《中小學數字校園建設規范（試行）》解讀

摘要：2018年4月，教育部正式發布《中小學數字校園建設規范（試行）》（以下簡稱《規范》），《規范》旨在為全國中小學數字校園建設提供指導性的標準和要求，有序、快速地推進數字校園的高質量建設與應用，促進實現《教育信息化2.0行動計劃》中提出的“數字校園建設覆蓋全體學校”的發展目標。該文從項目背景、編制思路、結構與主要內容、主要特點四個方面對《規范》的指導思想、核心內容與時代意義進行解讀與分析。

關鍵詞：教育信息化2.0；數字校園；“互聯網+”；融合創新；規范解讀

2018年4月13日，教育部頒布《教育信息化2.0行動計劃》，提出“三全兩高一大”的發展目標，即“教師應用覆蓋全體教師，學生應用覆蓋全體適齡學生，數字校園建設覆蓋全體學校”“教師信息化應用水平普遍提高、師生信息素養普遍提高”“建立互聯網+教育大平臺”，標志著我國教育信息化的發展核心目標從“三通兩平臺”轉向“三全兩高一大”。為了實現“數字校園建設覆蓋全體學校”的目標，啟動實施數字校園規范普及計劃，4月16日教育部發布了《中小學數字校園建設規范（試行）》，為落實數字校園規范普及計劃指明了方向。為了更好地統一社會各界對《規范》的認識，加快中小學數字校園建設，該文從背景、思路、主要內容及特征等方面對《規范》進行解讀。

一、項目背景

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出“要加快教育信息基礎設施建設，……加快終端設施普及，推進數字化校園建設，實現多種方式接人互聯網”。《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》把數字校園建設列為重要工作，明確提出“制訂中小學校和中等職業學校數字校園建設基本標準，推動全國中小學數字校園達標建設”。同年，教育部“教育信息化試點”工作將“綠色數字化校園建設”列為中小學試點工作的重點內容，第一批在中小學校確立了351個試點單位，其中有47個單位選擇了以數字校園或數字化校園為主題的試點項目，占13.4%，是試點內容分類中占比較高的內容一。2012年，中央電化教育館實施百所數字校園示范校建設項目，旨在遴選一批學校信息化基礎環境建設和應用效果好的學校，通過實驗探索，形成數字校園示范校，這是我國基礎教育領域第一次明確以“數字校園”為主要實踐內容的試點項目。為推進項目的實施，中央電化教育館制定并發布了《數字校園示范校建設指南》。

各地在“政府推動、試點示范”的引導下，參考中央電化教育館發布的《數字校園示范校建設指南》，依據本地特點，積極引導數字校園建設，信息化教學應用在全國各地普遍開展，成績是巨大的，但也存在建設模式不一，技術支持服務模式單一，離“創新發展”具有一定差距，下一步如何發展觀點不統一等問題，亟需國家規范指導。

按照教育部《2017年教育信息化工作要點》的工作部署，在教育部科技司的指導下，中央電化教育館2017年初組織專家在“百所數字校園示范校建設項目”等工作實踐的基礎之上，開展了《中小學數字校園建設規范（試行）》的編制工作。經過歷時一年的努力，《中小學數字校園建設規范（試行）》正式頒布，為編制工作畫上一個圓滿的句號。

二、編制思路

《規范》編制項目組在編制過程中主要開展了全國調研、規范撰寫、內部討論、專家評審、征求意見、修改完善等工作。編制項目組搜集調研了各地（省、市）數字校園建設相關指導文件58項，以2012年中央電化教育館發布的《數字校園示范校建設指南》為基礎并結合調研情況撰寫規范，共召開了7次專家集體研討會和2次專家評審會，最后發文向各省級教育行政部門和部內有關單位（政策法規司、發展規劃司、基礎教育司、教師工作司、中央電化教育館、教育部教育管理信息中心等）征集意見共計51條，并對其進行了逐條研究、認真吸納，對《規范》文稿進行修改完善。《規范》的主要編制思路體現在如下三個方面。

