破解我省秸稈綜合利用瓶頸制約的思考

梁謇

當前黑龍江省秸稈綜合利用的形勢依然嚴峻，秸稈利用缺口依然較大，制約秸稈綜合利用的瓶頸依然凸顯，亟待加以破解。作為農業大省，黑龍江省秸稈資源十分豐富，秸稈資源數量約為1.3億噸，可回收秸稈數量約為1.1億噸，秸稈總量約占全國的八分之一，占東北四省區的二分之一左右。積極推進秸稈綜合利用，杜絕秸稈野外焚燒，對于減少我省大氣污染、打贏藍天保衛戰、建設生態宜居的美麗鄉村、實現農業可持續發展具有重要意義。

一、我省秸稈綜合利用面臨的瓶頸

肥料化利用的瓶頸。雖然肥料化利用在我省秸稈綜合利用當中規模最大，占比最高，但其潛力和空間仍然巨大。2017年我省玉米、水稻、大豆、小麥等秸稈還田面積為10252.16萬畝，只占四種作物播種面積的一半；造肥還田數量為3718.39萬噸，不足秸稈總量的30%。制約我省秸稈肥料化利用的瓶頸約束主要有：一是農業生產者生態環保意識不強。一些農業生產者對焚燒秸稈的危害以及培肥地力的重要性認識不足，習慣于傳統的耕作方式，認為秸稈直接還田和造肥還田費時費工增加成本并且見效慢，積極性不高；二是購置還田農機費用較高。秸稈還田需要配備摟草機、秸稈粉碎還田機、液壓翻轉犁、免耕播種機等機械，雖然可以享受30%的農機購置補貼，但支出費用仍舊不菲，一些農業生產者表示難以承受；三是連片規模經營面積有限。農機還田作業比較適用于500畝以上的規模經營，目前我省達到這一標準的耕種面積占比較低，以綏化為例只占28%，從而嚴重影響了還田機械的利用率與還田數量。譬如，2017年某市翻埋機械的作業能力為70萬畝，但實際作業面積只有19.1萬畝，僅占作業能力的27%；四是造肥還田處于成本劣勢。據測算，目前場地化堆漚有機肥的平均成本為每噸223元左右，每畝施用成本為380元左右（其中：造肥成本340元，拋撒成本40元），而施用化肥的成本平均只有140元左右，再加上施用有機肥需要專門機械，導致造肥還田熱情不高。

能源化利用的瓶頸。我省地處北方高寒地帶，秸稈能源化利用的前景十分可觀，而目前這一途徑的轉化利用規模還較為有限，利用率不足6%。瓶頸約束主要有：一是固化成型秸稈燃料的市場潛力沒有得到釋放。使用固化成型秸稈燃料一般需要配備生物質鍋爐，其更新改造成本較高，戶用生物質鍋爐的市場價格在1200～4500元之間，集中供熱和工業生產用鍋爐最低也在20萬元左右。目前我省只對哈爾濱市、綏化市和肇州縣、肇源縣的戶用生物質鍋爐給予1470元補貼，基于成本約束，絕大多數農戶和企業對于購置使用生物質鍋爐缺乏積極性；二是固化成型秸稈燃料生產企業發展較為緩慢。由于生產固化成型秸稈燃料的投入大、利潤低、回本周期長，以致行業吸引力不強，截至2016年我省只有46家生產企業。從2017年起我省對固化成型秸稈燃料生產企業給予政策性扶持，但由于起步較晚，目前全省固化成型秸稈燃料生產企業不足200家，生產規模有限；三是秸稈作為生物質發電燃料缺乏比較優勢。目前我省生物質發電企業的秸稈收購價格在240元/噸（含水量為25%～35%）～260元/噸（含水量在20%以下）之間，高于210元/噸～238元/噸（散料）的稻殼收購價格，加之秸稈發熱量低、不易保管、機收秸稈含土量大（一般為15%左右）不利于燃燒等因素，使得生物質發電企業不愿意大量使用秸稈燃料。綏化市5家生物質發電企業生物質綜合利用量為129.5萬噸，其中秸稈利用量只有39.5萬噸，僅占30.5%。

