德國鄉村振興與森林康養的啟示

陸獻峰

2018年7月，我參加了赴德國鄉村振興專題研究班的學習。鄉村振興戰略與林業息息相關，通過參加本次鄉村振興研究班的國內外專業培訓、現場教學、同學之間的交流研討以及對德國城鄉融合發展的深入了解，開闊了視野、拓寬了思路、提升了理念，更加深刻領會了習近平總書記“三農”思想的核心要義和精神實質，堅定了對美麗浙江建設和鄉村振興的信心和決心，特別是對如何發揮林業功能和作用，加快推進鄉村振興戰略有了更全面的思考。

主要收獲和體會

生態保護是城鄉融合的基礎。德國的城鄉融合離不開生態保護，德國盡管森林覆蓋率只有30.1%，但森林分布錯落有致，大片耕地和草地邊上必然分布大片森林，只要有鄉鎮和村莊，必然有大片森林環繞，生態保護是鄉村振興不可缺少的基礎條件。生態補償機制成為德國生態保護的核心要素，同時德國的特色建筑、垃圾分類、庭院綠化等也給我們留下了賞心悅目的深刻印象。

制度供給是城鄉融合的保障。德國在不同的歷史時期也不同程度經歷了鄉村衰退的過程，最終依靠政府的重大制度性供給主動進行鄉村更新，實現了鄉村振興和城鄉融合。德國建立了覆蓋“聯邦政府—州政府—地方政府”全系統的鄉村建設法律框架體系，有力促進了土地整合和鄉村更新。同時，德國的社會保障體系完備，城鄉居民收入差異較小。

基礎設施是城鄉融合的前提。針對農業農村基礎設施投資大、公益性強、回收周期長等特點，德國以空間規劃布局為先導，突出鄉村文化傳統和地方特色，采取多種政策導向，重點完善道路交通基礎設施、公共基礎設施和生活服務設施，將鄉村建設更新融入鄉村整體發展，真正實現了“城鄉等值”。

產業興旺是城鄉融合的根本。德國以土地規模化和農業機械化為前提實現了農場規模化經營，同時，把生態化經營、發展有機農業作為產業發展的基礎。專業合作社、家庭農場等載體，完善的訂單農業等利益聯結紐帶，以及在傳統農業中融入加工元素、服務元素、科技元素，加上鄉村旅游，促進了鄉村發展的活力，三產融合是產業興旺的基本特征。

技能人才是城鄉融合的必然。德國農民中不乏高學歷人才，并對農業從業人員設置一定的門檻要求：農場主和農業企業主需具備從業資格，其他人員則需經過專門的農業技術培訓和實習鍛煉。無論是壯大農村集體經濟，還是促進農村產業融合發展，無論是構建農業產業體系、生產體系和經營體系，還是健全鄉村治理體系，都離不開人才，都離不開人才振興。

森林康養是浙江鄉村振興的最佳結合點

2013年麗水市率先提出了“建設森林養生福地”的目標，2014年省委20號文件提出了“打造一流的森林養生福地”的目標，2018年6月召開的全省大花園建設工作會議提出了“打造全球知名的康養福地”的目標，這些目標的基礎就是浙江“七山”的優勢。

德國森林康養的經驗。森林康養最早起源于德國。19世紀40年代初，德國威利斯赫思鎮創立了世界上第一個森林浴基地，后來逐漸又衍生出了“森林地形療法”“自然健康療法”等森林康養類型。1962年，德國科學家K.Franke發現人體在自然環境中會自動調整平衡神經，恢復身體韻律，認為樹木散發出來的揮發性物質，對支氣管哮喘、肺部炎癥、食道炎癥、肺結核等疾病有顯著療效。20世紀80年代，森林康養成為德國的一項國策，被納入國家醫療保障體系，患者憑醫生的處方可以進行免費的森林療養。森林康養被納入醫保后，德國公費醫療費用反而下降30%，每年節約數百億歐元的費用。森林康養產業的發展，不僅帶動了住宿、餐飲、交通等的發展，還催生出森林康養治療師、導游、護理等職業。現在，德國提出了“森林向全民開放”的口號，規定所有國有林、集體林和私有林都向旅游者開放，森林康養醫院數量達到350多家，每年森林游憩者近10億人次。森林康養極大地帶動了德國鄉村旅游業的發展，是鄉村振興不可或缺的有機組成部分。