（一）堅持“互聯網+”的行動路線

2015年，國務院印發《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，提出“探索新型教育服務供給方式，鼓勵學校利用數字教育資源及教育服務平臺，逐步探索網絡化教育新模式，擴大優質教育資源覆蓋面，促進教育公平”。“互聯網+”戰略格局包括云、網、端三個層次，云、網、端的結合，是“互聯網+”戰略應用到各行各業的基本模式，教育中的“互聯網+”核心是探索新型的教育供給模式。隨著教育領域互聯網的逐步普及，國家鼓勵提供云端支持、動態更新、適應混合學習、泛在學習等學習方式的新型數字教育資源及服務。教育“云”是指按照國家數字教育資源公共服務體系標準規范，由教育行政部門通過組織建設、租用、購買服務等方式建設和維護的依托大數據和云計算技術構成的基礎資源。“十二五”以來，國家大力推進“三通兩平臺”工程，在“國家教育資源公共服務平臺”的引導下，多地也建立了各自的教育資源平臺，這些平臺多是采用云計算技術搭建，有越來越多的試點區域平臺接入國家數字教育資源公共服務體系。2018年3月教育信息化和網絡安全工作月報顯示，已接入30個平臺，其中包括9個省級平臺、13個市級平臺、8個區縣級平臺。“國家云”“區域云”的教育資源服務體系已初步形成，為新階段學校連人互聯網后能夠享用到各級云服務提供了堅實的基礎。

（二）堅持“融合創新”的基本思想

教育信息化的發展包含起步、應用、融合與創新四個階段。十九大后，我國教育信息化正式從1.0時代的起步應用走向了2.0時代的融合創新，全面提升教育品質，構建新時代教育的新生態成為教育信息化2.0時代的核心發展目標。具體來看，“融合”體現在信息技術全面深入應用到學校的教室、實驗室和辦公室等物理場所，“創新”體現在學校采用信息技術重構學校的組織機構，教師應用信息技術重組教學形態。依據《教育信息化2.0行動計劃》“人人用空間”的要求，網絡學習空間逐漸成為每一個師生的標配，依托空間集成各類應用將成為師生和學校發展的核心支撐。隨著國家數字教育資源公共服務體系的不斷完善，數字教育資源將成為教育基本公共服務的重要內容，能夠為廣大師生提供開放、共享、優質的數字教育資源；信息技術將從學校的外生變量轉向為內生變量，師生從被動應對走向自我突破，信息素養成為學校人才培養的必要內容。而具體到學校信息化推進中，如何規范學校用好公共服務體系、指導師生在網絡學習空間中更好地教與學，是信息化從“深化應用”到“融合創新”的必經之路。

（三）服務學校的組織變革與人才培養

有理由相信，互聯網作為通用技術的時代，將會誕生一種有別于依托紙質印刷媒體的工業革命時代的學校新形態，體現以人為本、符合互聯網時代的發展趨勢。學校的新形態主要體現在學習空間再造、課程體系重構、學習方式變革以及教學模式創新四個方面，以培養符合21世紀發展需要的創新型人才。具體到數字校園應用，在學習環境上要從“為集體授課而建”轉向“為個性學習而建”；在課程體系上要依托資源開展課程校本化，加強知識與生活的聯系，支撐多樣化的跨學科學習；在學習方式上要突破傳統的學習順序，創造時時能學、處處可學的學習環境，為終身學習提供條件；在教學模式上要體現以學定教、先學后教的教育理念，真正實現因材施教和個性化的學習。

三、結構與主要內容

《規范》由八個章節組成：第一章是前言，第二章是總體要求，總體要求中提出了建設目標、原則、模式、內容與流程；第三到七章是主要內容，分別是用戶信息素養、信息化應用、基礎設施、網絡安全和保障機制，第八章是附錄，包含術語定義和規范性引用文件。下面從六個方面重點介紹該規范的核心內容。

