以“破、立、行”優(yōu)化營商軟環(huán)境

張延杰

營商環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展軟實力和競爭力的重要體現(xiàn)。營造一個優(yōu)良營商環(huán)境的最為關(guān)鍵的前提和基礎(chǔ)就是以不斷深化黨員干部觀念和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變?yōu)橹c，通過破除陳舊觀念，解放思想；樹立責(zé)任意識，整頓作風(fēng)；踐行服務(wù)理念、優(yōu)化流程等舉措，全面優(yōu)化“思想、作風(fēng)、服務(wù)”三種軟環(huán)境，積極打造招商、留商、親商、穩(wěn)商、扶商、強商的良好氛圍。

一、解放思想，以“破”優(yōu)化營商的思想環(huán)境

“經(jīng)濟發(fā)展靠招商、招商引資靠環(huán)境、優(yōu)化環(huán)境靠思想”，這是一個環(huán)環(huán)相扣、有機銜接的鏈條，在這個鏈條中思想是最為關(guān)鍵的要素。為此，我們必須在思想解放上追求新的高度、在觀念更新上尋求新的轉(zhuǎn)變、在招商引資上謀求新的突破。

一是解放思想，提升素質(zhì)。通過區(qū)委中心組學(xué)習(xí)、專家宣講和專題黨課等形式深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“親”“清”兩個字定位新型政商關(guān)系的重要論述，切實發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，形成“頭雁效應(yīng)”。在全區(qū)黨政機關(guān)和窗口單位的黨員干部中開展常態(tài)化的“強素質(zhì)·作表率”主題講壇活動，全面提升副科級以上黨員干部優(yōu)化營商環(huán)境的能力素質(zhì)。以“轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境，抓招商惠民生”為主題，依托“三會一課”、集中學(xué)和自學(xué)、理論研討和知識競賽等活動，發(fā)動全區(qū)各級黨組織深入開展作風(fēng)整頓優(yōu)化環(huán)境專題學(xué)習(xí)，帶動和促進黨員干部和群眾思想的大解放。

二是轉(zhuǎn)變觀念，強化招商。從傳統(tǒng)的招商觀念中跳出來，通過創(chuàng)新以商招商、平臺招商、特色招商、網(wǎng)絡(luò)招商、中介招商等機制，實現(xiàn)科學(xué)招商、精準招商、專業(yè)招商。圍繞“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”、建設(shè)現(xiàn)代化新龍江、走好綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展新路等國家和省市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃、方向和模式，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和資源優(yōu)勢，以藍莓產(chǎn)業(yè)、森林食品精深加工、生態(tài)旅游、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)為重點進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展上下游產(chǎn)業(yè)，打造綠色化產(chǎn)業(yè)集群。同時，科學(xué)制定總部經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”等長、中、短期招商引資規(guī)劃。

三是克服惰性，全程服務(wù)。要做到“招得來”，更要做到“留得住”“養(yǎng)得大”。要堅決克服以往“只管栽樹、不管澆水”的惰性思維，用發(fā)展的理念來分析解決問題、用緊迫的意識來倒逼自己主動作為。要用足用好省、市、區(qū)的優(yōu)惠政策，切實兌現(xiàn)承諾、搞好各項服務(wù)、為企業(yè)排憂解難，幫助企業(yè)掃除發(fā)展道路上的障礙，“扶上馬、送一程、護一路”，獲得企業(yè)的信任，使企業(yè)更有信心、更加安心地投資興業(yè)，確保招引進來的項目就要留得住、能發(fā)展。

二、強化意識，以“立”優(yōu)化營商的作風(fēng)環(huán)境

破除舊思想的同時，必須樹立新風(fēng)尚，防止只破不立，無所適從。為此，友好區(qū)在作風(fēng)建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，圍繞覆蓋無盲區(qū)、流程零障礙、服務(wù)全方位、工作可持續(xù)、企業(yè)滿意的工作目標，不斷健全完善功能、明確崗位職責(zé)、全面整合資源、簡化辦事流程，進一步營造良好的“親商、穩(wěn)商”環(huán)境。

一要樹立宗旨意識。聚焦“四風(fēng)”新表現(xiàn)，以解決失責(zé)失信、不依法行政，政策梗阻等影響營商環(huán)境的突出問題為重點，集中開展八個方面的專項清理整治。組織全區(qū)廣大黨員干部對照黨章黨規(guī)、對照崗位職責(zé)、對照先進典型，查擺自身和工作中宗旨意識上存在的問題，梳理個人問題清單。

二要樹立服務(wù)意識。以深化干部作風(fēng)整頓為契機，抓好工作人員責(zé)任心、業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)態(tài)度和管理制度等方面建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，端正工作態(tài)度，想群眾之所想，急群眾之所急，實現(xiàn)由“要我服務(wù)”到“我要服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升服務(wù)水平、辦事效率、辦件質(zhì)量，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。大力推行代辦制、導(dǎo)辦制、領(lǐng)辦制，全方位協(xié)助企業(yè)辦好有關(guān)事項，提供全過程服務(wù)。

三要樹立效率意識。工作一旦進入程序，就要抓緊再抓緊，能上午完成的決不拖到下午，能今日完成的決不拖到明日。實行服務(wù)“三清三公開”，即公示“請假條”，做到人員去向清；推行“明牌亮崗”，做到服務(wù)事項清；公布服務(wù)指南，做到工作流程清。通過臺前臺后協(xié)同、線上線下互動、前期后期銜接，切實做到辦事依據(jù)、辦事時限和辦事結(jié)果第一時間公布，使服務(wù)更加高效快捷，讓服務(wù)對象少跑路。

