加強黨性教育培訓機構標準化建設

肖小華

近年來，隨著黨性教育戰略地位的進一步提高，一些地方和部門充分利用本地區本部門的紅色資源，通過新建、整合，創辦了一批黨性教育培訓機構，如河南省的焦裕祿干部學院、紅旗渠干部學院、大別山干部學院以及愚公移山精神教育基地、新鄉先進群體教育基地和南水北調黨性教育培訓機構（簡稱“三學院三基地”）；云南省的楊善洲干部學院、老山干部學院、扎西干部學院；江西省的方志敏干部學院、瑞金干部學院、甘祖昌干部學院；山東省的臨沂群眾路線教育基地、濟寧政德干部學院、膠東黨性教育基地；貴州省的遵義干部學院，等等。這些培訓機構的建設，有力地挖掘了黨性教育資源，推動了黨性教育事業的發展。但由于統籌和宏觀指導不夠，有的地方也出現了一些問題，如辦學目的不明確、辦學模式同質化、管理不規范、師資力量薄弱、硬件設施不足、重規模輕質量、重經濟效益輕社會效益等。因此，培育和規范黨性教育培訓市場，形成布局合理、特色鮮明、功能互補，公開平等、競爭有序、能進能出的黨性教育培訓市場機制，不斷提高培訓質量，必須加強黨性教育培訓機構標準化建設。

一、開放的黨性教育培訓市場呼喚標準化建設

1.黨性教育培訓機構標準化建設，有利于在根本上解決黨性教育培訓市場無序問題

開放的黨性教育培訓市場，雖然給黨性教育培訓帶來了活力和動力，但如果沒有規范化的建設標準來約束，則容易造成培訓市場的無序狀態和質量參差不齊等問題。因此，有必要對各級各類黨性教育培訓機構提出一個基本的辦學標準，規定達到相應的基本標準后，才能開展相關的培訓活動。

2.黨性教育培訓機構標準化建設，有利于黨性教育培訓機構規范履責

標準化建設具有“把關定向”作用，是黨性教育質量保障體系的核心內容。各級各類黨性教育培訓機構可對照規范化建設標準的相關規定，嚴格管理，積極創新，自覺地糾偏、調整、改進、提高，有序地開展黨性教育培訓活動，確保黨性教育培訓機構的良性運轉。

3.黨性教育培訓機構標準化建設，有利于增強黨性教育培訓機構的培訓水平

標準化建設是黨性教育主管部門對黨性教育培訓機構的基本要求，為黨性教育培訓機構的工作人員提供了價值引導。為了實現標準提出的目標要求，培訓機構的工作人員必須積極參與，共同努力，并通過長期的工作實踐和溝通交往，使大家的思想觀點、行為習慣相互潛移默化，從而形成特定的校園文化，凝結集體的力量。

二、黨性教育培訓機構標準化建設的基本原則

1.方向性原則——堅持“黨校姓黨”

即要通過標準化建設的出臺，教育引導各級各類黨性教育培訓機構高揚“黨校姓黨”的旗幟，把對黨絕對忠誠擺在首位，一切教學、科研和辦學活動都要堅持黨性原則、遵循黨的政治路線、遵守黨和國家的政策法規，確保黨性教育培訓機構自覺地貫徹落實中央對黨性教育的指示要求，確保各項教育培訓活動適應黨和國家對黨性教育培訓的需求。所以標準化建設，必須牢牢把握正確的政治方向。

2.規律性原則——遵循黨性教育規律和干部成長規律

黨性教育是黨組織有目的有計劃地對黨員干部施加教育影響的過程，也是黨員干部思想、行為、習慣、品格發生變化的過程，在本質上屬于思想政治教育的范疇。黨性教育培訓機構標準化建設，雖然可以借鑒高校、黨校、干部教育培訓機構的經驗，但更要從黨性教育的特點規律出發，正確處理黨性教育的共性與個性規律，通過對黨性教育發生機制的動因及受教育者的思想變化過程及影響因素研究，做到既遵循成人教育和干部教育的普遍規律，又把握好思想政治教育的個性規律；既遵循成人學習的普遍規律，又把握好干部的成長規律、學習規律、生活規律。