浙江森林康養的優勢。浙江“七山一水二分田”，全省森林覆蓋率達到61.17%，擁有省級以上森林公園123個、濕地公園49個、自然保護區19個，森林康養資源非常豐富，是長三角區位最好、森林最多的省份，以森林康養帶動鄉村振興的發展潛力巨大。2015年全省開展了以森林康養為目標的森林特色小鎮和森林人家建設，并率先在國內開展森林康養研究，浙江省林業廳與浙江醫院合作，先后在桐廬、遂昌等對森林醫療的功效進行了初步評價，研究發現森林環境能有效緩解焦慮、抑郁等疾病，并有利于減輕呼吸道、消化系統、神經系統和心腦血管疾病的危害。對于地處偏遠的鄉村來說，主打森林康養是推動鄉村振興的重要途徑，如臨安白沙村、開化龍門村、新昌外婆坑村等，盡管山高路遠，但由于森林植被豐富，主打森林康養功能，吸引了大量城市居民休閑養生，農民人均收入大大高于本縣農民的平均收入。

對策建議

從德國的鄉村發展實踐來看，浙江森林康養產業還面臨著不少問題，與鄉村振興的要求還有較大的差距。現結合本次學習培訓，提出如下建議。

做好頂層設計。森林康養是一個跨產業、多業態、復合型的系統工程，需要站在促進鄉村振興戰略高度進行頂層設計，實行科學規劃和合理開發。在加強自然保護地和珍貴彩色森林建設基礎上，謀劃森林康養地培育。特別是浙中、浙南和浙西山區可利用森林生態優勢大力發展森林康養業，以鄉鎮或村為單元，發展森林小鎮和森林人家，廣泛征求公眾意見，開發具有區域特色和品牌效應的森林康養目的地，打造集吃、住、游、購、養生、保健、療養、康復、度假等于一體的鄉村森林康養產業綜合體，并輻射帶動周邊鄉村發展。

強化政策保障。積極探索醫養結合體制改革試點，參照德國、日本、韓國等先進經驗，將符合條件的森林醫療、康養機構納入醫保定點范圍，其康養費用按規定用醫保支付報銷。推進農村建設用地的整合利用，開展林業生產設施用地多功能利用試點，對符合規劃并依法審批的林業生產設施，允許在不改變性質和基本用途的前提下開展森林康養設施的多功能利用。

培育“新農人”。森林康養產業，離不開土地的規模經營，離不開新型經營主體。目前全省林地的流轉率僅為15.6%，且大多為集體林。要加快推進林地“三權分置”，通過組建林業股份制合作社、股份制家庭林場等形式，加快林地流轉。研究制定林地適度規模經營獎補政策，對符合條件的主體進行獎補。鼓勵社會資本和林農形成利益共同體，建立“林權變股權、資源變資本，林農當股東、收益有分紅”股份合作機制，不斷增加農民財產性收入。同時為本地農民提供更多的“家門口”就業機會，吸引年輕人重新回歸鄉村，解決村莊建設和產業發展后繼無人的問題。

加快基礎設施建設。加大公共基礎設施建設投入力度，有效降低農村經濟發展的交易成本，激活人流、物流、信息流和資金流，吸引人心、增加人氣、留住人才，特別是加快山區路、水、電、氣、通信、網絡等基礎設施建設，并提供相關服務，為森林康養產業發展創造良好的發展環境。

加強人才培養。加大農民職業教育、職業培訓和專項技能學習扶持力度，同時出臺激勵政策吸引新鄉賢、大學生、退伍軍人、農民工等返鄉創業就業，以人才振興助推鄉村振興。組織有關林業和醫學科研團隊開展聯合攻關，開展森林保健功能、康養林營建、森林療法等方面的研究。

規范標準認證。加快森林康養相關省級地方標準的制定，編制康養森林、森林特色小鎮、森林人家等森林康養相關建設標準和評定規范，完善森林康養標準體系，營造規范、健康的產業發展環境;制定森林康養基地認證辦法，加快康養專用森林、森林養生食品、飲品、紀念品等開發與認證，積極打造一批具有鄉土特色和區域影響力的森林康養地理品牌。