（一）建設目標與原則

北京師范大學黃榮懷教授認為，數字校園是學校教育信息化發展到一定階段的產物，是通過技術手段改造和提升傳統校園的必然結果。實地調研發現，部分學校的數字校園建設仍處于起步應用階段，并存在一些的現實問題，比如網絡建設相對滯后、缺乏統一規劃、“信息孤島”現象嚴重、教師信息技術應用能力有待提升等，這些現實問題成為困擾數字校園進一步發展的“要害”。新時代數字校園的建設既要滿足教育信息化2.0時代的發展要求，又要著力解決困擾其發展的現實問題，推動數字校園從1.0時代的起步應用走向2.0時代的融合創新。

《規范》在制定建設目標與原則時從現實問題出發，圍繞教育信息化2.0的指導思想，堅持“深化應用，融合創新”的基本理念，采用云服務模式統一規劃、分步實施，促進區域教育的均衡發展和學校教育的質量提升。數字校園具體的建設目標可概括為“三實現一創新”，即實現校園環境數字化、信息系統互通互聯、用戶信息素養提升，創新學習方式和教育教學模式。同時提出三大建設原則，即應用驅動、融合創新；重組整合、資源共享；適度超前、特色發展。推動信息技術在教育教學主流業務、主要環節的常態化應用以及區域學校間的資源共享，打造特色鮮明、綠色安全的數字校園。

（二）用戶信息素養

隨著物聯網、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術的迅速發展，中小學校的信息化水平不斷提升。然而面對發展迅速的新一代信息技術，傳統教師的信息技術應用能力卻難以適應技術的快速發展，其信息素養有待提升。在數字化時代，信息素養是終身學習的核心，是開展自主學習的基本條件，也是一個人學會學習的主要標識。聯合國教科文組織認為，信息素養是一種能力，它能夠確定、查找、評估、組織和有效地生產、使用和交流信息，并解決面臨的問題，包括信息意識、信息知識、信息能力、信息道德、信息分享、信息安全等要素。進入教育信息化2.0新時代，教師、學生、管理者以及技術人員的信息素養水平將直接決定信息技術與教育教學深度融合創新的進程以及技術變革教育目標的達成程度。

在數據驅動教學新時代，信息技術的應用不再局限于課堂之上，而是貫穿課前、課中、課后，打造一體化的高效互動式教學模式，推進信息技術與教育教學的深度融合，這對教師的信息素養提出了更高要求。《規范》強調的具有信息素養的用戶是一個群體，不僅包含教師，還包含學生、管理人員和技術人員，內容涉及信息意識和應用能力兩方面。信息意識包含技術認同意識、信息道德與安全意識、終身學習意識、解決問題意識；應用能力包含學生能力、教師能力、管理人員能力、技術人員能力。《規范》對教師的信息素養提出了新要求，比如教師能利用信息技術收集學生學情數據，開展數據驅動的精準教學，強調發展教師的數據素養，以適應數據驅動教學時代的基本要求；學生能利用媒體終端進行隨時隨地學習、交流和分享等，強調發展學生利用移動終端開展自主學習的能力，以適應移動互聯網的發展趨勢并滿足移動學習的基本要求。

（三）信息化應用

93.1%的中小學校（不含教學點）初步實現了校園互聯網的接人，但是由于信息化建設與應用缺乏統一規劃，部分學校的信息化應用系統服務模塊不兼容，數據標準不統一，這些獨立的、異構的、封閉的系統使得彼此之間不能共享數據，難以實現信息資源的互聯互通，從而形成一個個“信息孤島”，導致資源的重復建設，造成資金浪費。此外，在應用服務供給方面，大多數地區或學校在教學、管理、評價以及生活等方面提供的服務“不接地氣”，沒有考慮到師生的實際需求，無法滿足師生的個性化成長與發展。

