臨安區白沙村:從砍樹到看樹 走綠色發展道路

張榮良

編者按：

日前，全省深化集體林權制度改革現場會在龍泉召開，會上，各地就“林改”工作作了典型經驗交流。本期特別策劃選取杭州市臨安區太湖源鎮白沙村，湖州市安吉縣山川鄉、德清縣莫干山鎮仙潭村和臺州市黃巖區嶼頭鄉布袋坑村4個典型，以具體生動的實例，為大家展示浙江深化集體林權制度改革的探索實踐。

白沙村位于臨安區與安吉縣的交界處，因太湖源景區坐落于該村，因而又被稱為太湖源頭第一村。全村區域面積33平方公里，其中山林面積占91%。有10個村民小組，1169人。全村以陡坡為主，平均坡度大于30度，是一個典型的山村。境內奇山秀水，滿目蔥翠，森林覆蓋率高達97%。改革開放以來，白沙村依托山區資源優勢，不斷深化集體林權制度改革，充分調動廣大村民保護和發展林業的積極性，實現了從“木質資源”利用向“非木質資源”開發的轉變，走出了一條林業三產融合發展、生態與經濟雙贏之路。

依山就勢? ?實現林業產業融合發展

轉變產業經營方式，促進林業產業生態化發展。2001年，臨安區委、區政府率先決定在全區開展鞏固家庭承包經營制度的延長山林承包期、核發林權證工作。在林業部門支持下，白沙村積極進行集體林權制度改革，延長村民山林承包期50年，并給村民頒發林權證，發證率達99.5%，真正實現了“山定權、樹定根、人定心”，白沙村村民也從“只顧眼前利益”轉變為“著眼長遠利益”。通過“林改”，全村森林覆蓋率從1987年的60.4%提高到了97%。中央10號文件的下達，更是為白沙村“林改”注入了新的活力，使全體村民享受到了“林改”帶來的實惠。白沙村內經政府劃定的公益林達3.7萬畝，按浙江省現行標準，國家給予的生態效益補償資金每年就達120余萬元。白沙村按照中央精神要求，將森林生態效益補償資金的70%落實到戶，人均1000多元/年。為了讓“生態優勢”轉化為“經濟優勢”，一方面，白沙村村民們以太湖源生態旅游景區為基礎，向來自上海、江蘇等地的游客銷售林農特產品，村民不用出家門，就可以將家里的茶葉、筍干、山核桃等產品銷售出去;另一方面，充分利用青山綠水、林木繁茂的良好森林生態環境，發展森林休閑度假旅游業，努力讓旅游三產收入發展成為全村第一大支柱產業。

優化林業資源配置，促進林業產業規模化發展。為落實承包林地處置權，白沙村在基本完成林業主體改革的基礎上，積極探索配套改革。在政府的牽頭下，白沙村大力推行林地經營權的流轉，促進林業的集約化經營，加快了林業資源的優化配置，吸引了大量工商企業和社會資金投資山林開發，促進了林業的規模化建設。通過充分合理利用引進資金，白沙村成功開發了以生態休閑旅游為特色的“太湖源生態旅游景區”。在林業部門和金融機構的支持下，白沙村在2009年就開展了林權抵押貸款的試點工作。村民以林權證為載體，將自己擁有的林木資產作為抵押，向銀行進行貸款融資，村民除了可以享受降低利率的優惠政策外，還可以享受政府的貼息政策，極大地解決了村民在發展林業產業生產、擴大農家樂經營規模中的資金需求。據統計，各金融機構累計向該村發放林權抵押貸款3100余萬元，白沙村完成了一次由資源經營向資本經營的飛躍。

