“大數據”助推“慧治理”

戴金梁等

創新社會治理、加強基層建設，是上海從2014年始持之以恒推進的全市重點工作，五年來上海認真貫徹中央提出的新要求，滿足群眾日益增長的新需求，鼓勵基層積極探索的新追求，成果斐然，成效顯著。進入新時代，面對新情況，運用現代科技提高社會治理智能化水平，是上海堅定追求卓越價值取向的現實要求，也是推進高質量治理、創造高品質生活的最新課題。

一、現實

1.大數據時代已經來臨

移動互聯網、智能終端、新型傳感器正快速滲透到生產生活的每一個角落，“人人有終端、物物可傳感、處處可上網、時時在連接”，大數據帶來的不僅僅是一場技術革命，而且是一場認知革命和治理革命；它不僅能讓過去的不可能變為可能，而且能幫助預測未知預判未來。在此背景下，我們不得不重新審視和思考社區治理“治什么、怎么治、誰來治”等一系列重大問題。

2.社區治理面臨痛點瓶頸

近年來，全市上下緊緊抓住

“核心是人、重心在基層、關鍵是體制創新”的要求，推動社區治理取得長足成效，但一些痛點瓶頸長期存在亟待解決。比如力量下沉后“上下

條塊”運作機制不完善，硬件投入度與群眾實際獲得感有距離，信息不對稱服務不精準，力量不足手段傳統等。充分運用大數據，改造機制、重塑流程，提升智能化水平，是新形勢下解決社區治理痛點和瓶頸的重要突破口。

3.基層探索初顯成效

面對“陌生”的大數據和“熟悉”的社區治理，充滿創新精神的上海基層正在行動，著眼于更好地履行“公共服務、公共管理、公共安全”職能，開始了各具特色的試驗探索，并初步嘗到了甜頭。寶山區建立了覆蓋全區550個居村、雙向互動的“社區通”，短短一年時間“吸

粉”33萬戶家庭（約占80%）、45萬居村民（約占60%），4.3萬名黨員亮出身份，發揮作用。黃浦區瑞金二路街道整合內部數據和公安人口數據，形成“社區數據平臺”，同步鏈接

“黃浦瑞金APP”；楊浦區控江路街道以近2萬個“神經元”打造“社

區大腦”；靜安區臨汾路街道“社區大腦”和 “民情日志”同步上線，有效地提升了社區治理的顯示度和精準度。

二、問題

1.現代技術不習慣：有數據，但沒有數據思維

目前已建立的網站和系統數據采集不全面、更新不及時、數據不準確，在建立現代智能化數據庫時，突出發現原有基礎數據本身“家底”不清，存在先天缺陷。基層不少同志感到大數據說不清、道不明、用不著，離自己還有一段距離，憑現有工作機制還能應對，已成習慣。服務群眾、處置問題還習慣憑經驗判斷，而不是憑數據來分析和決策。

2.各自為政不共享：有數據，但沒有大數據

在前些年信息化建設中，全市各區各部門各單位普遍建立了自己的網站和系統，但在本位主義和安全擔憂的思想下，各單位特別是條與條、條與塊數據不互通互聯，仍是“鐵路警察、各管一段”。雖然近年來，不少地區部門單位探索建立了一些新的大數據和無數個微信APP，但由于缺乏頂層設計，其本質上仍是數據

“碎片”和“孤島”。基層也反映數據重復采集、低效采集，對此頗有怨言，擔心會成為新一輪的信息化浪費。

3.應用效果不明顯：有大數據，但沒有大應用

在履行“三個公共”職能中，目前建立的大數據多側重于公共安全；在人、物、事件中，多側重于一個個物。數據庫大多只停留于發現和統計，分析和應用功能明顯不足，投入大、應用窄，上了設備、沒改機制，最典型的是大數據感知發現問題后，仍沿用網格化等傳統手段或人工到現場處置，出現“數據讓人工跑腿”“穿新鞋走老路”的怪圈。同時，目前大數據大多從本位主義出發，而不是從群眾需求出發，仍是單向的管理而不是雙向的治理，各方參與不夠，動力不足，群眾的獲得感不全面不明顯。基層干部戲稱，手機里有N個APP，但最管用的還是工作微信群。