3.實效性原則——以問題為導向，堅持務求實效

黨性教育培訓機構標準化建設，必須抓住當前黨性教育培訓機構建設中存在的突出矛盾、突出問題，如門檻準入偏低、惡意競爭、無序發展、借黨性教育之名謀取不當利益之實、質量低下等，并通過標準的制訂出臺，切實解決這些問題。

4.差異性原則——妥善處理共性要求和實際情況

在黨性教育培訓機構標準化建設中，應針對當前黨性教育辦學模式的同質化問題，在堅持一些共性標準和基本要求的基礎上，綜合考慮各級各類黨性教育培訓機構的實際情況，如級別、區域、資源、培訓規模、教育對象等因素，區別對待，差異要求，做到既不降低條件和標準，又鼓勵各個黨性教育培訓機構立足于自身實際和功能定位，進一步明確辦學方向、理清辦學思路，揚長避短、彰顯特色、創造品牌，增強自身的核心競爭力，努力推動布局合理、分工明確、各有側重、各有特色、各有亮點、互為補充的黨性教育培訓格局的形成。

5.可測性原則——內容具體、要求明確、操作性強

黨性教育培訓機構標準化建設的內容，既要與時俱進，把握時代的發展要求和根本趨勢，圍繞黨和國家的工作大局，不斷研究新情況，解決新問題，使黨性教育培訓工作始終跟上時代發展的步伐；又要從實際出發，堅持定量與定性、全面與重點、靜態與動態相結合，努力使黨性教育培訓機構標準化建設的每個指標具體化、可測化和具有操作性，如對每年的培訓規模、師資結構比例、經費保障、校園面積、教學場地等內容進行量化。

三、黨性教育培訓機構標準化建設的主要內容

黨性教育是個系統工程。一般來說，影響黨性教育培訓機構辦學水平的因素主要有：辦學方針、培訓水平、師資隊伍、組織管理、基礎設施以及經費管理等。其中辦學方針是方向，培訓水平是基本，師資水平是核心，組織管理是關鍵，教學保障是保證。這些因素是標準化建設的主要內容。

1.辦學方針

辦學方針體現了黨性教育培訓機構的政策水平、辦學思路及對黨性教育教學活動目標的認識，指導著培訓機構對教學內容、手段、方式的選擇及組織管理行為。辦學方針主要包括辦學定位與發展理念兩個指標，具體體現在培訓機構的目標規劃、職責任務、年度計劃、培訓數量之中。辦學定位反映了培訓機構的辦學是否符合黨和國家的政策要求、是否有圍繞中心服務大局的意識、是否正確處理社會效益和經濟效益的關系，等等。發展理念反映了培訓機構對黨性教育規律的理解程度，體現在培訓機構的辦學思想是否端正、是否有發展潛力、是否有創新精神之中。

2.培訓水平

主要包括教學設計、教學內容、教學方式方法、教學效果四大指標。

（1）教學設計。教學設計是教學實踐的先導，是教學理念轉化為教學實踐的橋梁和紐帶。衡量教學設計是否科學的具體指標主要有：是否進行教學需求調研；是否主動圍繞黨和國家的戰略布局及學員的成長需要設定教育目標和選擇教學內容；是否結合學員實際和培訓內容選擇教學方式，制訂運行方案；培訓項目是否做到“一班一策”，具有針對性、差異性；培訓內容是否具有系統性、內在邏輯性；教學生成機制是否民主，體現集體智慧。

（2）教學內容。教學內容是黨性教育的根本問題，主要解決“教什么”“學什么”等重大問題。其內容模塊主要有：黨的基本理論教育、理念信念教育、宗旨意識教育、廉潔自律教育、法律法規教育、道德品行教育等。教學內容的載體主要是課程體系和教材體系兩大類，但課程建設和教材建設的基礎是學科建設和科研管理。從這個角度講，課程、教材、學科建設和科研管理是考量教學內容是否科學合理的主要視角。

衡量課程體系建設水平的指標主要有：是否有課程建設中長期計劃、課程開發的數量是否滿足培訓的需要、課程之間是否具有內在邏輯性、課程的更新淘汰機制是否健全、是否開發特色精品課程。

