新時代黑龍江省新型農業經營主體發展對策研究

郝帥

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，這是全面建成小康社會實現社會主義強國的宏偉戰略部署，具有重大的戰略意義。新型農業經營主體是新時代鄉村振興戰略實施的重要推動力量。新型農業經營主體是發展我國農村經濟、促進農民增收、實現農業農村現代化的重要載體。黑龍江省作為全國最大的商品糧生產基地，應大力培育壯大新型農業經營主體發展，加快向農業強省轉變，做好國家糧食安全的“壓艙石”。

一、黑龍江省新型農業經營主體發展現狀

2017年黑龍江省新型農業經營主體發展進入成長期，主要形成了專業大戶、家庭農場、農民專業合作社以及農業龍頭企業等四種類型新型農業經營主體。2017年全省各類新型農業經營主體總數達到19萬多個，同比2013年增加4萬多個，入社農戶達到 80多萬戶，帶動農戶300 多萬戶，覆蓋面積超過 70%。其中，黑龍江省2017年組建現代農機合作社1359個，入社農戶達16.3萬戶，自主經營耕地面積1128萬畝，社均自主經營土地面積達到8300畝。2017年黑龍江省的綠色有機食品企業發展良好，其食品認證面積占全省耕地面積的1/3，占全國的1/4，有效使用“三品一標”標志的產品占全國的1/10，綠色食品實物總量占全國的1/5。2017年黑龍江省共有農產品區域公用品牌233個，其中獲中國馳名商標農產品42個，中國名牌農產品19個。

二、黑龍江新型農業經營主體發展中存在的主要問題

黑龍江省在堅持農村基本經營制度的基礎上，采取多種形式來探索新型農業經營主體發展，黑龍江省新型農業經營主體在快速發展的同時也存在一些問題。

新型農業經營主體規模偏小。黑龍江省新型經營主體發展規模偏小，處于發展初級階段。究其原因，一是黑龍江省土地流轉速度慢且周期短。全省多數農戶土地經營規模小、分散、成本高，限制了新型農業經營主體發展。二是新型農業經營主體的產品屬于初加工，單一且簡單。全省大部分的新型農業經營主體均是以大豆、玉米等初級加工為主的小型企業，其產業鏈條短，產品單一、深加工不足、科技含量低，抵抗自然災害和市場風險能力較弱。另外，全省大部分種養合作社和大戶均以直接出售農產品為主，并未實現農產品的再加工。

主體成員文化素質低且管理不規范。現代農業發展要求新型農業經營主體面對市場客觀環境，需要時刻掌握市場行情和對農業科技不斷的學習，要求新型農業經營主體管理人員應有較高的文化水平、先進生產經驗和管理水平。一是黑龍江省農村農民受教育程度普遍偏低，基本上是中小學文化，甚至一部分農民小學都未畢業，他們難以實現對現代化農業先進管理經驗和農業技術的掌握。而且一些農民觀念意識守舊，安于現狀，忽視長遠規劃發展。二是有些新型農業經營主體管理運行不夠規范，合作社和農業企業主要表現是：規章制度不完善，組織結構不合理，產權上不夠明晰，收益分配不合規，管理上不夠民主，存在著“一言堂”的現象。甚至部分新型農業經營主體被帶頭人大戶操縱，小農戶的利益無法得到保證。三是農業企業尚未建立現代企業管理制度，沒有與農戶建立有效的利益聯結機制，帶動農戶發展生產能力不強。

主體質量不高且功能不健全。黑龍江省新型農業經營主體在擁有土地規模、企業資金、生產裝備、農業技術等方面與發達地區的新型農業經營主體存在較大差距，所以其在帶動農村農業現代化發展上、農村基礎設施公共服務上都有局限性，這也致使其在發展現代化農業上存在功能缺失，一定程度上阻礙了黑龍江省農業現代化的發展。特別是農業防災、減災能力弱，農村農業受損嚴重。

主體資金匱乏、擴張發展力量不強。黑龍江省新型農業經營主體資金缺口大，融資困難制約其快速發展。新型農業經營主體需要擴大生產規模，拓寬產業鏈條，農產品深加工，引入先進的農業生產技術，故對資金的需求遠遠大于普通農戶。一是隨著新型經營主體的發展壯大，資金需求也逐年增加，單靠新型農業經營主體自身盈利很難實現較快發展。二是融資難的問題。由于農業生產經營周期長、收效慢，受自然和市場等多種不確定因素影響，造成每年的農業收益難以估計，所以金融機構對涉農貸款相對謹慎，出臺的涉農貸款產品也比較少。三是新型農業經營主體缺乏有效的抵押物。其主要資產如土地、廠房，農具等均不符合金融機構放貸要求，所以難以從金融機構貸款融入資金。