推動林業股份合作，促進林業產業效益化發展。通過深化林權制度改革，加快推動了林業股份合作制改革、林業科技創新進程。隨著林業生產的快速發展，林農依靠科技增加效益的愿望也更加迫切，但大多數村民又不愿意失去林地。為改變一家一戶生產規模小、經營粗放的狀況，以夏宏根為代表的20多戶村民在林業部門的幫助下成立了全村第一個筍干竹低產林改造股份合作社。通過科學改造，該林地一畝筍干產量從3.5—4公斤上升到20公斤。在筍干合作經營獲得良好效益的示范下，白沙村村民成立了多個培育茶葉、筍干、山核桃的合作經營主體。經營豐產筍干竹林2500畝、山核桃800畝、優質茶園500畝、高山蔬菜100多畝。股份合作社實現了林業產業的規范化經營、契約化管理、標準化生產。實行統一管理，節省了成本，增加效益并按章程分紅，保障社員權利，為社員提供了優質的服務，社員也獲得了較高的經濟效益。

多措并舉? ?實現生態經濟雙效共贏

調動林農生產積極性，實現林業增效和農民增收。白沙村是個純山區村，耕地資源少，山地坡度大，但因其具有得天獨厚的森林資源，而衍生出大量可開發利用的非木質林產品資源。全村現有毛竹林、經濟林面積2.2萬畝，在林業科技人員指導下，通過村干部帶頭、科技示范典型帶動，白沙村村民大力開發“臨安三寶”特產：茶葉、筍干、山核桃。同時，為游客提供大量綠色、安全、新鮮的森林旅游食品，隨著生產量的不斷增加，經濟效益也隨之提高，2017年全村“臨安三寶”實現年收入2600萬元，林產品電子商務線上線下實現收入1200萬元。臨安生態旅游的首個景點龍須峽谷即現在的太湖源生態旅游景區，深受江浙滬等城市居民的青睞，景區建成當年就接待游客近10萬人次，收入達100多萬元。白沙村結合生態旅游開發，大力建設農特產品市場、茶室、飯店、酒店等配套服務設施，并積極開發旅游配套產品。全村現從事農家樂特色旅游經營的農戶達到170余戶，床位6000余張，帶動了全村97%勞動力和500多個外來人員就業，年接待游客30多萬人次，經濟收入達8700萬元，占村經濟總收入的70%。

穩固林業生產責任制，促進林權制度進一步完善。白沙村從20世紀80年代初開始實行集體林權制度改革以來，始終堅持穩定林業生產責任制不動搖，在實踐中不斷研究新情況，及時解決新問題，促進了林權制度的進一步完善。“林改”加快了白沙村從“砍樹”到“看樹”再到“賞樹”、從“賣山頭”到“賣山貨”再到“賣生態”的發展歷程，白沙村村民也成功地把“綠水青山”變成了“金山銀山”。2017年白沙村經濟總收入達到1.3億元，村民人均純收入達5萬多元。村集體經濟也不斷發展壯大，從“林改”前的薄弱村發展到現在每年僅山貨市場、景區停車場租金收入就高達50萬元。全村呈現一派生機勃勃的興旺景象，成為了一個真正意義上的“興林富民”示范村。

深化集體林權制度改革，研究“鄉村林業可持續發展模式”。如今的白沙村呈現出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的良好局面，還成為國際示范林中國網絡合作伙伴，并獲得全國山區綜合開發示范村、浙江省新農村建設示范村、浙江省綠化示范村、浙江省林業觀光園區、杭州市旅游特色村等眾多榮譽稱號。白沙村已成為臨安生態農業開發和新農村建設進程中涌現出來的一顆明星，是臨安現代林業發展進程中的一個縮影。今后，白沙村將繼續深化集體林權制度改革，聯合臨安觀賞竹種園，依靠國際國內林業科技組織平臺支持，開展“鄉村林業可持續發展模式”研究。本著“一戶一景、一步一景、村域大景區”的規劃，做好控污治污，開發農家樂升級版——健康養生農家樂產業，進一步發掘傳統文化、民俗文化、紅色文化內涵，堅定不移地走生態經濟、循環經濟和科技興林之路。為實現林業經濟功能、生態功能和文化功能的和諧統一，林業產業的融合發展而努力。