽查檢查，杜絕了民政部門干預市場行為、破壞營商環境的行政行為。

五、以“智能民政”為抓手，全面推進社會治理和公共服務效能全面提升

結合新時代對民政事業發展的新要求，我們對民政事業發展路徑進行了認真思考謀劃，提出了以“智能”為統領的“民政五化”發展方向：一是推進民政事業社會化。對于市場能做到、社會力量能辦到的事，該放的放下去，該轉的轉出去，讓民政項目、服務、經費和設施等最大限度地通過社會化辦法解決。二是推進民政服務產業化。綜合把握民政的社會屬性、經濟屬性，樹立成本意識，在保證政府應該承擔的服務責任的同時，優先考慮引入市場機制，推動民政領域相關產業快速發展。三是推進民政審批陽光化。在全系統大力推進簡政放權、放管結合、優化服務，推行減量審批、網上審批、陽光審批，給企業松綁、給群眾提供更多便利。四是推進民政業務協同化。積極梳理各項民政業務的內在聯系和共同屬性，加強相互間的協調配合和資源共享，形成統一指揮、協同推進，各司其職、密切配合的良好局面。五是推進民政工作信息化。我們把2018年確定為民政信息化建設“加速年”，擬通過建設民政政務一體化云平臺暨“6+2”工程，即新建婚姻登記信息管理系統、社會組織法人庫系統、殯葬管理信息系統、統計臺賬管理系統、民政基礎數據管理系統、民政數據共享與交換6個業務系統，并接入已有的低保及信息核對系統和“天鵝頤養聯盟”養老服務平臺，更好地服務群眾和企業，推進社會治理和公共服務效能全面提升。

（作者系黑龍江省民政廳黨組書記、廳長）

責任編輯/徐朝