三、黑龍江省新型農業經營主體發展對策建議

強化政策支持促進新型農業經營主體發展。黑龍江省應立足于省情，因地制宜科學地規劃制定促進本省新型農業經營主體發展的政策。一是政府應該降低新型農業經營主體準入門檻，簡化行政審批程序，促進本省新型農業經營主體快速發展。二是落實好國家出臺的諸多惠農政策并向新型農業經營主體傾斜，促進全省新型農業經營主體規模質量發展。同時全省各級農業部門應該深入農村基層調研，針對不同類型新型農業經營主體的實際需求，精準出臺特惠性扶持政策。三是加快土地流轉，出臺土地流轉向新型農業經營主體傾斜的政策。完善承包地“三權”分置制度，加快完成本省土地確權登記頒證建設。四是加快完善本省農村醫療保險和農村低保制度建設，使農民生活養老有所保障，減少農民對土地依賴。五是明確農戶土地產權的法律地位，完善法律法規，保證新型農業經營主體獲得穩定的土地使用權和合理的土地流轉價格。

健全人才培養機制，培養新型職業農民。黑龍江省應制定中長期新型職業農民培養規劃。一是全省高度重視農村義務教育，普及高中階段教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，加大對農村學校基礎設施的投入，提高鄉鎮教師的待遇，全面提高黑龍江省農民基礎文化水平。二是積極發揮好政府引領連接作用，以全省農業院校科研院所為基地。針對新型農業經營主體帶頭人和骨干人才，建立教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的農民培訓機制。三是組織省內農業科技專家通過現場教學與網絡遠程輔導相結合，提高全省農民的農業專業技術和綜合素質，大力培養愛農業、有技術、懂管理的新型職業農民。

建立多渠道融資機制，促進新型農業經營主體發展。黑龍江省各級政府應該更加注重新型農業經營主體發展對資金的需求，通過各種途徑加大對其資金支持力度。一是對新型農業經營主體資金支持的額度，應采取動態形式增長，可按照各級財政增長比重同步提升。二是把各個部門有關農業的扶持項目在分配上向新型農業經營主體傾斜，將國家項目資金進行整合，統一使用。三是號召鼓勵農戶社員以資金入股形式融資。鼓勵農戶或社員將自己家庭擁有的資金整合，以資金的形式入股融資，借以滿足新型農業經營主體發展中不斷增長的資金需求。四是鼓勵社會各界非農工商資本進入農業領域。在國家政策的引導下，靈活運用政策支持新型農業經營主體發展壯大，同時建立動態監管機制，管理規范工商企業促進其發展現代農業，同時加強對工商企業離農脫農趨勢監管。另外，各級政府應該對生產經營管理效益好、發展規模大、示范帶動作用強的新型農業經營主體給予更大的優惠政策和獎勵制度支持。

引入“互聯網+”和“大數據技術”，打造龍江高端產品品牌。黨的十九大報告指出，我國基本矛盾發生了改變，人民群眾對食品安全和食品的品質越來越關注，而食品安全更應該從田間抓起。一是鼓勵支持黑龍江省有實力的農業企業引入“互聯網+”“大數據技術”，發展高端科技化農業，發揮產品的品牌效應，發展“互聯網+精準生產”，將食品的生產加工流程全面展現給消費者，讓消費者放心。二是支持農業企業建設“互聯網+農業營銷”電商平臺。與國內知名電商合作發展，線上開設黑龍江綠色有機食品專賣網店，加強我省綠色有機農產品的線上營銷能力。同時加強全省各地市綠色食品主題網站的建設，打造國內知名綠色食品網站。三是鼓勵本省農業企業建設農業“互聯網+物流”模式。讓客戶從手機或電腦客戶端就可以查詢農產品的物流情況，同時可以對農業企業的農產品進行評價打分排名，從而促進黑龍江省新型農業經營主體提質增效良性競爭發展。

（作者單位：黑龍江省社會科學院）

責任編輯/張博