安吉縣山川鄉：“林改”促發展 生態富鄉村

魏瑜 陸莉超

山川鄉位于安吉縣南端，東鄰余杭、南界臨安，緊鄰04省道、杭長高速，距離杭州市區45公里，是安吉接軌杭州的橋頭堡，區位優勢非常優越。全鄉行政區域總面積46.72平方公里，下轄6個行政村;山林總面積6.37萬畝，其中毛竹林面積2.53萬畝，森林覆蓋率88.8%，植被覆蓋率93.2%，空氣質量I級，地表水質I級，年平均氣溫14.7℃，降水量1700毫米。

山川鄉堅持生態立鄉、生態經濟強鄉戰略，大力開展林業改革工作，在推進集體林權制度、規范林權管理，加強林地流轉、引入社會資本，加強集體林業管理、管控林權糾紛，依托森林環境建設、發展森林旅游與中國美麗鄉村等方面成效顯著。截至2017年，山川鄉總計發放林權證1520本，明確近6萬畝山林權屬;全鄉林業產值達到0.2億元，林業為全鄉農民人均增收8300元，占農民人均收入的30%。引入工商資本近30個，實際投入約20億元，興建了云上草原綜合體項目、靈溪山綜合度假項目等一批森林旅游項目。

深化林權改革? ?活化森林資源

近年來，山川鄉緊緊圍繞習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，積極深化林權制度改革，活化森林資源，以毛竹現代科技園區建設為基礎，積極促進三產融合，做好全域旅游文章，走出了一條地方經濟發展和生態資源保護齊頭并進的“兩山”轉化之路。2017年，山川鄉榮獲全國森林康養基地和全國集體林權制度改革先進集體稱號。

完善主體改革，夯實林業基礎。山川鄉于20世紀80年代初開展林業“三定”工作，到21世紀初，全鄉范圍內的山林承包期逐步到期。為長期穩定林業生產責任制，2006年4月，全鄉開展了延長山林承包期和發放林權證工作，涉及全鄉6個行政村和43個村民小組，發放林權證1520本，發證率達100%，全鄉近6萬畝山林全部明確山林權屬。在二輪延包的基礎上，建立健全林權電子檔案，推行林權數字化管理，明確林地、林木的所有權、使用權，大大減少了因界線不明而導致的山林糾紛發生，用現代科技的手段保證了林農的合法權益。通過延長山林承包期和發放林權證，實現了“山定權、樹定根、人定心”，極大地調動了林農的生產積極性。

深化配套改革，激發發展活力。為進一步促進林權資源要素活化，搭建了鄉、村兩級林權流轉服務平臺，為林農提供林權登記、變更、注銷、信息發布、流轉、評估等服務。在此基礎上，引導林權流轉，推進林地集約經營。加快毛竹專業合作社組建，合作社以社員的毛竹林經營承包權作價出資入股的形式成立，截至2017年，全鄉共成立毛竹專業合作社6個，其中聯合社1個、專業社5個，共有社員600余戶，合計流轉林地面積約1.1萬畝。盤活森林資產，開展林權抵押貸款。采用林權證“兩權分離”辦法，累計從信用聯社等多家金融機構中獲得林權抵押貸款2000余萬元，這些資金源源不斷地投入山林經營，為林業產業的可持續發展注入了新動力。

立足三產融合，放大林業效益。在保護竹林資源的基礎上，結合全鄉發展定位做好林業開發利用，形成了三產融合發展的良好態勢。以山川鄉毛竹現代科技園區為中心，依托浙江農林大學和安吉縣林業局林業技術推廣中心等院校單位的技術支撐，全鄉的林業資源進一步豐富，林相結構進一步優化，全鄉環境得到大力提升，獲得全國首個環境優美鄉和全國4A級鄉域景區，并確定了全域旅游的發展戰略。以林業資源為基礎，以森林康養為核心，以竹筍加工業為輔助，形成了一產“接二連三”的產業結構。如山川鄉高家堂村有山林面積9729畝，通過成立竹筍專業合作社，開展林下旅游活動，流轉毛竹林面積3700余畝，占全村毛竹林總面積的86%。2009年至今，高家堂村以“林改”為契機，進入森林旅游高速發展階段，建成運營了高家堂旅游集散中心、海博山莊度假酒店、七星谷景點、東籬農業觀光園、竹煙雨溪、水墨桃林、仙龍峽漂流等旅游服務中心和酒店景點項目，已經成為安吉縣中國美麗鄉村參觀考察的展示平臺、安吉縣美麗鄉村經營的典范、游客體驗森林康養的優選地。包括高家堂村在內，2017年山川鄉全鄉接待游客61.3萬人次，旅游總收入達1.52億元。