衡量教材體系建設水平的指標主要有：教材建設中是否有長期計劃、教材開發的數量是否滿足培訓的需要、教材之間是否具有內在邏輯性以及音像教材和特色教材的開發使用情況。

衡量學科建設水平的主要指標有：學科建設中是否有長期計劃、學科建設是否與培訓機構的功能定位和黨性教育緊密相連、以及學科建設對課程開發和教材建設的支撐情況、特色學科建設情況。

衡量科研水平的主要指標有：科研成果的數量與科研人員的比例情況，科研成果的質量（如，論文刊發的級別、獲獎情況、獲領導批示情

況），科研成果轉化為課程和教材情況。

（3）教學方式方法。教學方式方法是為實現教學目標和完成教學任務而選擇的策略、手段、途徑。衡量教學方式方法是否科學的主要指標有：是否突顯了學員在教學中的主體地位，是否有效調動了學員的積極性和參與性，教學手段是否多樣性，教學方式方法是否有吸引力、感染力和持久性。

（4）培訓質量。培訓質量是黨性教育培訓機構的生命線，是辦學水平高低的綜合反映。衡量培訓質量高低的主要指標是教學質量和培訓效果兩方面。對教學質量的檢測，主要以學員對培訓項目的滿意度為標準，具體的衡量指標有教學設計滿意度、課程滿意度、師資滿意度、組織實施滿意度、后勤保障滿意度。對培訓效果的檢測，主要考察學員培訓后工作和素質的提高程度以及運用所學知識解決實際問題的能力，具體衡量指標主要從學員的收獲感、學員所在單位評價、社會的美譽度來評價，考量的主要辦法是訓后跟蹤評估。

3.師資水平

就黨性教育培訓機構而言，其師資體系除了一線教師（含兼職教師）、培訓師、管理人員外，還應包括相關的科研人員、教輔人員和行政后勤人員。衡量師資水平的主要內容是師資結構和隊伍建設。衡量師資結構的主要指標是：編制的合理性和缺編或滿編情況，師資結構狀況（如專兼結構、年齡結構、職稱結構、學歷結構、性別結構、地域結構）。衡量隊伍建設的主要指標是：師德師風、師資培養、教學團隊建設、授課時數比、教師激勵機制、教師管理等。

4.組織管理

組織管理是為實現培訓目標，通過組織、指揮、協調、控制、糾偏等一系列的管理行為，確保培訓工作順利進行的一項系統工程。不同的黨性教育培訓機構，因領導體制、級別、規模不同，其組織結構可能略有差異，但總體上可以分為領導班子情況、組織結構情況、管理人員結構三個基本部分。衡量黨性教育培訓機構的組織管理是否科學合理，首先要從專業、學歷、職稱、年齡等角度去考察領導班子和管理人員結構狀況。其次要從執行力的角度去考察其機構設置的合理性。再次要從制度是否健全、檔案是否缺失、管理是否有序等角度去考察日常管理是否規范。特別要考察其教學質量保障體系是否完善，是否對每一培訓項目、每一教學環節、每一堂課都進行質量評估及評估結果的使用情況。

5.學風管理

學風建設情況實際上是一個培訓機構辦學水平特別是管理水平的外在表現。衡量學風管理情況的主要指標是校園文化建設和培訓紀律執行情況。對校園文化建設的考察，既可從校園環境布置、學員課余生活來觀測，也可通過工作人員的精神面貌、相關活動的開展來觀測，但關鍵要看是否形成了有自身特色、能把黨性教育滲透到學員培訓各個環節的校園文化。對培訓紀律的考察，一要看學員管理辦法、考核制度是否建立健全，制度執行是否嚴格；二要看是否強化了校風、教風管理，是否強化講壇紀律，嚴守政治紀律。

6.教學保障

教學保障是黨性教育的重要組成部分，是一項基礎性、先行性的工作。衡量教學保障水平的指標主要是基礎設施和經費管理情況。對基礎設施的考察，主要看黨性教育培訓機構的基本環境、活動場地、教學場地、教學設施、食宿保障，是否與培訓規模、發展規劃相適應。對經費管理的考察，主要看人員經費、專項培訓經費、基本建設經費的投入及管理、使用的效益情況。

（作者單位：中國井岡山干部學院）

（責任編輯 周 巍）