以上問題的背后，深層次的原因是思想認識不到位、頂層設計不及時、工作機制不健全和工作能力不適應。

三、建議

面對大數據，我們無可回避，應該熱情擁抱、使其為我所用。通過調研，我們認為運用大數據提升社區治理智能化水平，“技術無障礙、思想待統一，應用要精準、安全是保

障”，當前至關重要的是“看清楚、想明白”，處理好以下五對關系：一是“變與不變”的關系。變的是技術和群眾日益增長的美好生活需求，不變的是黨的領導和社會各方參與的自治共治。二是“手段與目的”的關系。大數據、物聯網、人工智能只是我們達到目的的技術手段，最終目標是按照推進高品質治理、創造高品質生活，走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路。三是“頂層與基層”的關系。大數據的生命力在于“大”和“運用”，頂層設計是

“牛鼻子”，數據的采集和應用應該像現有財政“收支兩條線”制度一樣，先做大蛋糕再各取所需。四是“政府與市場”的關系。大數據背景下的社區治理一頭連著政府，一頭連著社會和市場，應堅持政府引導、市場主導，企業、社會組織、行業協會、市民群眾各司其職，協同推進。五是“當前與長遠的關系”。現代社會瞬息萬變，技術更新快速迭代，既要著眼當前，又要做好長遠規劃；既要全面應用，又要為將來留有更新的余地和接口，避免重復建設甚至推倒重來。

運用大數據提升社區治理的智能化水平，不是小修小補，而是一場破解治理難題、重構治理模式、提升治理效率的“慧治理革命”。為此，建議從以下四方面綜合施策、精準發力：

1.打破框框，思想再解放：樹立互聯網思維，上下條塊“一盤棋”

（1）把“慧治理”作為“思想再解放、改革再出發”的革新工程。從某種意義上講，大數據、智能化是對現有治理體系、機制和手段的全新顛覆，是又一次“思想再解放、改革再出發”。建議以黨政機構改革為契機，解放思想先行，打破現有思維先行，打破現有條條框框先行，切實破除“愿不愿”“要不要”“敢不敢”的禁錮，樹立“共享為原則、不共享為例外”的思維，樹立“有共享才能共贏”的思維。

（2）把“慧治理”作為“推動高質量治理、創造高品質生活”的系統工程。大數據背景下的智能化社區治理，是一項牽涉體制上下內外、城市事事處處、群眾生產生活的系統工程，必須堅持“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的原則，以智能化助推社會化、以智能化倒逼法治化、以智能化促進專業化，打破習慣思維，樹立互聯網思維；打破傳統科層制，追求扁平化；打破以我為主的中心化，構建共生共治的生態化治理格局。

（ 3）把“慧治理”作為黨政主要負責人親自抓的“一把手”工程。正因為是牽一發動全身的革新工程和系統工程，社區治理智能化必須作為各級黨政“一把手”工程，全市統一指揮，各方統一行動。建議市大數據中心要盡快實體化運作，加強全市大數據的規劃謀劃、統籌協調和督促推進，制定全市《實施意見》《行動方案》和《安全規則》，列出時間表和路線圖，制定相應標準和導則，建立日常溝通協調和督查推進機制。建議各區、各部門、各單位要盡快整合共享相關數據，制定相關行業標準。

2.打通圍墻，數據再重構：強化頂層設計，互通共享“一張網”

（1）多渠道、多維度采集數據。按照“數據集中、應用分端”和“按源采集、按需應用”的原則，構建“1+X”大數據格局，“1”為全市“一張網”，“X”為各方若干“應用端”。建議各條線部門的數據要按行業采集，縱向到底，歸集建設交通、公安消防、公用事業、通信電纜、居村房屋等基礎部件數據庫和實有人口、企業法人、就業救助、社會事業等公共服務數據庫。建議各區和街鎮的數據要按區域采集，橫向到邊，形成各物件、各場景、各事件的區域數據庫。 同時，整合公安、網格和物業各自設立的監控探頭數據，形成全市互通互聯的監控圖像數據庫。在此基礎上，打破單位墻、行業墻、地區墻，實施大歸集大合成，成為“全覆蓋、無死角”，有廣度深度、有濃度可信度的全市“數據大腦”，使數據孤島成為數據海洋，真正讓數據“大起來、活起來、用起來”，并動態跟蹤、實時更新、自動抓取，為數據的分析和應用做好準備。

（2）統一數據應用標準和導則。大數據和物聯網的前提是標準統一，模式統一，從而才能互通互聯、有序有效。建議要抓緊制定與大數據有關的采集和共享導則、建設布網導則、感知監控導則、市場準入導則、技術開發導則、發現處置導則、安全防控導則、評估評價導則等，并推動修訂或制定相關法規條例。同時，按照政府采購規則，建立全市統一的技術運營商、數據運營商、城市運營商和社會組織、行業協會、智庫機構等采購庫，制定購買服務規范文本，明確各方權利義務和安全責任，確保數據既共享又安全、應用既活躍又有序。

