準確把握全面依法治國的辯證統一性

隋洪波

習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上發表的重要講話，深刻闡明了全面依法治國的新理念新思想新戰略，對推進全面依法治國作出了總體部署。講話中提出“十個堅持”，明確了全面依法治國的指導思想、發展道路、工作布局、重點任務，是全面依法治國的根本遵循。紀檢監察機關要深入學習領會習近平總書記重要講話精神，增強“四個意識”，提高政治站位，在學懂弄通做實上下功夫，堅持“三個辯證統一”，把依法治國要求落實到紀檢監察工作全過程。

一、法治與德治的辯證統一

中國古代就提出了道德法律共治天下的理論，早在春秋戰國時期，孔子就主張“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”，提倡“用道德教育人民，用禮樂約束人民，對于大逆不道者則繩之以法”。法治和德治不可分離、不可偏廢。習近平總書記指出，“法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束”。要求法治和德治兩手抓、兩手都要硬，實現法律和道德相輔相成，法治和德治相得益彰。法治和德治相結合，是內在的、共生的、互濟的結合，貫穿于全面依法治國全部進程。

法治建設蘊含著道德屬性。“法安天下，德潤人心”。法律凝結著社會的基本價值取向和道德規范，遵守法律就是遵守最低限度的道德。從這個意義上講，任何法律都有一定的道德屬性。社會主義法治要成為良法善治，自然也要具有道德屬性。法律和道德，一個是“硬約束”、一個是“軟約束”，一個是他律、一個是自律，在這其中，道德可以為社會主義法治建設創造良好的人文環境，它將外在的法律規范轉化為內在的自我約束，促使人們主動認識到自己的責任與義務、自愿選擇有道德的行為。一個人的道德覺悟提升了，就會自覺尊法、學法、守法、用法。全社會的道德水準提升了，社會主義法治建設就具備更堅實的基礎。

憲法蘊含著道德規范。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，在第二十四條第二款處新增了“國家倡導社會主義核心價值觀”的相關內容。社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現，凝結著全體人民共同的價值追求，把倡導社會主義核心價值觀寫入憲法，表明了我國堅持依法治國和以德治國相結合，強化道德對法治建設的支撐作用，強化法治對道德建設的促進作用，使法治與德治互為支撐、同向而行。紀檢監察機關要督促黨員干部踐行社會主義核心價值觀，繼承和發揚黨的優良傳統和作風，促進黨風政風持續好轉，社會風氣向善向上。

監察法蘊含著道德約束。監察法第六條指出，“加強法治教育和道德教育，弘揚中華優秀傳統文化”。這里主要講的是“不想腐”的問題。法律是準繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不容忽視。習近平總書記強調，“領導干部要講政德。政德是整個社會道德建設的風向標”。監察法把道德教育作為工作方針，就是落實黨中央決策部署，從中華民族歷史文化中汲取智慧，從實際出發實現監察工作理念思路、體制機制、方式方法的與時俱進。紀檢監察干部要認真學習貫徹監察法，督促公職人員樹立道德高線，守住法律底線，進而明大德、守公德、嚴私德，嚴格約束自己的操守行為。

二、治國與治黨的辯證統一

全面依法治國與全面從嚴治黨是實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興“中國夢”的有力保障，堅持依法治國和管黨治黨的辯證統一，既是建設社會主義現代化強國的必然要求，也是理解中國現代化歷史進程和實現方式的一把“金鑰匙”。

擁有歷史同源性。習近平總書記明確指出，“黨和法治的關系是法治建設的核心問題”“處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰”。在中國共產黨的領導下，社會主義法治文明逐漸向完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系邁進。同時，在加深法治認識、推進法治建設的具體實踐中，我們黨歷練和提升了依法治國、依法執政、依法行政的能力。全面依法治國和全面從嚴治黨方略的提出，以中國歷史現實為依據、以黨的領導為引領、以社會主義法治文明為目標，走出了一條統籌協調、富于特色的中國道路。