該規范在信息化應用部分從教育教學、教育管理、教育評價、生活服務四個方面覆蓋了學校開展信息化應用的主要場域，并從功能需求角度規定了四類信息化應用服務的總體要求。在建設要求方面，要求各類應用服務的提供均采用“云服務”模式，學校根據需求采購應用服務，為師生提供滿足其發展的服務類型；同時對學校采購的應用服務提出能快速接入上級平臺的要求，并具有較強的擴展性、穩定性和易用性，通過基礎數據的共享以及數據接口標準的統一，實現數據與信息的互聯互通，避免出現“信息孤島”，實現信息化應用服務的集約化建設。在應用要求方面，要求學校內各種終端能夠接入云服務平臺，用戶按需享受權限范圍內的應用服務。考慮到不同學校在網絡學習空間普及的階段性和地區差異性，《規范》將“網絡學習空間為紐帶，貫通教、學、管、評等學校核心業務”“探索形成新型教學、管理與服務模式”定為可選項。

（四）基礎設施

調研發現，目前數字校園的建設在基礎設施方面普遍存在滯后性：一方面是學校網絡建設亟待加強，另一方面是學校空間設置不夠合理。雖然大多數中小學校均已接人互聯網，但是網絡帶寬難以滿足師生方便快速獲取信息的實際需求。另外，雖然移動互聯網發展迅速，但是目前仍有大部分學校未實現無線網絡的全覆蓋，移動學習、移動教學、移動辦公等無法順利開展。在校園空間設置方面，空間尺度不協調、空間浪費嚴重、利用率低等問題較為突出，導致數字校園在建設中面臨物理空間受限的難題，而空間多功能化將成為解決該難題的有效路徑。

《規范》在基礎設施建設部分基于現實問題，從虛擬網絡環境和現實物理空間兩個方面入手建設數字校園的基礎設施，將數字校園的基礎設施劃分為五類，分別是網絡環境、數字終端、數字化教學空間、創新創造空間以及文化生活空間。在建設要求方面，鼓勵學校用好既有的基礎設施，在現有教室的基礎上，利用網絡環境和數字終端的各種組合形成學習空間，也就是實現空間的多功能化，滿足教育教學應用的具體需求；不提倡學校再單獨建設數據中心；同時鼓勵各學校針對各種空間建設開展創新性探索，提升學校空間的利用率，避免空間的浪費和閑置。在應用要求方面，強調基礎設施的常態化應用、創新性應用以及在應用中的持續反饋與優化，以提升學校信息化環境的教育價值并形成可推廣的應用模式與案例。

（五）網絡安全

2017年6月1日，《網絡安全法》正式實施，提出要為未成年人提供安全、健康的網絡環境。網絡安全是實現校園環境數字化的基礎，是數字校園正常運行的重要保障，主要包括風險評估、安全檢測、數據備份、追蹤審計、安全防護等。隨著互聯網的開放和普及，數字校園的建設遭遇信息安全的困擾，學校網絡系統存在一定的安全隱患和安全漏洞，在遇到病毒、黑客等的侵襲時往往束手無策。隨著網絡入侵工具技術的不斷變化，校園網絡系統面臨的安全威脅將越來越大，因此數字校園建設中的網絡安全意識和技術能力均亟待提升。

《規范》根據《網絡安全法》的指導思想，以數字校園建設中面臨的網絡安全問題為導向，從組織管理、網絡應用與校園環境三個方面對數字校園網絡空間安全的建設進行規定。在組織管理安全方面，強調第一責任人、管理體系以及應急方案，提高全校人員的網絡安全意識和應急處置能力；在網絡應用安全方面，強調數據安全以及內容的合法性，并對網絡日志的保存時間和系統殺毒軟件等提出了明確要求；在校園環境安全方面，強調依托網絡配備覆蓋學校物理空間的設備與監控體系，利用互聯網與物聯網技術，實現校園安防系統與當地公安系統的互聯互通。

（六）保障機制

數字校園在建設進程中，困擾其發展的首要因素并非技術、資金等，而是管理機制的束縛以及創新性理念的限制，不利于數字校園的長期發展。大多數中小學校都將建設數字校園的重任賦予學校信息網絡中心，由信息技術教師負責具體工作，其自身的專業性和領導力無法統籌整個數字校園的規劃與建設。根據《教育信息化“十三五”規劃》的部署，在中小學制定C10（Chief Information Oflqcer，首席信息官）制度成為建設發展數字校園的重要保障。CIO一般是校級領導，直接參與學校決策，全面負責學校信息化的推進與發展。此外，教師由于缺乏專業系統的信息技術能力培訓，在課堂教學中不能很好地使用新媒體技術，無法充分發揮新一代信息技術對教育教學的推動作用，教師的信息技術應用能力也有待提升。