四要樹立專業(yè)意識。全區(qū)機關(guān)部門和窗口服務(wù)單位以“學(xué)理論、精業(yè)務(wù)、提覺悟”為主題，開展崗位大練兵活動。如：區(qū)委組織部緊密結(jié)合業(yè)務(wù)要求和職能特點，找準基本能力弱點，堅持干什么學(xué)什么、缺什么補什么，每周抽出一定時間圍繞服務(wù)能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)知識等方面進行集中學(xué)習(xí)，有效提升組工干部的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和工作能力。

五要樹立法治意識。深入推進“法治友好”建設(shè)，強化政府系統(tǒng)法治和規(guī)則意識。在每次常委會之前，邀請法律專家，為參會人員上一堂專題法治講座課，以上帶下深化對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭學(xué)法，模范守法，依法辦事，努力形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，營造良好的營商環(huán)境。

三、強化執(zhí)行，以“行”優(yōu)化營商的服務(wù)環(huán)境

只有在有“破”有“立”中前“行”，把解放思想和樹立意識真正落到實際行動上，作風(fēng)建設(shè)才能“站穩(wěn)腳跟”，行得穩(wěn)走得遠。為此，我區(qū)開展了工作流程不優(yōu)和窗口服務(wù)突出問題的專項清理整治行動，全面解決好一些干部職工在工作中存在擺架子、設(shè)卡子、做樣子等不能“馬上就辦”問題。

一是以強化整治為重點優(yōu)化服務(wù)流程。我們逐領(lǐng)域、逐崗位對所有工作流程進行全面梳理，補齊缺失流程，完善斷鏈流程，細化現(xiàn)有流程，簡化繁雜流程，設(shè)立清晰完整、便于操作的工作運行圖，做到每個環(huán)節(jié)都有職能流程，流程每個節(jié)點都有人落實、有人擔(dān)責(zé)、有人考評。組織全區(qū)副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部開展“進基層、惠民生、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”為主題的督促檢查大調(diào)研，進一步解決失責(zé)失信、不依法行政、政策梗阻、弄權(quán)勒卡、流程不優(yōu)等問題。

二是以精準服務(wù)為重點優(yōu)化服務(wù)細節(jié)。為達到“進一扇門，辦所有事”的工作目的，全區(qū)機關(guān)職能部門和窗口單位的工作人員佩戴了標有姓名、職務(wù)、號碼的工作銘牌，設(shè)立了桌牌標明崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)辦理規(guī)范、聯(lián)系方式及服務(wù)承諾，懸掛了詳細的服務(wù)指南和工作流程圖。全面推行“四零承諾”服務(wù)創(chuàng)建活動，開通了特事特辦、急事快辦、預(yù)約上門等服務(wù)渠道。推出了延時、預(yù)約、代理、上門等特色服務(wù)，推行全程跟蹤、限時辦結(jié)的“一站式”服務(wù)模式，著力構(gòu)建項目審批“綠色通道”。積極探索代辦制、上門制、等候制等服務(wù)方式和服務(wù)手段，加快由單一的數(shù)量型服務(wù)向綜合的質(zhì)量型服務(wù)轉(zhuǎn)變。

三是以細化考評為重點提升優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。為全面強化服務(wù)的執(zhí)行力，全區(qū)機關(guān)部門和窗口單位對考評體系進行了全面的細化。如：區(qū)服務(wù)大廳實行百分制考核，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、到崗時間、辦公效率等事項制定了“考評表”，每月公布考核分數(shù)。為了進一步方便服務(wù)對象，通過微信公眾號公布業(yè)務(wù)辦理通知、所需提供的材料、辦理流程、業(yè)務(wù)辦理人員信息及咨詢電話，全面提升業(yè)務(wù)辦理時效性。

四是以加大扶持為重點優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供“五免三優(yōu)”政策扶持，即商服房屋三年免費使用、免費裝修、免費提供標準化辦公設(shè)備和會議室、免費提供產(chǎn)品展示臺、免費提供網(wǎng)絡(luò)，水費、熱費由政府給予相應(yīng)補貼、提供5萬元小額貸款兩年免息等相關(guān)優(yōu)惠政策。組建了電商大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，解決了企業(yè)支付銷售工資，無暇顧及零散銷售的問題。開通了“芝麻跑腿”微信平臺，協(xié)調(diào)、引領(lǐng)本土電商形成資源共享、利益共贏、抱團取暖，實現(xiàn)線上和線下共同發(fā)展，逐步形成向全國發(fā)展的成熟電商品牌。

五是以做強做大為重點加大協(xié)調(diào)力度。為幫助企業(yè)做強做大，我們不斷加大對上協(xié)調(diào)力度，在政策上爭取最大的扶持力度。為幫助“鄂倫春民俗風(fēng)情園”、柏慕莊園和林都友好樂園做強做大生態(tài)旅游項目，我們將其補充到我區(qū)“十三五”規(guī)劃之中，積極與上級對口主管部門請示、溝通和爭取，為3個企業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)爭取了發(fā)展空間。積極組織我區(qū)藍莓生產(chǎn)企業(yè)參加省內(nèi)外綠色食品博覽會，推行點對點營銷、定制營銷等模式，提高以友好藍莓為代表的本地知名森林食品的知名度和市場占有率。

（作者系中共伊春市友好區(qū)委書記）

責(zé)任編輯/趙嘉賓