飼料化利用的瓶頸。目前我省秸稈飼料化利用規模較為有限，秸稈利用率不足7%。瓶頸約束主要有：一是草食畜牧業發展速度不快。受國際市場環境的影響，加之養殖周期長，經濟效益不顯著，近年來我省草食牲畜存欄量增長速度較慢，甚至一些年份出現負增長，如2017年較之2016年同期，草食牲畜存欄量減少約110萬個羊單位，從而影響了秸稈飼料利用量的增長；二是秸稈黃（微）貯飼料生產成本較高。據測算，每噸秸稈黃（微）貯飼料的生產成本達到340元左右，遠高于揉搓粉碎秸稈飼料加工成本，而且不像青貯飼料生產享受補貼支持政策，因而相關企業生產積極性不高，2017年生產總量僅占秸稈飼料化利用總量的9.3%；三是秸稈青貯收獲機械嚴重不足。為保證青貯飼料品質，青貯玉米收割期一般應在20天以內，且必須隨割隨貯。而國產青貯收割機械24小時最大作業面積不足150畝，作業效率較高的進口大型收獲機械又價格昂貴（德國產青貯收割機日作業面積600畝，單價420萬元），不享受農機補貼，企業無力購買。由于收割機械數量不足，我省實際青貯收獲期長達40天左右，嚴重影響了秸稈青貯飼料的質量和競爭力。

原料化利用的瓶頸。我省秸稈原料化利用明顯滯后，秸稈利用率不足1%。瓶頸約束主要有：一是技術進步短板。我省在現代先進秸稈工業化利用技術引進和自主創新方面起步較晚，至今推廣應用的范圍和規模仍然較小，嚴重影響了秸稈工業化利用水平；二是企業實力制約。受工業化整體水平的影響，我省多數企業規模小、實力弱，缺乏市場競爭力，秸稈原料化利用缺少龍頭企業帶動。

基料化利用的瓶頸。我省秸稈基料化利用的規模微小，利用率僅占0.1%左右。瓶頸約束主要有：一是重視不夠。基層政府對秸稈基料化利用認識不足，沒有給予應有的關注和引導支持；二是技術制約。對秸稈基料化栽培生產技術缺乏深入研究，導致利用范圍較窄，多數地區僅局限于水稻育苗和食用菌培養基質，尚未涉及其他領域。

此外，秸稈收儲運體系不健全也是制約我省秸稈綜合利用的重要瓶頸。在秸稈收集方面，由于縣（區、市）、鄉（鎮）和村缺少秸稈收集離地機械，加之一些地塊零碎，無法進行大機械作業，致使在不足一個月的秸稈有效收獲期內難以實現秸稈及時出地，無法充分滿足秸稈加工生產需求；在秸稈儲存方面，缺少分布合理的、規模化的、規范化的收儲站點，難以滿足秸稈包大規模儲存的需要；在秸稈運輸方面，存在運輸半徑過長，成本過高問題。同時收儲運環節的組織化程度較低，尚未形成社會化服務體系。

二、破解我省秸稈綜合利用瓶頸制約的對策措施

雙向激勵，強化農戶秸稈禁燒意識。為調動農戶主動參與秸稈綜合利用的積極性，杜絕秸稈露天焚燒行為，一方面要加強正向激勵，對于種植玉米和水稻的農戶，給予每畝40元的秸稈綜合利用補貼，農戶可利用該項補貼自行或委托農機合作社、農機大戶、秸稈收儲企業等對秸稈轉化利用。補貼可于秋后統一發放，無轉化利用者無補貼，補貼成本由省級和市、縣（市、區）按1：1的比例分擔，該項補貼與秸稈還田補貼不重復計算；另一方面要實施負向激勵，對于在秸稈禁燒區域，存在故意焚燒秸稈行為的農戶，一經查實，取消其三年獲得農業補貼的資格。上述措施，可在水稻和玉米種植的核心區域選擇部分縣（市、區）進行試點，取得經驗后，再逐步推廣。

創新機制，健全秸稈收儲運體系。積極推廣秸稈利用企業自營收儲運、農民專業合作社兼營收儲運、經紀人專營收儲運三種模式，大力培育秸稈收儲運經營主體，形成由企業、合作組織及經紀人牽頭、農戶參與、政府推動、市場化運作的秸稈收儲運服務體系。要合理布局秸稈原料收儲中心，旱田區每個鄉鎮可設立l處，占地規模一般在1～2萬平方米，投資主體為社會資本和專業合作組織。當地國土和農業管理部門應按照相關法律法規以及國家發改委、財政部、農業部、環境保護部《關于進一步加快推進農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》要求，主動為秸稈原料收儲中心建設項目用地提供方便條件。秸稈原料收儲中心建成驗收后，可獲得每年每萬噸存儲能力10萬元的補貼，補貼成本由省級和市、縣（市、區）按1：1比例分擔。享受補貼的秸稈原料收儲中心必須執行政府制定的秸稈收儲最低限價和秸稈銷售最高限價，否則取消以后的補貼資格，并追繳已發放的補貼。此外，每個行政村可設立1個標準化的秸稈臨時堆放運轉點，方便秸稈臨時短期存儲，可由村委會負責管理。