《規范》在保障機制方面聚焦困擾數字校園建設發展的關鍵難題，將保障機制劃分為組織架構、全員培訓、制度建設、資金投入以及多方協同五個方面。在組織架構方面，明確了建立以校長為負責人的數字校園領導小組以及CIO制度，要求地方教育信息化相關機構協同參與數字校園建設的組織、實施和指導工作，保障數字校園建設工作有序進行；在全員培訓方面，提出國家、地方、學校要組織信息技術應用能力培訓，提升教師在課堂教學中的技術應用能力，使信息化設備和資源在課堂中發揮更大作用；在資金投入方面，過去數字校園建設缺乏穩定的資金投入，尤其是后續設備的維護與升級缺乏足夠的資金保障，《規范》強調形成制度化的可持續的經費投入機制，保障數字校園的可持續發展。此外，《規范》首次提出了數字校園建設的多方協同機制，倡導企業、社會、科研院所、家庭等共同參與學校的信息化建設，匯聚社會各方力量，從統籌規劃、資金投入、設施建設、設備維護等方面全方位保障數字校園的建設與發展。

四、主要特點

（一）有利于實現“數字校園建設覆蓋全體學校”的目標

“數字校園”的定義源于“數字地球”，先期發展以高等學校為主，為中小學校數字校園建設提供了一些經驗。我國幅員遼闊，中小學校信息化發展水平差異較大，經濟發達城市的互聯網條件較為完善，學校接入網絡相對容易，而經濟相對落后的地區教育信息化發展較為緩慢。根據數字校園“普及化”的要求，《規范》首先希望能夠解決邊遠地區、農村地區、經濟欠發達地區的中小學校建成數字校園的問題，指導這些學校能夠充分利用“三通兩平臺”以及不斷完善的國家數字教育資源公共服務體系，以較低的經濟投入建成“數字校園”。

《規范》強調數字校園建設要充分依托國家和區域的教育云，利用國家數字教育資源公共服務體系來進行建設數字校園，促進優質數字教育資源的建設、應用和共享，讓每個學校、班級均可通過云端獲取、享受數字教育資源，還能夠享受穩定可靠的云服務，真正釋放校園內師生應用的潛力，使其能夠專注于組織核心業務和個人發展上，形成全國性的“云”“網”“端”一體化統籌架構的“數字校園”建設模式，中西部及偏遠地區的中小學校通過這種方式實現數字校園在教育資源上的“數字化”與“全覆蓋”。

（二）直面解決“數據孤島”的現實問題

目前部分中小學校為了滿足學科教學應用的需求，引入多個軟件平臺，但缺乏統一規劃，目前市場尚未出現整合學生基礎數據的多學科應用平臺，導致學校內部的業務系統互不關聯。此外，學校間的資源無法共享流通，不能很好地實現更大范圍的優質教育資源共享，無法滿足學校教與學方式進一步創新的需要。甚至個別學校還“故意”用技術來提高其他學校共享其優質資源的“壁壘”，資源重復創作、存儲冗余的現象普遍存在，產生了大量的“數據垃圾”，學校間呼聲更高的資源共享與日益高筑的數據壁壘之間的矛盾日益增大。

《規范》的應用總體要求中小學數字校園在建設模式上采用“云”服務模式，連人資源公共服務體系既能夠充分利用云計算享用體系里的數字資源，又能夠享受穩定可靠的云服務。隨著《教育信息化2.0行動計劃》中有關“各地以區域為單位統籌建立數字校園專門保障隊伍”的要求不斷落實，將有助于徹底解決學校運維保障力量薄弱的問題，當前數字校園建設存在的“數據孤島”和“數據壁壘”的現象將得以緩解。通過公共服務體系內部的互聯互通，在應用接入時強調基礎數據共享、接口標準開放，在應用過程中注重數據積累與隱私保護，為解決“數據孤島”難題奠定了堅實的基礎。