貫穿制度同一性。習近平總書記強調，“把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨提供長期穩定的法治保障”。實踐證明，法治是反腐敗和扼制權力濫用的基本手段和基本路徑，鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規制度。只有建好制度、立好規矩，把法規制度建設貫穿于反腐倡廉各個領域，發揮法規制度的激勵約束作用，才能筑起遏制腐敗現象滋生蔓延的“堤壩”，才能推動形成不敢腐不能腐不想腐的有效機制。因此，要厲行文明執政、廉潔執政，就必須下決心實行法治，依靠法治反腐，提高依法治腐的能力。

增強目標同向性。習近平總書記強調，“在統籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，全面建設社會主義現代化國家的新征程上，要加強黨對全面依法治國的集中統一領導”。堅持全面從嚴治黨、推進全面依法治國，是黨和國家的前途命運所系。治國必先治黨，著力提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力，是中國特色社會主義事業行穩致遠的根本保障。法令行則國治，全面依法治國是中國現代化的必由之路，是促進社會公平正義、保障人民安居樂業、實現國家長治久安的基本遵循。二者統一于中國特色社會主義偉大事業，共同指向中華民族偉大復興的歷史方向。

三、執法與執紀的辯證統一

法律是治國之重器，紀律是治黨之戒尺。紀律和法律本質目標一致，黨紀黨規是國法的先導。黨內監督與國家監察一體兩面、相互促進，必須貫通起來，既注重紀法貫通，又推進法法銜接，在黨的領導下，統一于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐。

適應改革的迫切需要。隨著國家監察體制改革的深入推進，憲法修正案、監察法的頒布實施，紀委監委合署辦公，履行紀檢監察兩項職能。面對新形勢新任務新要求，紀檢監察機關必須提高紀律審查、依法調查本領，以法治思維和法治方式懲治腐敗。要堅持紀嚴于法，無數案例表明，“破法”始于“破紀”，只有遠離紀律紅線，才能守住法律底線。用好“四種形態”，用紀律規矩管住大多數，避免黨員干部犯更大錯誤，這是對干部最大的愛護。要堅持紀法協同，在內部建立統一決策、一體運行的執紀執法權力運行機制，使執紀審查和依法調查、黨紀處分和政務處分、黨內問責和監察問責精準有序對接，實現紀檢監察同向發力、一體貫徹，不斷把制度優勢轉化為治理效能。

履行監督的首要職責。無論紀委還是監委，監督職責都處于基礎性地位。監督的根本目的是發現問題、糾正偏差，抓早抓小、防微杜漸，懲前毖后、治病救人。紀檢監察機關要堅持定位向監督聚焦，責任向監督壓實，力量向監督傾斜，形成紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督四個全覆蓋的權力監督格局。特別是監察監督要重在實現對所有行使公權力的公職人員監督全覆蓋，運用職責法定、管轄法定、權限法定、程序法定的優勢，對公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守等情況實施監督，把權力關進制度的“籠子”里，防止公權力異化、變質、濫用。要加強對憲法實施、科學立法、法治政府建設、司法體制改革、法治社會建設、法治隊伍建設等重點工作落實情況的監督檢查，確保全面依法治國各項戰略部署落到實處。

擔起懲腐的主體責任。按照黨章規定，在全面從嚴治黨中，黨委履行主體責任，紀委履行協助職責、監督責任。“嚴厲懲治、形成震懾這一手任何時候都不能軟、不能丟”，懲治腐敗的主體責任必須由紀委監委扛起來。紀檢監察機關要準確把握辦案這一核心職責，緊盯“四個交織”，重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經濟問題交織的腐敗案件以及違反中央八項規定精神問題，不但要數量，更追求質量。要扎實做好審查調查“后半篇文章”，充分發揮查辦案件的治本功能，做到查處一案、震懾一片，完善制度、堵塞漏洞，懲惡揚善、教育干部，促進黨風政風社風持續好轉，營造風清氣正的良好政治生態。

（作者系中共鶴崗市委常委、市紀委書記。市監察委主任）

責任編輯/張博