（3）鼓勵應用創新、重塑處置流程。從IT到DT，數據只是生產資料，計算應用才是生產力。建議積極鼓勵各區各部門各行業結合各自實際，著眼于“公共服務重在精準高效、公共管理重在精細有序、公共安全重在預判預警”，開發各層各類、便捷惠民的數據大腦和應用程序，切實用大數據來決策、服務和管理。同時，要按照大數據規律，重塑工作流程和處置機制，防止出現“數據現代、手段傳統”的怪圈；重塑激勵導向和考核體系，避免出現“因為發現問題多、反而考核墊底”的尷尬。

3.打磨精品，服務再做實：堅持雙向對接，精細精準“一鍵達”

（1）加強供給側和需求側的精準對接。建議根據大調研和大數據找準群眾關心的難點堵點痛點，以問題為導向，以最大公約數為基數，以群眾感受為第一感受，以群眾評價為第一評價，重新統籌配置各級政府提供的公共服務，讓現有的服務變得方便快捷，讓原來的粗放變得精細，讓以前的不可能變為可能，真正提升群眾的感受度、滿意度和獲得感、幸福感。

（2）推進實體化應用和為民辦實事。建議以應用牽引智能化推進，集中力量辦成辦好幾件實事，讓群眾感受到智能化的高效便捷，讓各方嘗到智能化的甜頭。比如，瑞金二路街道探索通過“養老服務一鍵申請”，精準為社區老人提供送餐、助浴、就醫、安全、精神慰藉等9大類48小類服務，滿意率達100%。臨汾路街道通過紅外線傳感器隨時監管沿街商鋪跨門營業，“人在做、云在看”，大大提升城管執法的效率和震懾力。控江路街道對電瓶車車棚（庫）統

一采用微信二維碼和刷卡兩種開門方式實現無人看管，并配備無線煙霧報警器、智能充電樁、電弧滅弧保護器及高清探頭“四件套”，既解決了充電安全問題，又解決了非機動車偷盜問題。

（3）需求“一鍵表達”，服務“一鍵送達”。建議充分利用人人擁有的免費終端——手機微信，讓政府大數據和每個居民直接相連對接，實現從“一網通辦”到“一機即

辦”，從“最多跑一次”到“最多點一次”，實現群眾需求“一鍵表達”，政府服務“一鍵送達”。建議將民政救助、就業補助等相關補助集中到“一張卡”，讓“一張網”對應

“一張卡”，并通過大數據自動精準審核，網上自動發放。

4.打造核心，黨建再引領：創新方式方法，自治共治“一起來”

（1）主動“圈粉”，擴大覆蓋面。建議推廣寶山區“社區通”模式，用好手機微信“表達、分享、自治”功能，主動“圈粉”，把廣大居民（特別是青年人）聚起來，讓社區人氣活起來，使黨組織作用發揮出來，做大朋友圈，擴大覆蓋面。特別是居住在社區的共產黨員，要從 “雙報到”到“雙參與”，主動亮出身份，切實發揮骨干引領作用，讓群眾感到組織就在身邊，黨員離自己很近。

（2）內容為王，擴大參與率。建議黨建引領要通過網上陣地主動宣傳發動，主動吸粉“喂料”，引導居民“有事好商量”“大家的事情大家商量著辦”，圍繞物業管理、業委會運作、鄉規民約、垃圾分類等居民最關切問題，形成議題提出、民主決策、項目實施、效果評估等機制。建議大力培育社會組織參與自治共治，鼓勵支持有品質有口碑的社會組織做大規模、做響品牌，有效延伸黨委政府的工作手臂。

（3）核心是人，選好帶頭人。建議以居村委換屆為契機，選好居村委黨組織負責人，留住經驗豐富的

“老書記”，培養一批有潛力、有定力、有能力的80后90后“新書記”，使其真正成為群眾的“主心骨”和

“當家人”。機關和居村干部要適應“機對機”和“人對人”相結合、全天候全過程相關聯的工作模式，提升“一專多能”“全崗通”的過硬本領。要善于發現和主動挖掘基層群眾中的網絡“能人”“達人”，包括退休的老干部、樓組長、文體活動骨干、法律專業人士等，讓群眾來做群眾工作。

（作者系中共上海市委黨校第55期中青班學員）

（責任編輯 矯海霞）