（三）充分反映“大資源觀”的新要求

隨著“優質資源班班通”工程的推進，我國數字教育資源公共服務模式發生了歷史性變化，數字資源已成為教育資源的重要組成部分，正在從以上傳下載方式應用為主走向以網絡學習空間為主要載體的整合、交流與共享。教育部印發的《2018年教育信息化和網絡安全工作要點》提出“啟動實施數字教育資源共享行動，宣傳和構建以學習者為中心，以互動、開放、共享、規范為主要特征的資源觀，促進教育專用資源向教育大資源的開發應用轉變”。

《規范》將資源定義為一種應用服務，在“信息化應用部分”進行規定，以學校應用為主導，鼓勵學校通過多種渠道匯聚共享國家、省、市、區優質數字教育資源，建立校本資源共建共享機制，重視教學過程中生成性資源（討論、試題、筆記等）的積累與應用，將資源建設主體逐漸從學校和專業機構轉向政府、企業和社會，體現了新時代數字資源從教育專用資源的開發、應用和服務向大資源的開發、應用和服務轉變的新要求。

（四）引領學校的空間創新

學習空間的變革已成為發展趨勢。一方面，學習方式進一步的創新變革需要靈動的學習空間，以支持學生開展無處不在的學習；另一方面，學習空間的概念也在不斷延伸，依托網絡的稱之為網絡學習空間，線下的只要能夠支持學生學和教師面對面教，使學習活動能夠有效發生的物理環境也可以稱之為學習空間。言外之意，能夠進行直播教學的物理和網絡環境組合起來就可以稱之為“教學空間”，傳統“錄播教室”是，類似于可汗“衣帽間里”也算，支撐這種教學發生的可以是一部智能手機，也可以是一套專用攝錄設備，他們的功能可以實現直播和錄播。

《規范》根據應用需求而非裝備組合來定義教與學空間，將學校的空間分成“教學空間”“創新創造空間”和“文化生活空間”。“教學空間”內置多媒體教學、錄播、備課、數字閱讀等功能，“創新創造空間”可實現實驗教學、科學探究、創新教育等功能，“文化生活空間”用于豐富師生的校園生活。“空間”這一概念的創新能有利于避免新一輪學校“裝備”競賽和教室、實驗室的盲目建設，也有利于倡導多功能化、一室多用以及空間的靈活組合，提高當前學校已有的裝備和設備使用效率。

（五）高度重視信息素養和網絡安全

《教育信息化2.0行動計劃》明確提出“從提升師生信息技術應用能力向全面提升其信息素養轉變”。《規范》在第一部分就從學生信息素養、教師信息素養、管理人員信息素養以及技術人員信息素養四個方面對數字校園相關主體的信息技術應用意識與能力的發展進行了規定。作為2.0時代第一個關于學校信息化能力提升的規范性文檔，《規范》中只規定了“基本”信息素養的有關要求。

習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上指出“沒有網絡安全就沒有國家安全”，將網絡安全提升到前所未有的高度。2017年《美國國家教育技術計劃》認為，一份基礎設施計劃的關鍵要素有14條，其中涉及網絡安全的包括“網絡管理及監控、內容過濾、反病毒和反惡意軟件保護、安全過濾、備份恢復計劃、用戶網絡安全教育”等6條，占了關鍵要素內容的43%。《規范》將“網絡安全”單獨列為主要內容的一個部分，凸顯了對校園網絡安全的強調。

在教育信息化2.0的開局之年，發布《中小學數字校園建設規范（試行）》，要求學校利用好國家提供的公共服務體系的云服務，依托網絡學習空間開展信息化應用，根據學校發展需要選擇服務，重心放在校園中的“端”的建設以及用戶信息素養上，對于實現“三全兩高一大”的“數字校園覆蓋全體學校”這一目標具有重大意義，使全體中小學校在探索“互聯網”時代的新型學校進程中邁出堅實一步。