鄉鎮文化驛站現狀與改革發展

高潔

鄉鎮文化驛站作為基層政府提供文化服務、管理鄉鎮文化市場的公益性事業單位，在政府向廣大農民群眾進行社會主義思想道德、科學文化知識和黨的方針政策宣傳教育的過程中發揮著重要作用。但是目前，不少文化驛站缺乏專職人員維護和管理，有些地方直接處于無人看管的局面，成為地方政府打通公共文化服務“最后一公里”的阻梗。要改變這一現狀，需要政府和當地群眾多方努力，開發利用好當地文化資源，管理維護好文化驛站日常運行，為鄉鎮群眾提供優質的文化服務。

文化是民族的靈魂，鄉鎮文化站是農村文化的主要載體。文化部2009 年頒布的《鄉鎮綜合文化站管理辦法》明確規定，“鄉鎮綜合文化站，是指由縣級或鄉鎮人民政府設立的公益性文化機構，其基本職能是社會服務、指導基層和協助管理鄉鎮文化市場。”鄉鎮文化站是我國基層的文化事業機構和鄉鎮人民政府設立的全民所有制文化事業單位，同時又是各地鄉鎮群眾進行各種文化娛樂活動的場所。鄉鎮文化站在數十年的成長過程中，作為我國公共文化服務體系的重要組成部分，成為黨和政府開展鄉鎮文化工作的基本力量，在活躍鄉鎮文化生活中發揮著不可替代的重要作用。當前，鄉鎮文化站在我國經濟持續高速發展，社會事業全面進步發展的大環境下，所面臨的問題卻是不容忽視。我們應該正視存在的問題，為進一步發展鄉鎮文化事業努力尋求對策。

一、當前我國鄉鎮文化站面臨的普遍問題不容忽視

鄉鎮文化驛站是我國五十年代建立、豐富鄉鎮居民精神文化生活的社會公益機構。改革開放以前的幾十年里，由于實行計劃經濟，鄉鎮文化驛站實際上成為了鄉鎮政府（公社）的組成部分或附屬機構。隨著1978 年我國逐步由計劃經濟轉變為市場經濟，特別是按新的機構設置規定，鄉鎮文化驛站成為事業單位以后，鄉鎮文化驛站從機構職能到工作性質和任務，從人員構成到經費取得渠道和支出，等等，都發生了質的變化，由此，鄉鎮文化驛站在這種形勢下出現了新的不可忽視的問題，最主要的表現在：

1.文化建設投入有限。文化活動想要順利、有序地開展。必須要有強大的經濟支持，而鄉鎮由于集體經濟水平較低，使很多文化活動無力開展。但實際情況是，鄉鎮文化驛站的經費普遍不足，即使是財力相對比較充裕的鄉鎮，也同樣面臨文化建設經費緊缺的問題，規劃的基本建設，人員的進出，設備的添置和更新等，往往一拖再拖，不能成為政府的硬性任務，而貧困地區的鄉鎮更是捉襟見肘，一些鄉鎮連他們認為應該投入的“主業”都捉襟見肘，鄉鎮文化驛站建設更是雪上加霜。

2.文化設施名存實亡。按有關規定，鄉鎮文化驛站應該能夠提供居民文化需求的基本設施，還應該根據形勢和實踐的變化逐步改善，這些設施包括房屋、圖書、網絡、電子設施、活動設施、體育設施，等等。但是，實際情況是，大多數文化驛站設施設備十分簡陋和落后，等級不高，一些省市尤其是中西部地區的鄉村普遍缺乏文化活動陣地，一些鄉鎮將綜合文化驛站并入新設立的諸如社會事務管理

3.文化隊伍力量渺小。一支有素質、有文化、有理想的文化隊伍是保證鄉鎮文化建設得以開展的重要前提，但現在的鄉鎮中沒有這樣能夠帶領大家的骨干力量，很多青壯年都去了城市打工，那些有文化、有素質的能人又不甘心留在鄉鎮，所以導致鄉鎮文化隊伍的失散。鄉鎮文化驛站的工作人員，待遇明顯低下，再加上機構改革以后，部分工作人員自卑心理嚴重，手中沒有實質權力，有被公務員邊緣化的感覺，一些人員的職稱評定和編制問題常常得不到解決，加之解決渠道不暢，使得有的工作人員心理上產生了陰影，主動性受到挫傷，產生人心不穩，無心戀戰的現象，不少過去從事文化驛站工作的人員近年大量調離，極大的影響了工作積極性。

二、進行鄉鎮文化驛站改革發展刻不容緩

1.確保政府投入及時、充足。實地調查表明， 現在許多地方的鄉鎮文化工作者收入很低， 政府有限的財政撥款甚至不夠發放人員的基本工資，辦公經費等幾乎無從談起。這表明，政府公共文化服務經費不足甚至逐年減少，是造成目前鄉鎮文化驛站困境的重要原因之一。

2.提升文化工作者自身素質以適應工作要求。文化工作者自身素質低， 難以適應新形勢下鄉鎮文化工作的需要，是目前鄉鎮文化驛站陷入困境的又一重要原因。因此， 提升他們的自身素質以適應工作要求， 也是文化驛站改革的重要內容。因此， 必須加強人才的培訓和引進力度。同時， 積極推進人事制度改革， 盡快建立文化工作人員的資格認證制度， 杜絕不具備文化工作能力的人進入文化工作崗位。

3.開發民間文化資源。在有了財力和人力的保障之后，鄉鎮文化驛站改革的重點便落在了工作內容方面。也就是說，鄉鎮文化驛站具體的工作內容必須貼近實際、貼近生活、貼近群眾， 必須受到群眾歡迎。否則， 農民不感興趣， 工作還是難以開展。而要真正做到這一點， 開發農民群眾最感興趣的民間文化資源不能不說是目前最應該采取的措施。這一措施包括：加強對鄉鎮優秀民族民間文化資源的挖掘、整理和保護， 發展特色文化；充分發揮秉承傳統、技藝精湛的民間藝人的重要作用， 大力扶持民間職業劇團和業余劇團的發展；積極開發具有民族傳統和地域特色的剪紙、編織、雜技、舞蹈等民間工藝和民俗表演，為廣大鄉鎮群眾帶來豐富的文化作品。

（作者單位：陜西省神木市文化館）