生態經濟雙贏? ?扮靚美麗鄉村

通過加強“林改”工作，山川鄉生態環境更顯優美、鄉村更顯亮麗、群眾生活更美滿，全鄉已成為一個生態環境一流、新農村建設示范的大景區。2004年，成為全國首個環境優美鄉;2005年，獲得全國綠色建筑創新獎;2009年，獲國家文明創建先進村鎮稱號;2014年，被評為全國4A級鄉域景區，獲得全國文明鄉稱號;2015年，成功入選國家級生態鄉鎮案例;2016年，成功創建國家衛生鄉，入選第一批浙江省美麗鄉村示范鄉鎮、第一批浙江省森林特色小鎮。

有效促進了林業提質增量。通過“林改”，建成集竹產業發展、生態保護、休閑旅游、科普及試驗示范于一體的高效現代林業園區——山川鄉毛竹現代科技園區，總面積1.25萬畝，輻射山川村、馬家弄村、高家堂村3個行政村。通過積極加強與浙江農林大學等高校科研院校全方位的技術合作，在園區內開展毛竹筍竹林測土施肥技術研究、毛竹林碳通量研究、竹林的智能化經營管理等工作，掌握了相對成熟的經營管理技術和方法，在提高竹林產量的同時還培養出一批林業科技人才，建立了首席林技專家制度，已建立較為完備的三級科技推廣網絡體系。

有效保障了林農普遍性增收。“林改”促進林農工資性收入、經營性收入、轉移性收入等顯著增加，2017年全鄉農民人均可支配收入達到3.36萬元，比上一年增加12.76%。林權制度改革有效解放了林農的生產力，目前全鄉從事純毛竹林業生產的勞動力僅占3%左右，大部分勞動力已轉移到二三產就業，林農工資性收入增長顯著。通過林權流轉，林農每年可以拿到固定收益，以林權入股的林農隨著合作社經營狀況提升還可以得到分紅。同時，森林康養等項目的引進和全域旅游的發展使林農經營性收入更加多樣化，目前幾乎全鄉林農都直接或間接從事與林業有關的生態旅游經營。建立生態公益林效益補償機制，對全鄉2.04萬畝省級以上生態公益林，每年通過財政轉移支付進行生態補償。

有力提升了生態環境品質。隨著“林改”推進，低產竹林進一步得到改造與提升，全鄉生態環境不斷改善，毛竹專業合作社的建立為森林資源的保護和利用創造了有利條件，森林景觀效益迅速提升，助推了全鄉生態環境提升和人居環境的改善。截至目前，全鄉6個村全部完成美麗鄉村精品村的建設，3個村成功創建美麗鄉村精品示范村，已成為安吉縣名副其實的美麗鄉村示范區。

有力推動了一產三產融合發展。山川鄉通過“林改”工作，充分發揮森林資源優勢，全鄉基本形成了“一心一線兩區三地二十項目”支撐的森林旅游發展格局，建設旅游綜合展示接待中心1個;打通旅游環線1條;引進各類項目約30個，現有綜合性項目4個，度假酒店8個，文化體育類項目2個，民宿4家，農場4處，毛竹現代園區1個，農家樂近100家。

做好發展規劃? ?加快“兩山”轉化

下一步，山川鄉將堅定不移繼續按照“綠水青山就是金山銀山”發展理念的指引，進一步做好林權改革創新，按照“保護第一、綠色發展、三產融合”的原則，以森林康養產業發展為龍頭，以“浪漫山川”省級全域旅游度假區為平臺，積極做好林業資源的開發利用，發展美麗經濟，加快“兩山”轉化。

深入推進竹林流轉。作為山區鄉，山川鄉下一步將繼續擴大竹林流轉面積，實現該項工作在6個行政村全覆蓋。積極爭取相關政策支持，實現竹林流轉從量到質的有效提升、有序推進。

加強基礎設施建設。按照統籌規劃、合理布局、優化配套和適度超前的原則，結合“浪漫山川”省級全域旅游度假區建設，統籌森林康養基地的路網、電網、水網、氣網、通信等內部綜合基礎設施建設，加強飲水、廁所、停車場、垃圾污水收集處理等配套設施建設，增強森林康養基地的可進入性、吸引力和承載服務能力。

平衡森林保護和開發力度。加強森林康養林資源和生態環境保護、森林火災防控、有害生物防治和平安林區建設，加強森林康養林監測管理，確保森林康養林綜合環境的生態健康。加強森林保護，起草相關標準，制定森林保護利用規劃，在森林康養開發和森林保護之間找到平衡點，促進森林康養林可持續經營。

增強森林康養服務配套。著力配套森林康養基地的健康食養、康養住宿、休閑度假、養生養老等康養服務能力。重點培育以茶葉、山核桃、竹筍為代表的森林特色產業，開發森林康養食品、飲料等特色產品。引進和利用好生態休閑養生項目資源，實現開業一批、建成一批、推進一批，逐步實現精品度假集群化，打造長三角地區重要的“森林休閑養生中心”。開發特色優質養老服務產品，提高民宿、農家樂的游客接待能力和服務水平，努力打造成一流的精品民宿鄉鎮和森林康養度假區。