利益驅動，加大政策扶持力度。在認真落實現有秸稈綜合利用扶持政策的同時，進一步加大獎補力度。一是在秸稈還田離田方面，對購置青貯玉米收割機、秸稈粉碎還田機、翻轉犁、免耕播種機、摟草機、打包機、抓草機、有機肥拋撒機等秸稈還田離田專用機具實行敞口補貼，補貼標準為購機總額的60%；對10個東北黑土地保護試點縣（市、區）的全秸稈工廠化造肥經營主體給予每噸200元補貼（含腐熟劑、碳氮比調節劑等費用），對半秸稈造肥經營主體給予100元補貼（含腐熟劑、碳氮比調節劑等費用），補貼成本由省級和有關縣（市、區）按2：8比例分擔；二是在秸稈能源化利用方面，將購置戶用生物質鍋爐補貼政策（每臺補貼1470元，補貼成本由省級和市、縣（市、區）按1：1比例分擔）推廣至全省；在哈爾濱市、綏化市、肇州縣以及肇源縣的范圍內對縣城及鄉鎮的商業企業、洗浴場所、重點工業企業更換生物質鍋爐給予30%的補貼，對集中供熱鍋爐改造示范項目給予每蒸噸1萬元補貼，補貼成本由省級和市、縣（市、區）按4：6比例分擔；對年產量在1萬噸及以上的固化成型秸稈燃料生產企業，根據秸稈實際消耗量給予每噸50元的補貼，補貼成本由市、縣（市、區）承擔；三是在秸稈飼料化利用方面，參照我省正在實施的秸稈青貯飼料生產補貼政策，對秸稈黃（微）貯飼料給予每噸50元補貼，補貼成本由省級和市、縣（市、區）按1：1比例分擔；四是在秸稈原料化利用方面，對年加工利用秸稈3萬噸以上的，根據秸稈使用數量，給予秸稈收購環節每噸50元補貼，補貼成本由省級和市、縣（市、區）按4：6比例分擔；五是在秸稈基料化利用方面，對以農作物秸稈做食用菌基料以及水稻育秧、花卉、苗木、草坪基質的生產經營主體，按照秸稈的利用量給予補貼，每噸秸稈補貼50元，補貼成本由省級和市、縣（市、區）按1：1比例分擔。

突出重點，強化技術支撐。依托高校和科研院所積極開展以秸稈能源化、原料化和基料化利用為重點的適用技術與專屬設備研發工作，拓展秸稈利用領域、提高加工制造能力、降低生產成本。加快建立秸稈利用的行業標準，實現設備、產品和工藝的標準化，提升秸稈利用行業的質量競爭力。加強科技集成創新與成果轉化，在哈爾濱市和佳木斯市建設秸稈利用設備生產工業園和研發中心，形成經濟實用的集成技術創新體系。組織開展秸稈壓塊技術、堆漚肥技術、青黃（微）貯技術等示范工作，穩妥推進城區集中供熱、糧食烘干塔生物質鍋爐改造試點，分類型、分地域建立一批秸稈綜合利用科技示范基地。加強技術培訓，圍繞秸稈肥料化、燃料化、飼料化、基料化等利用途徑，定期組織栽培、土肥、農機、能源、畜牧等方面專家，深入基層進行全程指導，同時選派專業技術人員駐村提供技術服務。

黨的建設大事記（十八大一十九大）

本書收錄了從黨的十八大至十九大期間，黨中央關于加強黨的領導、黨的建設方面的重要指示、決定，中央政治局常委的有關重要講話、談話，中央各部委召開的關于黨的建設的重要會議、重要活動及頒布的文件等。全書以時間順序編排，除記事以外，還對重要的黨建思想理論觀點作了簡要記述。

黨建讀物出版社出版2018年10月第1版 定價：58元